趙麗娟

[摘? 要]社會保險基金其作為社會保險制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也是社會保險制度穩(wěn)定運行的重要保障。由于社會保險基金與百姓的切身利益息息相關(guān)，在當前我國人口老齡化不斷加劇的新形勢下，社會保險制度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，部分省市已出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的情況，因此需要加大社會基金預算管理的力度，為社會保險制度的長期穩(wěn)定運行打下良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會保險基金;預算管理;問題;優(yōu)化路徑

中圖分類號：F832

在當前針對社保基金管理工作中，預算管理是最為重要的一項管理手段及內(nèi)部控制手段，可以有效的促進社會保險制度的穩(wěn)定運行。社會保險基金預算是基于國家社會保險和預算管理等方面的法律法規(guī)確立的，作為我國社會保障體系的重要組成部分，同時也是社會保險基金管理的核心內(nèi)容。通過做好社會保險基金預算管理工作，單獨反映社會保險基金收支預算，使社會各界能夠?qū)鹗罩闆r有一個更清晰的認知，有效的提高監(jiān)督水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而且通過提高社會保險基金預算管理的水平，還可以為國家宏觀調(diào)控提供重要的依據(jù)，保證社會保險基金的安全，為社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1? 社會保險基金預算管理工作中存在的問題

1.1? 社會保險基金預算管理制度缺乏合理性

目前社會保險基金預算管理制度欠缺科學性和合理性。在實際缺乏社會保險預算管理制度時，需要提前對社會保險基金執(zhí)行情況、特殊經(jīng)濟因素及地域因素進行充分的考慮，避免制度制定的盲目性。但由于當前我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，特別是一些經(jīng)濟條件相對落后的地區(qū)，社會保障基金收入和支出之間存在嚴重的不對等情況。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較強的不確定性，這必然會對社會保險基金預算管理制度的權(quán)威性和計劃性造成不同程度的削弱。

1.2? 社會保險基金預算管理制度缺乏必要的法律保障

目前我國針對于社會保險基金預算管理工作的立法還存在許多不完善的地方，缺乏明確的法律條文，在立法層次及立權(quán)權(quán)威性方面還存在許多不足之處。而且當前針對于社會保險基金預算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，還存在部分規(guī)定和條文相沖突的問題，這對于社會保險基金預算管理制度的執(zhí)行帶來了較大的阻礙。

1.3? 社會保險基金預算編制質(zhì)量有待提高

目前社保經(jīng)辦機構(gòu)處于社會保險基金預算編制的第一線，但進行預算編制過程中對信息量要求較高，不僅涉及一些與社會保險相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時還需要相關(guān)的一些經(jīng)濟社會指標。但對于基層社保經(jīng)辦機構(gòu)而言，其所能夠收集到的信息量有限，再加之在實際工作中責任意識不強，這就導致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。而且一直以來在基金預算編制過程中，一直存在基金收入預算偏低而支出預算虛高的情況。特別是部分統(tǒng)籌地區(qū)，通過人為降低收入預算和虛增支出預算，這就導致基金預算出現(xiàn)與實際嚴重偏離的問題，預算編制與實際脫節(jié)，無法有效的發(fā)揮出預算管理的重要效能。

1.4? 社會保險基金預算管理缺乏科學性、規(guī)范性

由于社會保險制度自身的特殊性，目前我國社會保險基金統(tǒng)籌存在省級統(tǒng)籌、市地級統(tǒng)籌及縣級統(tǒng)籌的情況，同時針對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)護、醫(yī)療及失業(yè)等保險中社會保險品種統(tǒng)籌層次偏低，但實際社會保險基金又按統(tǒng)籌地區(qū)來進行管理，這就導致分散狀態(tài)下監(jiān)管情況出現(xiàn)，部分地區(qū)常出現(xiàn)地方利益至上的問題，非法對社會保險基金進行挪用、擠占。社會保險統(tǒng)籌層次低直接導致社會保險基金預算管理的科學性和規(guī)范性欠缺。

1.5? 社會保險基金預算管理信息化水平落后

在當前社會保險基金預算管理工作中，需要強大的信息系統(tǒng)作為支撐。目前社保基金預算編制、執(zhí)行和審核監(jiān)督等業(yè)務由多個部門共同管理，各部門在具體管理工作中對信息量需求較大，當前各部門也都是依靠本系統(tǒng)的信息系統(tǒng)來進行管理。這就存在信息系統(tǒng)存在重復建設(shè)的情況，而且信息無法實現(xiàn)有效共享，預算編制和執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)不準確的情況較為常見，這必然會對預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的效果帶來影響。另外，我國針對于社會保險基金預算管理還沒有一個統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，這也對基層預算編制機構(gòu)帶來了較大的難度。社會保險基金預算管理信息化水平的落后，必然會影響預算管理的實際效果。

2? 社會保險基金預算管理優(yōu)化路徑

2.1? 確保社會保險基金預算管理制度的合理性

在當前優(yōu)化社會保險基金預算管理工作中，需要加快促進社會保險基金預算管理制度的完善，以此來提高社會保險基金管理的科學性和合理性。因此在當前社會保險基金預算管理制度完善過程中，政府需要勇于對制度執(zhí)行過程中一些不合理現(xiàn)象進行及時改正，積極推動管理制度的改革。為了確保社會保險基金預算管理制度的合理性，在進行相關(guān)預算時，不僅要根據(jù)以往的經(jīng)驗，還要積極聽取相關(guān)專家的意見，從而保證社會保險基金預算管理制度的科學性和合理性。

2.2? 完善社會保險基金預算管理的相關(guān)法律建設(shè)

當前我國社會保障管理還存在一定的滯后性，這與相關(guān)法律法規(guī)的缺失具有直接的影響。雖然我國社會保險制度實施已有較長的一段時間，但并沒有取得預期的效果，因此要加快推進立法的完善。通過社會保險基金預算的法律地位，可以有效的提高社會保險基金的預算管理水平，而且為社會保險制度的有序?qū)嵤┢鸬街匾谋Ｕ献饔?。針對于當前社會保險基金預算管理工作開展的實際情況，需要加強社會保險基金預算立法細則的完善，進一步明確社會保險基金預算的編制程度和相關(guān)內(nèi)容，擴大預算范圍。通過促進社會保險基金預算管理相關(guān)法律建設(shè)，可以提高社會保障基金預算立法的等級，增強其權(quán)威性，從而為社會保險基金預算管理工作的開展提供重要的法律保障。

2.3? 規(guī)范基金預算編制，加強審核機制

在實際社會保險基金預算編制過程中，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量還會對基金運行情況帶來直接的影響。因此各級社保經(jīng)辦機構(gòu)需要進一步提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在日常工作中做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，為基金預算編制打下良好的基礎(chǔ)。同時還要規(guī)范基金預算編制的方法和程序，基于各險種統(tǒng)籌模式特點來積極探索科學的編制方法，有效的提高社會保險基金預算編制的水平。另外，針對于部分單位編制的預算與實際情況脫節(jié)的情況，需要建立健全社會保險基金預算審核機制，針對于社會保險財務和業(yè)務數(shù)據(jù)朝廷采集和分析，科學評估社?；痤A算編制的真實性、完整性，全面提高社會保險基金預算編制的質(zhì)量。

2.4? 提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區(qū)之間，應該相互支持，風險共擔。因此要盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次，目前基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。通過提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次，可以有效的提升社會保險基金預算管理工作的科學性和規(guī)范性。

2.5? 加強社會保險基金信息系統(tǒng)建設(shè)

在社會保險基金預算編制過程中，對于數(shù)據(jù)需求量較大，同時預算審核部門也需要利用大量的數(shù)據(jù)來對預算編制的科學性和合理性進行判斷。而且在預算執(zhí)行、監(jiān)督和審計等各個環(huán)節(jié)也需要利用到社會保險基金信息。基于這種情況，通過建立社會保險信息系統(tǒng)可以為社會保險基金預算管理工作打下良好的基礎(chǔ)。在具體操作過程中，政府需要加大對一體化社會保險信息系統(tǒng)的開發(fā)，將所有險種信息都囊括到該系統(tǒng)中，每個公民社會信息集中于一張社會保障卡中，相關(guān)部門可以實現(xiàn)信息共享。同時構(gòu)建網(wǎng)上社會保險管理服務平臺，充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，為參保人員提供個人信息查詢服務。在推進社保信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，還要強化內(nèi)部控制，有效的保證信息安全。

3? 結(jié)論

在當前社會保險基金管理工作中，社會保險基金預算管理作為最為核心的內(nèi)容，是保證社會保險基金安全運行的重要監(jiān)管手段。而且通過做好社會保險基金預算管理工作，可以進一步規(guī)范社會保險基金的收支管理，增強社保基金管理的公開性和透明性，有利于促進我國社會保險事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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