張巖

2018年，尤其是下半年，多個國家部門出臺或者參與了不少跨境電商政策的制定，這些政策既有利好促進(jìn)的，也有規(guī)范發(fā)展的，從擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品范圍到調(diào)整稅率、再到設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，都無疑對跨境電商行業(yè)的健康發(fā)展起到了進(jìn)一步的推動作用。

政策一：2018年7月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定推動跨境電商在更大范圍發(fā)展，擇優(yōu)選擇電商基礎(chǔ)條件好、進(jìn)出口發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡胤剑⑾蛑形鞑亢蜄|北地區(qū)傾斜，在22個城市新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，跨境電商綜試區(qū)繼續(xù)擴(kuò)容為我國外貿(mào)打開新上升通道。國務(wù)院繼續(xù)擴(kuò)容跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，杭州首批以外的12個綜合試驗(yàn)區(qū)基本囊括了中國目前最發(fā)達(dá)的幾個城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國際物流條件、電商氛圍、城市人口都在該區(qū)域具有優(yōu)勢，總體分布為珠三角、長三角、中部等，此次擴(kuò)容向中西部地區(qū)傾斜，能極大促進(jìn)這次地區(qū)跨境電商發(fā)展。

政策二：2018年9月26日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，2018年11月1日起，我國降低1585個稅目的進(jìn)口關(guān)稅，主要涉及人民生產(chǎn)和生活所需的眾多工業(yè)品，包括機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等。這是繼1449個稅目商品2018年7月1日迎來降稅之后，國務(wù)院再推一批更大規(guī)模降稅。

【專家解讀】曹磊表示，這釋放了一個更好的政策福利，尤其是在當(dāng)下世界部分國家和地區(qū)還在開展貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，顯示了這屆中國政府的自信與從容。進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)釋放的政策紅利反映到消費(fèi)者身上需要有一個緩沖期。以食品為例，如我們并沒有感受到太多奢侈品價格的下調(diào)，這是因?yàn)槭紫却蟛糠值纳唐肥翘崆皞湄浀?，在下調(diào)前已經(jīng)按照之前的政策交納了關(guān)稅，需要先把這些商品銷售掉，然后政策開啟后新進(jìn)入的商品價格才能反應(yīng)到消費(fèi)者身上。另一方面實(shí)體專柜有品牌附加值，還有就是品牌溢價以及高昂的黃金地段，商業(yè)地產(chǎn)租金，品牌商為了維持利潤形成的全國統(tǒng)一的價格體系。

政策三：2018年8月31日，全國人大常委會通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》，這是我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，本次電商法以四條法律就跨境電商問題作出了規(guī)定，可以看出規(guī)范方式比較籠統(tǒng)，但是態(tài)度很明確：支持為跨境電商提供便利，同時也要求其合法合規(guī)。長期以來，跨境電商存在兩種業(yè)務(wù)模式：保稅和直郵，由于法律關(guān)系不明確，合同關(guān)系還是委托關(guān)系導(dǎo)致的責(zé)任也不同，因此產(chǎn)生了一系列糾紛。此外，跨境交易還存在逃稅避稅、涉嫌走私；部分跨境經(jīng)銷商真假摻賣、不提供售后；私下交易、現(xiàn)金交易以逃避監(jiān)管以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題。本次電商法第二十六條確定，“電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定?！泵鞔_了跨境電商無論何種模式，必須遵守進(jìn)出口法規(guī)以及其他國內(nèi)相關(guān)法律。

政策四：2018年9月28日，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》，對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合相關(guān)條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平認(rèn)為：中國出口跨境電商一直存在退稅難問題。由于跨境電商采用市場采購模式，無法獲得增值稅發(fā)票，商品出口后無法獲得退稅，同時，企業(yè)還有可能再次被征收國內(nèi)流通稅。在這樣的局勢下，對跨境電商零售出口“無票”商品免征增值稅，成為了市場的最大訴求。事實(shí)上，早在該項(xiàng)政策還未出臺之前，2017年年底浙江省就曾出現(xiàn)過類似的免征不退紅文。盡管有國家和地方文件指導(dǎo)，但由于缺乏切實(shí)可行的操作辦法，跨境電商零售出口的“免征不退”政策在包括深圳在內(nèi)的各地方城市一直無法真正落地。

政策五：2018年11月8日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于實(shí)時獲取跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)有關(guān)事宜的公告》。公告指出，參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的跨境電商平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)開放支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)，供海關(guān)驗(yàn)核。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所一級合伙人呂友臣律師表示，165號公告要求跨境電商平臺，向海關(guān)開放支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)，可能會給電商平臺增加一些技術(shù)對接的工作量，但基于接入海關(guān)跨境電商系統(tǒng)的商品銷售占比極小，預(yù)期不會產(chǎn)生太大影響。

政策六：海關(guān)總署決定自2018年11月30日起在全國海關(guān)推廣使用進(jìn)出境郵遞物品信息化管理系統(tǒng)，海關(guān)總署與中國郵政集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境郵件全國聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)；郵政企業(yè)辦理郵件總包的進(jìn)境、出境、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)傳輸總包路單等相關(guān)電子數(shù)據(jù)等。

【專家解讀】呂友臣律師表示，根據(jù)公告，海關(guān)暫時只是獲得和掌握郵遞物品進(jìn)出的信息，符合國家行政管理的利益和要求，但“也會由于完整數(shù)據(jù)的申報(bào)，讓郵包渠道個人物品稅收大量增加”，對以郵包為主要進(jìn)境渠道的中小跨境電商企業(yè)、個人代購、買手來說，這種打擊將是致命的?，F(xiàn)在尚不得而知的是海關(guān)下一步將直接根據(jù)申報(bào)信息在進(jìn)境環(huán)節(jié)完成照單全額征稅，還是維持現(xiàn)有的現(xiàn)場抽查征稅模式，掌握的信息只作為事后復(fù)合和調(diào)查的線索依據(jù)。

政策七：2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2019年1月1日起，延續(xù)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，政策適用范圍擴(kuò)大到22個新獲批的綜試區(qū)城市。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、豐趣海淘CEO任曉煜表示，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，是進(jìn)博會之后對跨境電商的又一個強(qiáng)心劑?？缇畴娚虖脑圏c(diǎn)逐漸進(jìn)入了穩(wěn)定期，商品類目的擴(kuò)大，稅費(fèi)的穩(wěn)定，交易限額的上升，毫無疑問都是對跨境電商試點(diǎn)的認(rèn)可，開始了進(jìn)一步解綁，給了行業(yè)更多的空間。

政策八：商務(wù)部、財(cái)政部等十幾個部委聯(lián)合發(fā)布了三份進(jìn)口跨境電商政策文件，進(jìn)一步完善我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管工作，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴(kuò)大清單范圍，并于2019年1月1日起執(zhí)行。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心特約研究員林智勇表示，結(jié)合全面的清單，基本上是貫徹全面開放的思路。能開放的都開放了。最新補(bǔ)充的是海鮮、奶制品、鮮或干果、家居、文具、運(yùn)動和電子產(chǎn)品等，但根據(jù)備注限制條件，明顯是針對國內(nèi)市場情況和企業(yè)情況，對國內(nèi)制造業(yè)比較強(qiáng)勢的產(chǎn)品也放開進(jìn)口了，倒逼國內(nèi)品牌競爭和品質(zhì)升級。還有很多產(chǎn)品僅限網(wǎng)購保稅，禁止直郵，從而更好地保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者。

政策九：財(cái)政部等三部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，自2019年1月1日起跨境電商零售進(jìn)口政策進(jìn)行調(diào)整：將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值由2000元提高至5000元，年度交易限值由2萬元提高至2.6萬元。

【專家解讀】中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團(tuán)合伙人李鵬博認(rèn)為，這給很多高價值產(chǎn)品帶來了機(jī)會，包括輕奢類、電子產(chǎn)品類、美容儀器類等。對于新增群眾需求量大的63個稅目商品，新增一些類目。新增類目包括麥芽啤酒、葡萄汽酒等。根據(jù)官方解讀，調(diào)整更新了1321個稅目。針對這個正面清單，應(yīng)該重點(diǎn)看備注，例如，西洋參等產(chǎn)品進(jìn)口是僅限網(wǎng)購保稅的，糖的進(jìn)口是有額度限制的。而藥品方面，一些藥膏類是沒有問題的，但大家關(guān)注的抗癌用藥沒有出現(xiàn)在清單中。

政策十：2018年12月10日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜》，通知指出，跨境電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者（訂購人）通過跨境電子商務(wù)交易平臺實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易，并根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的，按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管。

【專家解讀】林智勇表示，總結(jié)最重要的是三點(diǎn)新內(nèi)容：不得二次銷售，很多從國外直郵進(jìn)來然后在天貓上賣的做法現(xiàn)在不行了，查出來違法；禁止自提，最近一直宣傳的一店三態(tài)廢了一態(tài)；打擊走私、刷單。那些做小動作的要注意了，守法經(jīng)營才能長久。