陳林 萬(wàn)攀兵 周立宏

內(nèi)容提要?新一屆美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)外以雙邊談判、貿(mào)易政策施行貿(mào)易保護(hù)主義，在國(guó)內(nèi)以積極的財(cái)政政策為企業(yè)減稅減負(fù)，通過緊縮的貨幣政策吸引國(guó)際資本流入本國(guó)，“雙管齊下”擠壓貿(mào)易對(duì)象國(guó)的經(jīng)常賬戶與資本賬戶。面對(duì)這種西方發(fā)達(dá)國(guó)家前所未有的“特朗普新政”，中國(guó)相機(jī)出臺(tái)因行業(yè)制宜的宏觀調(diào)控措施，防范化解中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。為此，本文結(jié)合特朗普政府的系列戰(zhàn)略動(dòng)向——“貿(mào)易戰(zhàn)”“貨幣戰(zhàn)”及“稅制改革”，歸納出中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，并提出積極可行的政策短期應(yīng)對(duì)與長(zhǎng)期調(diào)整。

關(guān)鍵詞?“特朗普新政”?供給新政?貿(mào)易保護(hù)?國(guó)際保守新政?高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

〔中圖分類號(hào)〕F741?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕0447-662X（2019）06-0031-08

一、引言

所謂“特朗普新政”是指，對(duì)國(guó)外，以雙邊談判、貿(mào)易政策施行貿(mào)易保護(hù)主義;在國(guó)內(nèi)，以積極的財(cái)政政策為企業(yè)減稅減負(fù);通過緊縮的貨幣政策吸引國(guó)際資本流入本國(guó)，進(jìn)一步擠壓貿(mào)易對(duì)象國(guó)的經(jīng)常賬戶與資本賬戶。新一屆美國(guó)聯(lián)邦政府的這種“貿(mào)易保護(hù)”與“供給主義”的“雙管齊下”施政綱領(lǐng)，在西方資本主義國(guó)家可謂前所未有。

盡管新一屆美國(guó)政府執(zhí)政時(shí)間較短，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果做出全面評(píng)估為時(shí)尚早，但這種特立獨(dú)行、與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)相悖的“特朗普新政”，或?qū)?duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和秩序產(chǎn)生重大沖擊。①此前，在中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加快推進(jìn)全球化和貿(mào)易談判之時(shí)，特朗普上任伊始就相繼退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Tran-Pacific Partnership Agreement，TPP）”和“巴黎協(xié)定（The Paris Agreement）”，重啟“北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，NAFTA）”談判和對(duì)華“301調(diào)查”，其政策體現(xiàn)出了極大的不確定性與濃厚的保守主義色彩。②

作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，日本企業(yè)及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。據(jù)路透社報(bào)道，2018年6月，受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的影響，日本對(duì)美出口迎來(lái)17個(gè)月以來(lái)首降，其中，日本龍頭產(chǎn)業(yè)汽車以及半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)受沖擊最為顯著。③由于受到“特朗普新政”的顯著負(fù)面沖擊，2018年6月29日，一向視美國(guó)為親密盟友的日本政府在一份意見書中，明確譴責(zé)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的做法是“對(duì)國(guó)際上自由貿(mào)易體系的嚴(yán)重干擾”，稱“將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)破壞性影響”，并試圖繞開美國(guó)直接與歐盟簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（EU-Japan Deep and Comprehensive Free Trade Agreement）來(lái)應(yīng)對(duì)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義行徑。轉(zhuǎn)引自路透社網(wǎng)，https：//www.reuters.com/artide/us-usa-trade-japan/japan-holds-out-for-multilateral-trade-approach-with-u-s-in-new-talks-idUSKBN1KV00L，2018年8月10日。

美國(guó)作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，其主張的逆全球化的貿(mào)易政策勢(shì)必也會(huì)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。任繼球：《特朗普經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2017年第6期。2018年是中美貿(mào)易關(guān)系對(duì)抗升級(jí)之元年，中國(guó)政府一方面合理迎“敵”，堅(jiān)決抵制特朗普政府不合理的貿(mào)易政策，另一方面也積極向內(nèi)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放水平。2018年6月，中國(guó)政府發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，持續(xù)推進(jìn)金融、交通運(yùn)輸、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。針對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)中備受關(guān)注的“中國(guó)制造2025”，中國(guó)政府正逐步調(diào)整面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持性政策，完善和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但歸根結(jié)底，“特朗普新政”絕非一時(shí)興起，其手段、形式和力度可能不斷豐富和強(qiáng)化。趙碩剛：《特朗普政府頻繁發(fā)起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的動(dòng)因、影響及對(duì)策建議》，《國(guó)際貿(mào)易》2018年第5期;張玉環(huán)：《特朗普政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與中美經(jīng)貿(mào)博弈》，《外交評(píng)論》2018年第3期。這勢(shì)必會(huì)使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行遭受巨大風(fēng)險(xiǎn)，深刻研判上述風(fēng)險(xiǎn)是做好進(jìn)一步應(yīng)對(duì)特朗普激進(jìn)主義貿(mào)易政策的關(guān)鍵。

總之，面對(duì)咄咄逼人的“特朗普新政”，一直享譽(yù)質(zhì)量口碑的“日本制造”，尚且遭受如此之大的政策沖擊，那么，中國(guó)又應(yīng)出臺(tái)哪些因行業(yè)制宜、因時(shí)制宜的宏觀調(diào)控措施，以防范化解中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)此，本文結(jié)合美國(guó)政府的系列戰(zhàn)略動(dòng)向，從“特朗普新政”的表現(xiàn)形式及其帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)影響出發(fā)，對(duì)“特朗普新政”背景下中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)即將應(yīng)對(duì)的各種運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出積極可行的政策短期應(yīng)對(duì)與長(zhǎng)期調(diào)整。

二、“特朗普新政”的主要內(nèi)容

深入剖析“特朗普新政”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，以及對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊，需要首先厘清“特朗普新政”具體的政策措施究竟為何。為此，本部分將全面梳理“特朗普新政”下的“貿(mào)易戰(zhàn)”“貨幣戰(zhàn)”以及“稅改政策”等手段的主要內(nèi)容。

1.“貿(mào)易戰(zhàn)”手段的主要內(nèi)容

（1）實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。特朗普上任后簽署備忘錄并指令聯(lián)邦商務(wù)部以“國(guó)家安全”的名義對(duì)進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品開展“232調(diào)查”，U.S. Department of Commerce， “The Effect of Imports of Steel and Aluminum on The National Security： An Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion act of 1962， as Amended，” U.S. Department of Commerce， 2018.而實(shí)際上美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵或鋁產(chǎn)品多屬于民用產(chǎn)品，未涉及到國(guó)家安全層面。與此同時(shí)，美國(guó)越來(lái)越多地以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由使用“337調(diào)查”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，尤其是對(duì)華貿(mào)易。中國(guó)自加入WTO以來(lái)，已多次主動(dòng)放松外商投資的限制性措施，以前所未有的力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正致力于貫徹實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。然而，2017年8月，特朗普仍執(zhí)意授權(quán)貿(mào)易代表對(duì)華展開了“301調(diào)查”，并于2018年3月宣布對(duì)華開出600億美元罰單，轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/252481380_31370，2018年9月7日。導(dǎo)致該調(diào)查從一種“談判籌碼”已然演化為“真槍實(shí)棒”的貿(mào)易制裁。此外，美國(guó)也加大了“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）力度。2017年6月21日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)、印度、韓國(guó)和越南的細(xì)旦滌綸短纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，并對(duì)進(jìn)口自中國(guó)和印度的涉案產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼立案調(diào)查（轉(zhuǎn)引自全球紡織網(wǎng)，https：//www.tnc.com.cn/info/c-001001-d-3652178.html，2018年7月3日）;2017年8月，對(duì)進(jìn)口自日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)不銹鋼板材和帶材進(jìn)行第三次反傾銷反補(bǔ)貼裁決，并決定維持“雙反”措施（轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/169631103_803114，2017年9月5日）。在缺乏足夠證據(jù)和合理動(dòng)機(jī)的情況下，各項(xiàng)“單邊主義”條款的大范圍濫用，完全體現(xiàn)了特朗普政府在“國(guó)家安全”與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”皮囊下的貿(mào)易保護(hù)主義行徑。

（2）實(shí)行“雙邊主義”。特朗普上任以來(lái)，就高調(diào)宣布美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》（《京都協(xié)定》）、聯(lián)合國(guó)教科文組織等，并積極推動(dòng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、世界貿(mào)易組織（WTO）的重新談判，試圖與其他國(guó)家分別進(jìn)行一對(duì)一的雙邊貿(mào)易談判。唐宜紅、張鵬楊：《美國(guó)特朗普政府對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的新態(tài)勢(shì)》，《國(guó)際貿(mào)易》2017年第10期。這一點(diǎn)特朗普在出席達(dá)沃斯世界論壇結(jié)束會(huì)議致辭中已作出明確表示：“美國(guó)已做好了與所有國(guó)家進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判的準(zhǔn)備”，WTO多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，蘇華：《特朗普政府對(duì)多邊貿(mào)易體制的沖擊及WTO的角色變化》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2018年第4期?；?qū)㈩A(yù)示著奧巴馬執(zhí)政時(shí)期初步形成的“世界多極化”的終結(jié)。

2.“貨幣戰(zhàn)”手段的主要內(nèi)容

2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)通過多輪量化寬松政策提升美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，促使外流企業(yè)回流美國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于全球回暖。而在2015年12月正式啟動(dòng)加息以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)先后于2016年12月、2017年3月再度加息。轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/15/c_129633650.htm，2017年6月15日。實(shí)施偏緊貨幣政策會(huì)推動(dòng)美元走強(qiáng)，國(guó)際資本回流美國(guó)，進(jìn)而影響消費(fèi)和投資。然而，為了讓“高收入的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”只留在美國(guó)，美聯(lián)儲(chǔ)不惜將一些國(guó)家列為匯率操縱國(guó)，通過提高關(guān)稅沖銷美元升值的不利影響，美聯(lián)儲(chǔ)加息通道的開啟，李若愚：《美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)我國(guó)貨幣政策的影響分析》，《清華金融評(píng)論》2016年第2期;譚小芬：《美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響及其應(yīng)對(duì)》，《新視野》2016年第1期。顯然已逐步演變?yōu)橐活愘Q(mào)易保護(hù)措施，即“貨幣戰(zhàn)”。

3.“稅改政策”的主要內(nèi)容

特朗普自執(zhí)政以來(lái)，就一直積極推進(jìn)稅改，以實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)對(duì)選民作出的承諾。2017年12月20日，以特朗普為代表的共和黨最終以兩票的微弱優(yōu)勢(shì)通過了稅改方案。22日，《減稅與就業(yè)法案》正式簽署，并于2018年1月1日實(shí)施生效。轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/208342018_267106，2017年12月4日。不同于以往的稅改行動(dòng)，特朗普政府的稅改政策涉及個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、跨境所得稅等多個(gè)稅種。其中，針對(duì)企業(yè)所得稅作出大幅度下調(diào)，由原先35%降至21%的水平，宋瑋、邱牧遠(yuǎn)：《特朗普稅改效應(yīng)》，《中國(guó)金融》2018年第6期。再加上對(duì)境外子公司海外利潤(rùn)實(shí)行低至15.5%的一次性征稅稅率，轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/298431212_603349，2019年3月1日。此次對(duì)稅制調(diào)整的力度堪稱歷史之最。而美國(guó)作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，此次減稅行動(dòng)必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列影響。

三、“特朗普新政”帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)影響

美國(guó)作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，其政策舉措必然牽涉全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！疤乩势招抡毕碌摹百Q(mào)易戰(zhàn)”“貨幣戰(zhàn)”以及“稅改政策”等逆全球化的政策舉措必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖擊，中國(guó)也無(wú)法獨(dú)善其身。厘清“特朗普新政”帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)沖擊，有利于中國(guó)識(shí)別“特朗普新政”下本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及可能的應(yīng)對(duì)策略。為此，本節(jié)將全面梳理“特朗普新政”下的“貿(mào)易戰(zhàn)”“貨幣戰(zhàn)”以及“稅改政策”等手段帶來(lái)的全球性影響。

1.“貿(mào)易戰(zhàn)”手段帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)影響

（1）他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到遏制。美國(guó)以保護(hù)國(guó)家安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名實(shí)行貿(mào)易制裁舉措，實(shí)際意圖為遏制他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鞏固美國(guó)霸權(quán)地位。以中國(guó)為例，美國(guó)在2018年3月宣布對(duì)中國(guó)出口的1300種產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/246191478_611448，2018年8月9日。而這1300種產(chǎn)品所屬行業(yè)正是《中國(guó)制造2025》中重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的攻關(guān)期，阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止中國(guó)進(jìn)一步崛起、威脅美國(guó)霸權(quán)地位正是美國(guó)意圖所在?？梢?，貿(mào)易制裁并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易問題，而是上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度。

（2）國(guó)際貿(mào)易秩序受到?jīng)_擊。自布雷頓森林體系形成后，國(guó)際貿(mào)易格局逐步形成了以美國(guó)為中心的“中心-外圍”貿(mào)易體系。M.P. Dooley， D. Folkerts-Landau and P. Garber， “An Essay on the Revived Bretton Woods System，” NBER Working Paper， no.9971， 2003.在“中心-外圍”貿(mào)易體系中，“中心國(guó)家”美國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以輸出技術(shù)產(chǎn)品為主，而“外圍國(guó)家”以輸出初級(jí)產(chǎn)品為主。隨著各國(guó)技術(shù)水平的不斷提升，全球貿(mào)易格局逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展，不再需要美國(guó)充當(dāng)世界貿(mào)易的“中心國(guó)”，以美國(guó)為中心的“中心-外圍”貿(mào)易體系開始逐漸瓦解。美國(guó)實(shí)行“雙邊主義”嚴(yán)重沖擊WTO多邊貿(mào)易體制，蘇華：《特朗普政府對(duì)多邊貿(mào)易體制的沖擊及WTO的角色變化》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2018年第4期。妄圖重塑以美國(guó)為中心的國(guó)際貿(mào)易體系。

（3）全球價(jià)值鏈被迫重塑。為了保護(hù)美國(guó)鋼鐵業(yè)和其他制造業(yè)，美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，其中1605節(jié)包含了“只買美國(guó)貨”的貿(mào)易保護(hù)主義條款。轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//business.sohu.com/20151019/n423563072.shtml，2015年10月19日。而特朗普就任總統(tǒng)后也多次重申“貿(mào)易自由化造成美國(guó)制造業(yè)就業(yè)大規(guī)模流失”，因而延續(xù)了這一做法，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律條文執(zhí)行，“購(gòu)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”，并研究緊縮H-1B簽證，防止雇主雇傭成本更低的外國(guó)工人。在此基礎(chǔ)上，特朗普通過對(duì)返銷美國(guó)的產(chǎn)品征稅等措施，干預(yù)汽車、電子領(lǐng)域等重要跨國(guó)公司的投資行為，引導(dǎo)“制造業(yè)回流”。轉(zhuǎn)引自新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/o/2017-04-19/doc-ifyeimzx6989281.shtml，2017年4月19日。貿(mào)易失衡或許并不是美國(guó)失業(yè)的根本原因，夏先良：《中美貿(mào)易失衡、產(chǎn)業(yè)分工與美國(guó)失業(yè)率》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2010年第11期。美國(guó)減少制成品進(jìn)口也解決不了失業(yè)問題，項(xiàng)松林、趙曙東：《中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)就業(yè)影響研究——基于美國(guó)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2010年第11期。以此為由實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)不僅會(huì)適得其反，而且會(huì)破壞全球價(jià)值鏈的演變，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.“貨幣戰(zhàn)”手段帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)影響

（1）全球貨幣政策不同步性突出。美元利率上升可能造成全球流動(dòng)性在短期出現(xiàn)拐點(diǎn)，迫使其他國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家調(diào)整政策以應(yīng)對(duì)可能的資金外流。美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)加息的同時(shí)，歐央行和日本央行貨幣政策寬松力度不斷升級(jí)，英格蘭銀行維持現(xiàn)行貨幣政策。轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/203182982_651109，2017年11月8日。而據(jù)《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2016）》統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，受美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期影響，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策進(jìn)一步分化為寬松陣營(yíng)（俄羅斯、韓國(guó)、匈牙利、印度尼西亞、印度、烏克蘭等）和收緊陣營(yíng)（巴西、秘魯、南非、智利、墨西哥、沙特、阿聯(lián)酋、科威特等），而哈薩克斯坦、阿根廷、阿塞拜疆、南蘇丹等經(jīng)濟(jì)體先后宣布放棄固定匯率制度，允許匯率自由浮動(dòng)。全球央行政策周期上的分化反映了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的差異，而這種不同步性會(huì)是影響未來(lái)世界宏觀經(jīng)濟(jì)的重要因素。

（2）新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊。全球金融危機(jī)之后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行量化寬松操作，這導(dǎo)致了美元等貨幣的利率下降。新興市場(chǎng)本國(guó)企業(yè)及政府繼而融入大量美元資金，許多國(guó)家大量發(fā)行了美元計(jì)價(jià)債務(wù)。而本輪美聯(lián)儲(chǔ)加息造成這些企業(yè)及政府的美元債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，可能將在償還貸款的問題上面臨困難，提高了對(duì)沖外匯敞口風(fēng)險(xiǎn)。龔霖丹、劉相龍：《論國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)金融的影響及應(yīng)對(duì)》，《福建金融》2017年第4期。此外，美元升值直接作用于以美元計(jì)價(jià)的大宗商品，未來(lái)價(jià)格可能承受更大下行壓力。Y.S. Wang and Y.L. Chueh， “Dynamic Transmission Effects between the Interest Rate， the US Dollar， and Gold and Crude Oil Prices，” Economic Modelling， vol.30， no.8， 2013， pp.792～798.對(duì)于原本通脹水平就高，資源自給能力較弱的新興經(jīng)濟(jì)體（如印度），大宗商品價(jià)格下跌有助于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。賀強(qiáng)、王汀?。骸睹缆?lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)策略》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2016年第10期。然而，大宗商品價(jià)格下行的長(zhǎng)期趨勢(shì)無(wú)疑不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，使得大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)抗通縮異常艱難。

（3）多渠道沖擊下可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。美國(guó)貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)，很大程度上取決于各國(guó)當(dāng)時(shí)的諸多條件。本輪不斷強(qiáng)化的加息和美元升值預(yù)期，將引發(fā)全球資產(chǎn)配置的變化和風(fēng)險(xiǎn)的重新評(píng)估，已初步顯現(xiàn)出對(duì)全球新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。以印度為例， 2016年11月印度莫迪政府宣布廢除占據(jù)總流通量80%的舊版500及1000盧比紙幣，并且對(duì)居民持有黃金采取限制措施。在美聯(lián)儲(chǔ)加息的背景下，“廢鈔令”改革對(duì)印度金融業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定程度的沖擊，短期內(nèi)削弱了印度經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。李稻葵、胡思佳、石錦建：《經(jīng)濟(jì)全球化逆流：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2017年第4期。此外，諸如馬來(lái)西亞、印度尼西亞等大多數(shù)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速也相應(yīng)大幅度放緩，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，如2016年巴西GDP同比下跌3.8%，轉(zhuǎn)引自騰訊網(wǎng)，https：//finance.qq.com/a/20170308/004885.htm，2017年3月8日。俄羅斯GDP同比下跌3.7%。轉(zhuǎn)引自鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http：//finance.ifeng.com/a/20160403/14304703_0.shtml，2016年4月3日。

3.“稅改政策”帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)影響

（1）所得稅調(diào)整將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生一定沖擊。特朗普政府下的稅改政策涉及個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、跨境所得稅等多個(gè)稅種。其中，針對(duì)企業(yè)所得稅作出大幅度下調(diào)，由原先35%降至21%的水平，宋瑋、邱牧遠(yuǎn)：《特朗普稅改效應(yīng)》，《中國(guó)金融》2018年第6期。再加上對(duì)境外子公司海外利潤(rùn)實(shí)行低至15.5%的一次性征稅稅率，轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/220576755_499191，2018年2月2日。這會(huì)在一定程度上產(chǎn)生企業(yè)回流現(xiàn)象，使一部分在海外投資建廠的企業(yè)回歸美國(guó)本土。稅率調(diào)整前，為規(guī)避國(guó)內(nèi)高昂稅收， 大量企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，利用他國(guó)低廉的勞動(dòng)力與原材料進(jìn)行生產(chǎn)與貿(mào)易，企業(yè)的這一生產(chǎn)活動(dòng)使得美國(guó)損失了巨額稅收。另外，企業(yè)的外遷使得就業(yè)崗位向海外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的就業(yè)不飽和，致使美國(guó)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。本次對(duì)稅率所作的大幅度調(diào)整，或?qū)?duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生一定沖擊。

（2）稅制改革可能引發(fā)各國(guó)間的減稅競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的減稅行動(dòng)在增加本國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，引發(fā)資金內(nèi)流，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出的國(guó)家為抵消美國(guó)減稅政策所致的美元外流現(xiàn)象，也會(huì)采取相應(yīng)的減稅措施，從而形成減稅競(jìng)爭(zhēng)。王炳楠、于泓斌、何泰森：《特朗普稅改的影響及其應(yīng)對(duì)策略》，《新金融》2018年第4期。英國(guó)首相宣稱，至2020年企業(yè)所得稅將由20%逐步下調(diào)至17%。法國(guó)總理菲利普也宣布將在2022年以前，使強(qiáng)制性征稅減少200億歐元。轉(zhuǎn)引自新浪網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/zt_d/qqjs2017/？_dao.9106498114067516，2017年12月14日。各國(guó)間的減稅競(jìng)爭(zhēng)不僅引發(fā)了全球稅收秩序混亂格局，還使得各國(guó)對(duì)G20國(guó)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策框架下的《稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃》等反國(guó)際稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)成果置若罔聞。

（3）部分新興市場(chǎng)國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)加劇。美國(guó)一系列的減稅措施加劇了國(guó)家的財(cái)政赤字和負(fù)債水平，并且這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將蔓延至部分新興市場(chǎng)國(guó)家內(nèi)部，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)于各國(guó)來(lái)說任重而道遠(yuǎn)。2017年底，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已突破20萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率高達(dá)110%。轉(zhuǎn)引自新浪網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/roll/2017-12-25/doc-ifypwzxq6210318.shtml，2017年12月25日。特朗普稅改政策推行后，美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)債規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。相比之下，新興經(jīng)濟(jì)體雖然整體負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)，但受到資金外流、貨幣貶值、融資成本提升的影響，其債務(wù)規(guī)模正以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快速增加，巴西和科威特等國(guó)便是其中的典型代表。轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/202563346_538698，2017年11月6日。

四、中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

在“特朗普新政”強(qiáng)力的貿(mào)易保護(hù)下，全球價(jià)值鏈面臨重塑，以中國(guó)為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈或?qū)l(fā)生重大演變，中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將受到深刻影響?；谇拔牡姆治鏊悸罚竟?jié)將嘗試識(shí)別“特朗普新政”下中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為后文提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略提供理論基礎(chǔ)。

1.“貿(mào)易戰(zhàn)”——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇針對(duì)性遏制

國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展講究比較優(yōu)勢(shì)，過去三十余年正是由于美方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中方的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，雙方各取所需，成為彼此的合作者。隨著中國(guó)人口紅利的消失，中國(guó)亟須提高自主研發(fā)能力，以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這也意味著中美雙方的差距逐漸削弱，趨同性增加。中美雙方的關(guān)系將會(huì)從合作者演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)自是忌憚中國(guó)這一強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)一步崛起。特朗普基于技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的擔(dān)憂，針對(duì)中國(guó)開展“301”調(diào)查，“301”調(diào)查是指根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中第301條款，美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)外國(guó)不合理、不公正的貿(mào)易做法實(shí)行單邊制裁，包括取消貿(mào)易優(yōu)惠、征收高額關(guān)稅等。也對(duì)中國(guó)引資引技工作構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。2018年3月，美國(guó)單方面宣布將對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)的1300種產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，轉(zhuǎn)引自搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/246191478_611448，2018年8月9日。對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的產(chǎn)品正是屬于《中國(guó)制造2025》中重點(diǎn)突破的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)械工業(yè)等，同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)獲取美國(guó)制造業(yè)重大技術(shù)的相關(guān)中國(guó)個(gè)人和實(shí)體的出口管制與投資限制，美國(guó)遏制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖昭然若揭，除非中國(guó)放棄轉(zhuǎn)型升級(jí)和《中國(guó)制造2025》的國(guó)家戰(zhàn)略，否則美國(guó)將不再以自己的市場(chǎng)和技術(shù)支撐中國(guó)發(fā)展。另一方面，由于全球貿(mào)易格局多元化，美方對(duì)中方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遏制需要其他國(guó)家的配合，美國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”手段中的“雙邊主義”起到了孤立中方的作用。如果中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法輸送到國(guó)外，那么對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)將會(huì)帶來(lái)巨大阻礙?！疤乩势招抡毕碌摹百Q(mào)易戰(zhàn)”手段將會(huì)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。

2.“貨幣戰(zhàn)”——資本回流，形成抽血效應(yīng)

中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期受到政府管制，借貸利率相比其他國(guó)家處于低水平狀態(tài)。資本價(jià)格較低，就會(huì)使得資金需求大于供給，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“排隊(duì)”現(xiàn)象，而受政府信用背書的國(guó)有企業(yè)由于身份優(yōu)勢(shì)，往往能夠“插隊(duì)”，即輕易獲得銀行貸款。因此，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)要想獲得銀行貸款普遍比國(guó)有企業(yè)更為困難，盡管民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)為更具創(chuàng)新活力。吳延兵：《中國(guó)哪種所有制類型企業(yè)最具創(chuàng)新性》，《世界經(jīng)濟(jì)》2012年第6期。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要大量的研發(fā)投入，民營(yíng)企業(yè)資本拮據(jù)的現(xiàn)象抑制了中國(guó)的創(chuàng)新活力，外資的流入為中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)一定的資金支持作用。正如圖1所示，自2015年底以來(lái)，美國(guó)通過多輪加息政策，提高利率，強(qiáng)化美元價(jià)值，截止到2018年，美國(guó)聯(lián)邦基金利率達(dá)到1.8%，到2019年1月，美國(guó)聯(lián)邦基金利率進(jìn)一步提升到2.4%，如此大幅度地加息，致使大量資本回流美國(guó)，對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成抽血效應(yīng)，企業(yè)資金鏈斷裂，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)難以為繼。同時(shí)，正如前文所述，“特朗普新政”的“貨幣戰(zhàn)”手段通過加劇新興市場(chǎng)外債壓力、擠壓出口市場(chǎng)以及加劇通縮壓力等也將惡化其他新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到其中不少國(guó)家是中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的輸入國(guó)，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化將抑制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)外出口，對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。由此可見，“特朗普新政”下的“貨幣戰(zhàn)”手段通過對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成抽血效應(yīng)以及惡化其外部發(fā)展環(huán)境，抑制了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.“稅改政策”——企業(yè)回流，技術(shù)外溢效應(yīng)減弱

一國(guó)的技術(shù)進(jìn)步主要通過引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)兩種模式，中國(guó)改革開放初期由于自主創(chuàng)新能力薄弱，通過“以市場(chǎng)換技術(shù)”的模式引進(jìn)技術(shù)，即通過改善外資企業(yè)的對(duì)華投資環(huán)境，提高對(duì)外資企業(yè)的吸引力，讓出一部分市場(chǎng)以獲得外資企業(yè)原本不肯轉(zhuǎn)讓的先進(jìn)技術(shù)。近四十年來(lái)，中國(guó)依賴于“以市場(chǎng)換技術(shù)”的政策快速提升了工業(yè)技術(shù)水平，并積累了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。2017年底，美國(guó)參議院通過稅改政策大幅度降低美國(guó)企業(yè)的稅率。正如圖2所示，美國(guó)企業(yè)稅改前的所得稅為35%，稅改后美國(guó)企業(yè)稅率降到21%，此外，對(duì)美國(guó)企業(yè)留存海外的利潤(rùn)一次性征稅，其中現(xiàn)金利潤(rùn)的稅率為15.5%。轉(zhuǎn)引自新浪網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/world/2017-12-21/doc-ifypxmsq8910261.shtml，2017年12月21日。如此大規(guī)模且意圖明顯的減稅政策將會(huì)導(dǎo)致大量高技術(shù)企業(yè)回流美國(guó)，帶走先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)也帶走了高質(zhì)量的人力資本，中國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的政策將受到遏制，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重新轉(zhuǎn)回美國(guó)本土，中國(guó)獲取的知識(shí)外溢效應(yīng)降低，或?qū)⒆璧K中國(guó)在核心技術(shù)上的突破，減緩中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增加。由此可見，“特朗普新政”下的稅改政策通過大幅度降低稅率吸引高技術(shù)企業(yè)回流美國(guó)，在中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力還相對(duì)欠缺的情況下，中國(guó)企業(yè)獲取的技術(shù)外溢效應(yīng)減弱，抑制了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，美國(guó)政府始終在尋求合適的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特朗普以保護(hù)勞動(dòng)力就業(yè)為主要緣由提出一系列重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)制造業(yè)回流的政策，深深戳中美國(guó)工薪階層的痛點(diǎn)。2018年以來(lái)特朗普的國(guó)內(nèi)民意急升，其根本原因在于，新任美國(guó)總統(tǒng)在不斷兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾——包括對(duì)中國(guó)、歐盟等展開貿(mào)易戰(zhàn)，改善貿(mào)易逆差，制造更多的工作崗位，吸引海外投資。因而，盡管跳出國(guó)際規(guī)則的“特朗普新政”已造成“失道寡助”，但其仍有很大的思想市場(chǎng)，甚至存在進(jìn)一步升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)仍需謹(jǐn)慎關(guān)注特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策走向，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，避免被美國(guó)一時(shí)的緩和所欺騙，積極和妥善地應(yīng)對(duì)其對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的影響。在推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒日美貿(mào)易之間的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免踏入日本企業(yè)的困境。一方面，在促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展過程中要銳意進(jìn)取，適時(shí)而變，不要拘泥于刻板的發(fā)展模式;另一方面，必須兼顧外部的環(huán)境變化，包括其他新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)以及以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)所形成的外部壓力。本文依據(jù)“特朗普新政”背景下中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能面臨的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)提出以下對(duì)策建議：

1.精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化談判效率，避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)

美國(guó)忌憚中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，利用“貿(mào)易保護(hù)”以及“雙邊主義”遏制中國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，由于“特朗普新政”下的“貿(mào)易戰(zhàn)”手段嚴(yán)重阻礙中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加之前期貿(mào)易談判成果付諸東流，中國(guó)需進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力以優(yōu)化貿(mào)易談判效率。一是堅(jiān)持在WTO框架下與美國(guó)進(jìn)行談判，將WTO框架與雙邊貿(mào)易談判結(jié)合起來(lái)，在理解與運(yùn)用WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上與美國(guó)進(jìn)行雙邊談判。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)際輿論體系上明確中國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)和反對(duì)美國(guó)進(jìn)一步變本加厲推動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的堅(jiān)定態(tài)度，以聯(lián)合其他國(guó)家形成反制力量。二是解構(gòu)特朗普的談判心理與技巧，為今后持續(xù)的雙邊貿(mào)易談判做理論準(zhǔn)備，美方忌憚中國(guó)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)威脅自身的國(guó)際地位，除非中國(guó)放棄《中國(guó)制造2025》，美方不會(huì)輕易善罷甘休，中國(guó)需要做好“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)”準(zhǔn)備，從容面對(duì)“激將法”，不輕易作出公開判斷，以避免使自身陷于談判的不利之地，一旦雙邊貿(mào)易談判未能奏效，中國(guó)要打好與美國(guó)的輿論戰(zhàn)，要讓其他國(guó)家明白中國(guó)是貿(mào)易全球化的擁護(hù)者，而美國(guó)是最大的貿(mào)易保護(hù)主義者，其貿(mào)易保護(hù)主義行為會(huì)給全球貿(mào)易體系帶來(lái)最大的不確定性。三是加強(qiáng)形勢(shì)研判，尋求戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，中國(guó)和美國(guó)是當(dāng)今世界最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中美關(guān)系進(jìn)一步惡化對(duì)于兩國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均會(huì)造成損害，中國(guó)需要適時(shí)推動(dòng)中美磋商談判，有效管控貿(mào)易爭(zhēng)端，避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)，阻礙中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

2.堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，對(duì)接“一帶一路”倡議

“特朗普新政”下逆全球化的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略已然引起各國(guó)強(qiáng)烈抨擊，或已造成“失道寡助”的局面。中國(guó)需要堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序，更深入地融入國(guó)際貿(mào)易體系，所謂“得道多助”，中國(guó)可借助他國(guó)力量幫助自己實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放、擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步擴(kuò)大允許外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域，挑選高質(zhì)量的外資企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，快速提高本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。擴(kuò)大進(jìn)口無(wú)論是對(duì)上游還是下游企業(yè)的成長(zhǎng)都是利好。對(duì)下游企業(yè)而言，如果進(jìn)口的產(chǎn)品是中間品，相當(dāng)于降低了生產(chǎn)成本，企業(yè)可以將更多的資金用于技術(shù)研發(fā)，有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)上游企業(yè)或者面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的同一類產(chǎn)業(yè)而言，將迫使企業(yè)在面臨外有壓力的情況下，通過創(chuàng)新研發(fā)來(lái)激發(fā)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高利潤(rùn)，同時(shí)提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。可見，中國(guó)對(duì)外開放、擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略也有利于中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。二是對(duì)接“一帶一路”倡議，“一帶一路”是新常態(tài)下中國(guó)尋求“外圍國(guó)家”的一種新嘗試和新途徑，中國(guó)需要以“一帶一路”為契機(jī)，利用“一帶一路”構(gòu)建以中國(guó)為“中心國(guó)”的中心-外圍體系，以此密切和“一帶一路”沿線國(guó)家與城市的貿(mào)易投資關(guān)系，拓展中國(guó)在“一帶一路”投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心國(guó)家功能，嘗試在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演更為重要的角色。同時(shí)需要指出的是，中國(guó)尋找的“外圍國(guó)家”應(yīng)該集中于勞動(dòng)力過剩且技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，這樣才能與中國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。中國(guó)利用與“外圍國(guó)家”的技術(shù)差距優(yōu)勢(shì)，對(duì)外輸出本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提高本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，推動(dòng)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.加大創(chuàng)新投入支持力度，提高本國(guó)自主創(chuàng)新能力

“特朗普新政”下的“稅改政策”引致高技術(shù)企業(yè)回流美國(guó)，壓縮了中國(guó)技術(shù)引進(jìn)與模仿的空間，同時(shí)“特朗普新政”下的“貨幣戰(zhàn)”手段對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成抽血效應(yīng)，加之美國(guó)對(duì)中國(guó)有意的技術(shù)封鎖，中國(guó)轉(zhuǎn)型之路可謂困難重重，中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功將完全取決于自主創(chuàng)新能力推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步能否快速實(shí)現(xiàn)。為此，中國(guó)亟須以此為契機(jī)，加大創(chuàng)新投入支持力度，構(gòu)建與完善內(nèi)部創(chuàng)新體系。一是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，對(duì)于有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，前景不明確，民營(yíng)資本不敢輕易涉足，中國(guó)需要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持力度來(lái)使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)模式得到更加長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)政府也需要建立良好的退出機(jī)制，避免出現(xiàn)政府過度引導(dǎo)導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品過剩。二是以企業(yè)為突破口，努力提高自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力。一方面，應(yīng)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，克服核心技術(shù)約束，開展重大技術(shù)和新興業(yè)務(wù)的技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，須建立科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，逐步完善科技創(chuàng)新的考核與激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造和諧科技氛圍，培養(yǎng)科技人才，培育新業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，從而加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而不斷增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力及其在國(guó)際分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)。國(guó)家應(yīng)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加快建設(shè)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)加快造就龐大的高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于掌握的專利技術(shù)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)保護(hù)，同時(shí)在進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)先對(duì)對(duì)象國(guó)市場(chǎng)是否存在相關(guān)專利進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生。

作者單位：暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

責(zé)任編輯：牛澤東