吳一帆 毛曉東 程凱霞 郭曉婷 孫玉華

摘 要：網(wǎng)絡短視頻以其碎片化、強社交屬性、創(chuàng)作門檻低等特點迅速俘獲一系列受眾尤其是年輕人的喜歡。可短視頻平臺的一系列違法行為也引起了廣大群眾的關注。我國對于短視頻監(jiān)管仍然處于起步階段，面臨著諸多困難。一方面由于網(wǎng)絡短視頻平臺門檻低，平臺沒有充分發(fā)揮審核義務，另一方面在于立法上的滯后性，監(jiān)管部門職責不清。我國需要通過立法落實短視頻平臺準入標準，出臺規(guī)范性文件加強對平臺的審核，完善未成年人保護機制；明確監(jiān)管主體，在嚴格管控網(wǎng)絡信息的基礎上建立事前、事中和事后的監(jiān)管體制；短視頻平臺應該通過人工智能完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，建立完善舉報機制供用戶及時反饋。

關鍵詞：短視頻平臺；法律監(jiān)管；立法

網(wǎng)絡短視頻平臺是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展起來的新型視頻傳播媒介。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2018年，74.1%的網(wǎng)民使用短視頻應用軟件，以滿足碎片化的娛樂需求。此類視頻平臺在滿足廣大受眾互動交流、放松娛樂等追求的同時也逐漸暴露了諸多問題。由于網(wǎng)絡傳播的即時性、開放性等特點使得網(wǎng)絡短視頻平臺出現(xiàn)的不良信息產(chǎn)生的危害具有了波及面廣、損害程度大的特性。連續(xù)的問題警示著我們對于這一類網(wǎng)絡平臺的規(guī)制迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡短視頻平臺的亂象及原因

（一）網(wǎng)絡短視頻平臺出現(xiàn)的問題

1.平臺信息內(nèi)容涉及淫穢色情、暴力低俗等不良信息。全民生產(chǎn)時代的到來使得短視頻制作門檻降低，低質(zhì)量視頻大量涌入平臺。偷盜奔馳車標拍視頻炫耀，微商宣傳假冒化妝品，渲染淫穢色情、暴力低俗視頻屢禁不止，一再觸碰法律底線。

2.UCG模式下短視頻的泛娛樂化。UCG模式下，大量“秀身材”“炫富”“惡搞”類視頻被上傳至短視頻平臺中并引起廣泛傳播。據(jù)統(tǒng)計57.5%的微博用戶表示自己只關注感興趣的同一類型的視頻內(nèi)容，82.3%的抖音用戶更關注娛樂惡搞內(nèi)容，當短視頻的商品化趨勢和精神消費功能逐漸凸顯時，民眾的無意識選擇也日漸明顯。

3.平臺信息審核不嚴格、政治意識淡薄、政治傾向有偏差。6月30日，北京市網(wǎng)信辦會同北京市工商局針對抖音在搜狗搜索引擎投放的廣告出現(xiàn)侮辱英烈內(nèi)容依法聯(lián)合約談抖音、搜狗等五家公司。人民日報微評：“無論是政策法規(guī)意識淡薄還是缺少革命歷史教育培訓，無論審查機制失靈還是政治敏感性不足，歸根到底都是發(fā)展方向跑偏了?！逼脚_對于短視頻內(nèi)容負有審核責任，“公然辱烈”的內(nèi)容大道其行反映了平臺自身監(jiān)管的漏洞以及政治意識的淡薄。

（二）網(wǎng)絡短視頻平臺問題出現(xiàn)的原因

1.網(wǎng)絡短視頻平臺問題的內(nèi)部監(jiān)管原因。一是網(wǎng)絡短視頻平臺門檻低，用戶素質(zhì)難保證。網(wǎng)絡短視頻平臺門檻低，社會大眾都可以毫不費力的進入到平臺中，這就造成平臺的用戶素質(zhì)良莠不齊。部分人由于自身年齡，知識架構(gòu)，意識水平的局限，難以意識到分享內(nèi)容的質(zhì)量問題，造成了部分低俗信息的傳播；另一方面，部分網(wǎng)民雖然能夠認識到自己發(fā)布的內(nèi)容質(zhì)量低下，但出于滿足獵奇心理，博取關注等心理而故意為之；二是社交平臺資質(zhì)難確定，惡性競爭逐利益。網(wǎng)絡社交平臺爆火以后，眾多平臺便紛涌而至，這些社交平臺本身的資質(zhì)就難以確定；另一方面，平臺為了吸引觀眾眼球，刻意允許播放淫穢色情等不良信息來吸引視線，從中牟利；其次，社交平臺僅僅將自己作為一個娛樂信息傳播者與經(jīng)營者，而沒有意識到自己的責任問題，這讓它缺乏自我的監(jiān)督，致使大量的不良信息在受眾當中傳播開來。

2.網(wǎng)絡短視頻平臺問題的外部監(jiān)管原因。一是監(jiān)管部門職責不清，用戶反饋渠道單一。網(wǎng)絡短視頻平臺的監(jiān)管權(quán)限劃分還不夠明確，各個部門往往在短視頻平臺出現(xiàn)糾紛時責任不清，互相推諉，造成了對短視頻平臺的監(jiān)管嚴重缺失；另一方面，用戶反映與投訴的渠道單一，不能很好的發(fā)揮社會大眾的監(jiān)管作用，這種反饋渠道的缺失很大程度上導致了低俗不良信息肆意的傳播；二是立法滯后，漏洞較多。短視頻平臺的法律規(guī)制不夠明確，這使得社交平臺的各種風險失去了前置預防與后續(xù)保障。法律之間間隙較大，各個法律針對于管理的部分留有空隙，留給許多視頻打“擦邊球”的機會，讓它們游走在法律的邊緣地帶，肆意挑戰(zhàn)社會底線，對社會風氣造成惡劣影響；三是網(wǎng)絡監(jiān)管技術滯后。網(wǎng)絡短視頻傳播速度快、范圍廣的特點使短視頻的技術監(jiān)管面臨很大的難度。復雜的網(wǎng)絡環(huán)境，大量的網(wǎng)絡短視頻，稀缺的專業(yè)技術人員使得網(wǎng)絡監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡監(jiān)管技術的滯后，大量涉及黃賭毒等不良信息的短視頻仍然存在于平臺中。

二、網(wǎng)絡短視頻平臺監(jiān)管對策

（一）立法監(jiān)管

1.制定準入門檻。目前，網(wǎng)絡短視頻的運行平臺大部分沒有準入門檻，其余的網(wǎng)絡短視頻平臺雖以《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容為準入門檻，但在實踐過程中大量不符合申辦條件的短視頻平臺采取了收購持有“視聽許可證”的公司或掛靠在國有控股的視音頻類公司名下的方式嘗試規(guī)避監(jiān)管風險，在這種情況下，相關的運行主體根本不具有監(jiān)管意識，也不具有相應的辨別和監(jiān)管能力，因而導致網(wǎng)絡短視頻亂象叢生。因此，對于網(wǎng)絡短視頻運行平臺的準入門檻以及對于平臺資質(zhì)的審查應當出臺規(guī)范性文件加以細化。

2.細化平臺審核標準。對于網(wǎng)絡短視頻運營平臺而言，需要通過立法細化平臺審核標準。首先通過出臺規(guī)范性文件的方式，要求短視頻運營平臺要通過相關公共機構(gòu)的審核以及備案，同時，對于短視頻運營平臺的監(jiān)督管理職權(quán)要以立法的形式授權(quán)給相關管理機構(gòu)，明確其職責，建立對機構(gòu)的監(jiān)督懲罰機制，要求相關管理機構(gòu)的工作結(jié)果及時向社會公開。

3.完善未成年保護機制。2019年1月出臺的《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》強調(diào)應當合理設計智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容以及推動未成年人保護機制的建立。美國已經(jīng)開始根據(jù)音視聽內(nèi)容對其進行分級，從而確定不同年齡段的受眾群體可以接受到的音視聽內(nèi)容?；趯@一立法的參考，我國應當根據(jù)年齡對受眾群體進行劃分，分別確定不同年齡段可以理解和接受的內(nèi)容，進而要求短視頻運營平臺根據(jù)用戶所處層級推送內(nèi)容。這就需要短視頻平臺嚴格實行實名制認證制度，并加強與公安、民政等部門的信息互通，提高實名制注冊認證的準確度。

（二）執(zhí)法監(jiān)管

1.行政機關。一是明確監(jiān)管主體。網(wǎng)絡短視頻平臺的監(jiān)管涉及到信息產(chǎn)業(yè)、公安、工商、文化等多個部門，因此在實際操作中容易出現(xiàn)職責不明，職權(quán)管理的交叉沖突，浪費政府執(zhí)法資源。所以我們應該提高執(zhí)法效率，可以通過立法明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責監(jiān)管，其他部門在需要時積極配合，相互協(xié)作；二是完善監(jiān)管體制。對網(wǎng)絡短視頻平臺的監(jiān)督和保護在嚴格管控網(wǎng)絡信息的基礎上要建立事前、事中和事后的監(jiān)管體制。在事前監(jiān)督方面，網(wǎng)絡短視頻平臺的注冊應嚴格遵循相關的程序規(guī)定，對單位、資金門檻等方面加以限制，提高準入條件，嚴禁濫竽充數(shù)。在事中監(jiān)督方面，政府應該在后臺監(jiān)控平臺發(fā)布的信息，采取過濾、限制、阻截和刪除的手段對不良的信息進行及時糾錯并且懲處，同時應該建立對平臺不良信息的舉報和應急關停機制。此外，還應該利用有廣泛受眾群體和顯著影響力的短視頻平臺普法，號召用戶守法，在全網(wǎng)建立積極向上的互聯(lián)網(wǎng)氛圍。在事后監(jiān)督方面，政府對于已經(jīng)不符合相關法律法規(guī)要求的網(wǎng)絡短視頻平臺的行為，要加大懲戒力度，針對情節(jié)的輕重，分別采取限期整改、關閉平臺、吊銷經(jīng)營許可證等措施；三是提高監(jiān)管技術。政府應加大在網(wǎng)絡技術方面的人力物力和財力的投入，更新對平臺監(jiān)管的技術手段，充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢。成立專門的網(wǎng)絡技術監(jiān)督的工作小組，對不同領域不同類別的網(wǎng)絡信息發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢分組進行監(jiān)督。使網(wǎng)絡信息技術能夠與政府監(jiān)管相輔相成，運用高新技術手段積極配合政府對網(wǎng)絡短視頻平臺的信息檢查、監(jiān)督和防護工作。

2.被授權(quán)的行業(yè)組織。行業(yè)協(xié)會組織應該積極配合政府的工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和力量，負擔相應的監(jiān)管和規(guī)制責任，在協(xié)會內(nèi)構(gòu)建一套符合法律法規(guī)和政府政策要求的管理模式，建立行業(yè)內(nèi)外的舉報和監(jiān)督體系。一旦發(fā)現(xiàn)平臺有不良行為或受到舉報，應發(fā)揮行業(yè)的內(nèi)部管理和約束的功能，及時懲處相關平臺，肅正行業(yè)氛圍，提高平臺守法意識。

（三）平臺的自我督導

1.利用人工智能和獎勵舉報機制完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制。平臺應該完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，在一些用戶上傳視頻的審核上可參見聲音鑒黃師的工作原理。在人工的基礎上加入人工智能系統(tǒng)，在視頻所涉及內(nèi)容、潛在信息以及金錢交易變現(xiàn)的鑒別上加大力度，從第一傳播入口處嚴密布控加強監(jiān)管。另外，平臺用戶作為平臺受眾和視頻的第二監(jiān)督者，在監(jiān)管方面有著不可取代的地位和義不容辭的責任，平臺在自我監(jiān)管基礎上應充分利用廣大用戶群體資源，建立外部監(jiān)督舉報窗口或者設置連接，使用戶發(fā)現(xiàn)違法視頻就可以隨手舉報，或者提出意見。

2.做好信用建設體系工作。短視頻平臺要做好信用建設體系工作，通過實名制認證系統(tǒng)的完善配合法律對視頻的上傳者、生產(chǎn)者進行防御監(jiān)管，尤其是對于一些借助短視頻擴散假貨的視頻生產(chǎn)者。此前，依照《網(wǎng)絡交易管理辦法》各大二手交易平臺加緊建設信用體系，提高平臺準入門檻，“閑魚”平臺推出實名認證，通過與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)校驗、運用人臉識別技術，確保個人身份信息真實可信，同時通過與支付寶、淘寶等賬號關聯(lián)對接，實時呈現(xiàn)用戶征信數(shù)據(jù)。短視頻平臺可以借鑒二手交易平臺信用建設經(jīng)驗。

三、總結(jié)反思

對網(wǎng)絡短視頻平臺的規(guī)制是一個系統(tǒng)化、體系化的過程，而立法在這個過程中起到了基礎性的、先導性的作用，要不斷完善相關領域的立法，為綜合規(guī)制短視頻平臺提供充分的、切實有效的法律依據(jù)。政府應當在短視頻平臺監(jiān)管中發(fā)揮主導力量，帶動行業(yè)組織發(fā)揮監(jiān)督力量，督促平臺完善自身督導體系，號召用戶對平臺不良內(nèi)容進行舉報，繼而對網(wǎng)絡短視頻平臺形成以政府為主導，行業(yè)組織、平臺和用戶輔助的法律監(jiān)管規(guī)制體系，真正實現(xiàn)監(jiān)管體系的長效化和穩(wěn)定化。

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