張升峰

教育質(zhì)量的核心要素是教師，高素質(zhì)的教師隊伍是提高幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，它很大程度上決定了幼兒園能否對幼兒實施高質(zhì)量的教育，直接影響著幼兒身心健康發(fā)展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從教師配備、待遇保障、培養(yǎng)培訓(xùn)、規(guī)范監(jiān)管等方面，對加強幼兒園教師隊伍建設(shè)提出了明確的要求，旨在著力打造一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍，確保學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、嚴格依標配備教師

師幼比是幼兒園專任教師數(shù)和在園幼兒數(shù)的比例，是衡量幼兒園教師數(shù)量是否充足的重要指標。2010年以來，隨著學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國幼兒園教師隊伍建設(shè)取得了長足的進步，幼兒園專任教師從2010年的114.4萬人增長到2017年的243.2萬人，增長了112.6%。師幼比從2010年的1：26.0提高到2017年的1：18.9。

盡管幼兒園教師數(shù)量不斷增加，師幼比不斷提高，但與國家規(guī)定的配備標準仍有較大的差距。根據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全國在園幼兒共計4600萬人，按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定的每班“兩教一?！钡臉藴蕼y算，目前幼兒園專任教師缺口達63萬人。隨著“兩孩政策”的全面落地，未來適齡入園幼兒會進一步增加，教師缺口將會進一步加大。數(shù)量短缺導(dǎo)致幼兒園教師頻遭“瘋搶”，據(jù)中國青年報微信公眾號報道，某師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)每年有100多名畢業(yè)生，僅2016年就先后來了200多所幼兒園“搶”這100多名畢業(yè)生，2019年的幼兒園教師招聘難現(xiàn)象將更加突出。

針對當前幼兒園教師數(shù)量不足的現(xiàn)狀，《若干意見》明確要求嚴格依標配備教職工。這里的“標”指的是《幼兒園教職工配備標準（暫行）》。

一方面，要求“各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁‘有編不補、長期使用代課教師”，鼓勵有條件的地方出臺公辦幼兒園教師編制標準，采取多種形式補充公辦園教師。2018年，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，嘗試按照公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)劑解決;現(xiàn)有編制總量內(nèi)確實無法滿足的，實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量。貴州省也多措并舉解決教師補充問題：一是制定幼兒園教職工編制標準，即按1：6～1：8的師幼比配置。二是省政府規(guī)定每年新增公辦幼兒園專任教師5000人，各地竭盡全力打通事業(yè)編制通道，并向?qū)W前教育傾斜，7年來全省新增公辦幼兒園專任教師36650人，在2010年的基礎(chǔ)上增加了6倍。三是通過政府購買服務(wù)招聘鄉(xiāng)村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。四是從2016年開始，將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”，3年共招聘幼兒園特崗教師5819人。這些舉措不僅增加了公辦幼兒園教師數(shù)量，還有利于穩(wěn)定教師隊伍，保障幼兒園規(guī)范運行。

另一方面，要求“民辦園按照配備標準配足配齊教職工”。截至2017年年底，民辦園在園幼兒2572.34萬人，民辦園專任教師151.03萬人，師幼比為1：17.0。部分民辦園舉辦者為了提高經(jīng)濟效益，不按照國家規(guī)定配備教師，導(dǎo)致民辦園教師數(shù)量嚴重不足，需要下大力氣解決。

此外，擴大招生規(guī)模也是增加幼兒園教師供應(yīng)的重要舉措?！度舾梢庖姟芬蟆案鶕?jù)基本普及學(xué)前教育目標，制定學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模”，確立了到2020年“本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上”的目標，這將對增加幼兒園教師數(shù)量尤其是高素質(zhì)幼兒園教師數(shù)量發(fā)揮重要的作用，將有效緩解目前幼兒園教師短缺的現(xiàn)狀。有些地方在這方面已經(jīng)進行了有益的探索，河北省政府辦公廳印發(fā)的《河北省學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案》中就明確提出：2018～2022年，通過招生計劃的增量安排或存量調(diào)整，擴大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，基本解決學(xué)前教育專業(yè)人才需求的有效供給。

二、健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系

學(xué)歷水平、專業(yè)對口率以及教師持證上崗率是衡量幼兒園教師隊伍素質(zhì)的重要因素。近些年來，隨著學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國幼兒園教師隊伍的學(xué)歷水平和專業(yè)對口率呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。

進入21世紀，伴隨著高等教育的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的中等師范教育逐步向?qū)？坪捅究平逃^渡，作為培養(yǎng)幼兒園教師主力的幼兒師范學(xué)校也紛紛升格為專科或者本科院校，這推動了幼兒園教師學(xué)歷水平大幅度提升，?？埔陨蠈W(xué)歷者的占比提高最為明顯。截至2017年年底，我國幼兒園教師中?？埔陨蠈W(xué)歷者占比達到79.05%，其中本科及以上學(xué)歷占比為21.30%，高中及以下學(xué)歷者占比仍然高達20.95%，與發(fā)達國家相比，我國幼兒園教師本科及以上學(xué)歷的比重偏低?！?〕

近些年來，學(xué)前教育專業(yè)的幼兒園教師數(shù)量持續(xù)增加，占比也不斷提高，但我們必須清醒地認識到，學(xué)前教育專業(yè)的教師在整個幼兒園教師隊伍中的占比仍然偏低。2017年，全國幼兒園教師中學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)者僅為1686479人，占比69.34%，非學(xué)前教育專業(yè)的幼兒園教師仍然占30%多。

關(guān)于幼兒園教師持證上崗情況，沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可參考，從各地了解到的情況來看，幼兒園教師持證上崗率在60%左右，民辦園教師持證上崗率更低一些，這也在一定程度上影響了幼兒園教師隊伍專業(yè)化水平的提升。有些幼兒園教師缺乏學(xué)前教育的基本知識、基本技能，難以適應(yīng)科學(xué)保教的要求。

人才培養(yǎng)培訓(xùn)直接決定幼兒園教師的質(zhì)量和水平?！度舾梢庖姟窂耐晟平處熍囵B(yǎng)體系和健全教師培訓(xùn)制度兩個維度，對幼兒園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作提出了具體要求，旨在著力提升幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)。

一方面，要完善教師培養(yǎng)體系，重點解決學(xué)歷層次提升、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和專業(yè)認證三個問題。首先，要提升人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次，通過舉辦一批幼兒師范專科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，基本形成以本?？茖W(xué)歷為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，以不斷提高幼兒園教師隊伍的學(xué)歷水平。其次，要優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的專業(yè)化水平。要根據(jù)《教師教育課程標準（試行）》的要求，科學(xué)構(gòu)建人才培養(yǎng)課程體系，幫助未來幼兒園教師深刻理解保教結(jié)合的重要性，學(xué)會按幼兒的認知特點和學(xué)習(xí)方式組織保教活動，突出實踐導(dǎo)向，設(shè)置豐富多樣的實踐課程，實現(xiàn)實踐教學(xué)與理論教學(xué)有機融合，提高教學(xué)的實效性和人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，加強師范院校學(xué)前教育專業(yè)認證，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量保障制度，規(guī)范學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。各類幼兒園教師培養(yǎng)機構(gòu)都應(yīng)遵循《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》的相關(guān)規(guī)定，適時調(diào)整培養(yǎng)方案，加強學(xué)生教學(xué)研究能力和實踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才?！?〕

另一方面，要積極健全教師培訓(xùn)制度，出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程標準，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式。首先，通過出臺培訓(xùn)課程標準，規(guī)范各級各類幼兒園教師培訓(xùn)行為，根據(jù)幼兒園教師的發(fā)展需求，分層分級開展教師培訓(xùn)，重點加強師德師風(fēng)、非學(xué)前教育專業(yè)教師補償教育以及法制教育等方面的培訓(xùn)，提高幼兒園教師培訓(xùn)的針對性和實效性。其次，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模，確立了到2020年培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師的培訓(xùn)目標，確保一半以上的幼兒園園長和教師得到培訓(xùn)和提高，讓更多的幼兒園教師接受專業(yè)培訓(xùn)。第三，積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，支持師范院校和幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地，推動專業(yè)理論學(xué)習(xí)和跟崗實踐鍛煉的有機融合，打通職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，建立職前職后一體化的師范教育體系，提高幼兒園教師培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

三、依法保障教師權(quán)益

目前，幼兒園教師的社會地位和待遇普遍較低，在編制保障、工資待遇以及職稱評聘等方面與中小學(xué)教師有明顯的差距，因而導(dǎo)致幼兒園教師的職業(yè)吸引力不高，難以吸引優(yōu)秀人才從教。

一些新建公辦園不能辦理事業(yè)單位登記，公辦園用編制補充幼兒園教師受到嚴重制約。很多新建公辦園只有園長是正式在編人員，其余均為非在編人員。由于缺乏編制保障，公辦園非在編教師流動性大，民辦園教師流動情況比公辦園更嚴重，影響了幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。

根據(jù)2017年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2016年全國幼兒園教職工年平均工資福利支出為3.5萬元，低于小學(xué)教職工平均8.1萬元的水平。公辦園非在編教師和民辦園教師工資水平相對來說更低。

長期以來，我國幼兒園教師一直沿用中小學(xué)教師職稱評聘體系，這一職稱評聘體系難以體現(xiàn)幼兒園教師的專業(yè)特點和工作特點，幼兒園教師在職稱評聘獲得比例方面遠低于小學(xué)教師。截至2017年年底，幼兒園教師中高級職稱占比僅為7.34%，而未評定職稱的比例則高達75.12%，這挫傷了幼兒園教師的工作積極性，不利于學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

為更好地保障幼兒園教師的合法權(quán)益，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，《若干意見》明確提出依法保障幼兒園教師待遇。這里的“法”，主要指的是《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國勞動法》。良好的待遇保障是提高幼兒園教師職業(yè)吸引力的核心要素，必須依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，提高幼兒園教師的工作積極性和職業(yè)滿足感，吸引更多學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生投入到學(xué)前教育事業(yè)中來，使其長期從教、終身從教?！?〕依法保障幼兒園教師待遇，需要重點解決編制保障、工資待遇以及職稱評聘等關(guān)乎幼兒園教師切身利益的問題。

一方面，《若干意見》要求各地認真落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵各地采取有效措施，積極落實公辦幼兒園教師編制問題，對于暫時無法落實編制的公辦幼兒園教師也要確保同工同酬，這對于穩(wěn)定幼兒園教師隊伍，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才從教有積極的作用。鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村幼兒園任教，提高農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的整體素質(zhì)，這對于促進學(xué)前教育公平也有積極的作用。編制保障是穩(wěn)定公辦幼兒園教師隊伍的重要因素，各地也紛紛出臺相關(guān)政策，解決公辦幼兒園教師編制問題，目前已經(jīng)有10多個省份出臺了《公辦幼兒園教師編制標準》，這有利于保障幼兒園教師的工資待遇和合法權(quán)益。

另一方面，對民辦幼兒園教師工資待遇也提出了保障要求。當前，民辦幼兒園教師的工資待遇參差不齊，高端幼兒園的教師工資收入較高，低端幼兒園的教師工資收入很低，很多地方的幼兒園教師工資僅僅達到當?shù)刈畹凸べY標準，與幼兒園教師的辛勤付出不成正比。對此，《若干意見》明確要求民辦園參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入，這對于提高民辦園教師工資待遇、穩(wěn)定教師隊伍以及提高教師隊伍素質(zhì)都有積極的促進作用。

此外，《若干意見》還對社會保險、住房公積金以及職稱評聘等問題作出了明確的規(guī)定。要求各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，為幼兒園教師解除后顧之憂。針對當前幼兒園教師職稱評聘中存在的未聘職稱占比偏高、高級職稱占比偏低的問題，要求各地必須根據(jù)學(xué)前教育特點和幼兒園教師專業(yè)標準，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。

四、嚴格教師隊伍管理

2012年11月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》，明確規(guī)定幼兒園教師須取得相應(yīng)教師資格證書。近些年來，學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展對幼兒園教師的需求越來越大，由于幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)模不足，再加上編制保障缺失、工資待遇低下以及職稱評聘不公等多種因素的影響，合格的幼兒園教師數(shù)量嚴重不足，有些地方在招聘幼兒園教師時甚至出現(xiàn)了報名人數(shù)少于招聘人數(shù)的狀況，管理部門只能睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致很多沒有教師資格證的師資進入幼兒園教師隊伍，這種情況在民辦幼兒園更為嚴重。由于部分師資素質(zhì)偏低，再加上缺乏嚴厲的懲戒措施，導(dǎo)致違反師德事件時有發(fā)生，影響了幼兒園教師的形象。

幼兒園教師專業(yè)化是提高其社會地位的內(nèi)在基礎(chǔ)，〔4〕嚴格幼兒園教師隊伍管理，保障幼兒園教師隊伍的專業(yè)化水平，是提高幼兒園教師隊伍素質(zhì)的重要保障?！度舾梢庖姟芬环矫嬉笳J真落實幼兒園教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執(zhí)行幼兒園園長和教師專業(yè)標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)，把不合格的師資擋在幼兒園大門之外。另一方面強調(diào)對非學(xué)前教育專業(yè)的幼兒園教師進行專業(yè)補償教育，提高其專業(yè)化水平。此外，《若干意見》還特別重視師德教育，強調(diào)要強化師德師風(fēng)建設(shè)，提高幼兒園教師的職業(yè)素養(yǎng)，培育幼兒園教師的教育情懷，要求幼兒園教師做到關(guān)愛、尊重幼兒，科學(xué)實施保育教育。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的行為，實行“一票否決”，有此行為者終身不得從教。嚴厲的懲戒措施有利于清除幼兒園教師隊伍中的害群之馬，提高幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)。2018年，河北省委省政府在全國率先出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，明確要求加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實新時代幼兒園教師職業(yè)行為標準，通過強化師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立師德考核檔案和教師個人信用記錄、完善教師誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)幼兒園教師熱愛幼兒、熱愛幼教的職業(yè)情懷。

幼兒園教師承擔著保育和教育的雙重任務(wù)，關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。妥善解決當前困擾幼兒園教師隊伍發(fā)展的若干問題，建設(shè)一支高素質(zhì)、善保教的幼兒園教師隊伍，是確保學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

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