聞文

近期，港珠澳大橋和廣深港高鐵先后開通，連接了粵港澳大灣區(qū)的1小時(shí)生活圈，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。香港是粵港澳大灣區(qū)中心城市，隨著廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋的開通，拉緊了香港與內(nèi)地各要素交流紐帶，為“一帶一路”的發(fā)展在空間上提供了很多新的可能性。但在當(dāng)前國內(nèi)外競爭環(huán)境下，要想真正打造充滿活力的世界級(jí)大灣區(qū)，必須要在灣區(qū)內(nèi)營造面向全球、融合共享的人才發(fā)展環(huán)境，搭建人才自由流動(dòng)之橋。

2018年12月13日，全球化智庫（CCG）在香港發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》。CCG理事長王輝耀在發(fā)布會(huì)上指出，《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》是首個(gè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才進(jìn)行系統(tǒng)研究的分析報(bào)告，對(duì)于促進(jìn)粵港澳地區(qū)人才流動(dòng)和交流，協(xié)調(diào)大灣區(qū)人才一體化，提升粵港澳大灣區(qū)對(duì)于國際人才吸引力，并以人才為引擎助力大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造世界級(jí)灣區(qū)有著重要意義。

粵港澳大灣區(qū)聚集高端創(chuàng)新資源

報(bào)告指出，依托世界級(jí)海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量、機(jī)場旅客量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等在全球?yàn)硡^(qū)中獨(dú)占鰲頭，2022年粵港澳大灣區(qū)將超過東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與完備的產(chǎn)業(yè)鏈為人才發(fā)展提供了基礎(chǔ)。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加。CCG副主任兼秘書長苗綠表示，粵港澳三地豐富的高校資源、粵港澳大灣區(qū)集聚的一大批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境。

此外，大灣區(qū)交通規(guī)模可觀，港口群能力領(lǐng)先，灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“量多質(zhì)優(yōu)”以及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的專業(yè)化、優(yōu)渥的文化教育資源等宜居宜業(yè)宜游的特性為人才安居提供了保障?；浉郯臑硡^(qū)有全國領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的政策為人才提供集聚的動(dòng)力，出臺(tái)了一系列的具有競爭力的招商引資的政策，自貿(mào)區(qū)也提供了人才制度先行先試的試驗(yàn)田。

與此同時(shí)，該報(bào)告還提出目前粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。目前大灣區(qū)高端人才不夠，原創(chuàng)性不足，轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。其次，大灣區(qū)當(dāng)前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持相對(duì)不足，以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。由于粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動(dòng)的積極性。

苗綠指出主要挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：首先，稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚。因?yàn)榕c港澳稅制相比，內(nèi)地的相對(duì)較高，這會(huì)影響港澳人才北上內(nèi)地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。其次，出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動(dòng)。再次，公共服務(wù)銜接尚未建立，影響人才安居樂業(yè)。比如，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，難以長期留住人才。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，三地居民在就業(yè)過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動(dòng)不暢。最后，粵港澳科技創(chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

一國兩制研究中心總監(jiān)方舟認(rèn)為，大灣區(qū)既能享受香港的這種自由港的低稅制包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，又能依托深圳有強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以及整個(gè)大珠三角的這一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)也應(yīng)該考慮大灣區(qū)如何作為一個(gè)整體吸引國際高端人才，同時(shí)還要考慮大灣區(qū)“一國兩制”的特殊性，這涉及到內(nèi)部的人才流動(dòng)和相關(guān)配套政策的落地。他以香港舉例說明，如果單純從引進(jìn)金融人才角度看香港具有一定優(yōu)勢(shì)，但是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，基本沒有制造業(yè)，另外在香港的生活成本相對(duì)很高。他表示：“希望人才在兩岸三地之間真正流動(dòng)起來，但要好好研究背后涉及稅收、醫(yī)療、福利、教育等一系列的配套政策的問題?！?/p>

打造大灣區(qū)人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境

報(bào)告也指出，粵港澳大灣區(qū)與國際四大著名灣區(qū)對(duì)比顯示，粵港澳大灣區(qū)港口集群優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，國際化綜合樞紐地位明顯，但人才聚集力相對(duì)較弱，創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)量較少，大灣區(qū)人才國際化程度偏低，國際競爭力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度和產(chǎn)出不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。

報(bào)告建議，建設(shè)香港成為海上絲綢之路中心，通過“一帶一路”的合作創(chuàng)意，通過大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)專外合作等產(chǎn)業(yè)合作方式，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引高層次人才來港就業(yè)。通過建立資源聚集的機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在香港形成強(qiáng)大的供給側(cè)的矩陣，完善人才合作生態(tài)系統(tǒng)，形成強(qiáng)大的人才吸附力。

對(duì)此，CCG常務(wù)理事、霍金斯醫(yī)藥研究院股份有限公司創(chuàng)始人董事長趙柏松表示：“吸引人才最重要的是能夠讓人才的價(jià)值發(fā)揮出來，大灣區(qū)發(fā)展的真正的競爭力是科技，我們?nèi)瞬诺木奂涂萍嫉膭?chuàng)新，就是要讓這些人才的價(jià)值體現(xiàn)出來。我認(rèn)為，香港應(yīng)該在資本和科技結(jié)合這方面發(fā)揮一些機(jī)制的作用。這些人才不一定完全居住在香港，但是可以居住在大灣區(qū)，享受香港的資本紅利。這可能對(duì)整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展是巨大的吸引力。”

報(bào)告從人才機(jī)制創(chuàng)新、人才載體升級(jí)、人才引進(jìn)開放、人才培育合作等方面提出今后大灣區(qū)人才建設(shè)建議。包括，試點(diǎn)建立人才飛地，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；設(shè)立海外華僑華人交流中心，試點(diǎn)對(duì)海外華人實(shí)行免簽；借鑒海南省免簽新政，放寬海外人才入境大灣區(qū)限制；實(shí)施工作假期簽證，拓寬引才渠道；實(shí)施全球英才招聘工程計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)引才系統(tǒng)化精準(zhǔn)化；實(shí)施粵港澳三地人才流動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)三地人才資源的交流合作；放松外國留學(xué)生在大灣區(qū)實(shí)習(xí)就業(yè)限制，激活灣區(qū)青年人才雙創(chuàng)力量；放寬內(nèi)地學(xué)生在港澳實(shí)習(xí)就業(yè)的限制，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)青年人才聯(lián)合培養(yǎng)；粵港澳三方合作，共同建設(shè)灣區(qū)大學(xué)；借鑒香港的稅收政策，降低在灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負(fù)水平；取消粵港澳人才三地來往的通行證，實(shí)現(xiàn)三地人才來往“無證化”；探索大灣區(qū)外籍人才入籍歸化政策，試點(diǎn)外國人才身份轉(zhuǎn)換制度；推廣大灣區(qū)地區(qū)人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制度，盤活三地專業(yè)人才資源；推動(dòng)粵港澳三地“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通，暢通人才服務(wù)銜接渠道；打造大灣區(qū)國際金融服務(wù)中心，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)資金互聯(lián)互通便利化；為外籍高層次人才提供直接在境外申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的渠道和便利等。

苗綠指出，一直以來金融業(yè)是香港的優(yōu)勢(shì)所在，吸引優(yōu)秀的金融人才，深入研究實(shí)施金融創(chuàng)新工程，提升強(qiáng)大的金融服務(wù)業(yè)，應(yīng)該保證這方面的核心競爭力。充分發(fā)揮香港產(chǎn)業(yè)金融科研管理經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的發(fā)展理念，與內(nèi)地豐富的人力，土地空間等資源相結(jié)合，為香港制造業(yè)的發(fā)展提供空間，為人才發(fā)展提供創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。