邱蓉 董雪珊

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社（農(nóng)專會）作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的主體，具有不可替代的承上啟下、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)作用。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)專會存在著組織分割、地域分割、功能局限等方面的問題。因此，建議統(tǒng)一組織歸屬、地域之間信息共享、決策互通，并強化其金融支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，對內(nèi)對外溝通談判功能，從多方面加強農(nóng)專會的作用，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會; 農(nóng)業(yè)合作社;作用

中圖分類號：F762;F321.42 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0066-02

一、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社的概念及內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社這兩個貌似不同的概念卻常常在內(nèi)容上相差無幾，相關(guān)部門在統(tǒng)計上也視為一致，因此，為簡便起見，下文統(tǒng)稱為“農(nóng)專會”。農(nóng)專會指的是，以某種或某類農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，以企業(yè)、相關(guān)組織及少數(shù)個體農(nóng)民為成員，以農(nóng)產(chǎn)品種植為主要目的，以提高成員的利益為基本目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)的推廣、科研、教學(xué)等為主旨活動，以行業(yè)專業(yè)性為重要內(nèi)涵，經(jīng)個人以自愿原則發(fā)起的，經(jīng)有關(guān)政府部門審批的，除農(nóng)戶個體目標(biāo)外還偶爾接受政府委托的多行業(yè)、多部門的非營利性的法人組織。有些農(nóng)專會在民政部門注冊登記，有些在工商部門注冊登記，有些甚至不登記。與農(nóng)會相比，農(nóng)專會特征還是比較鮮明的，表現(xiàn)在自愿性、地域性、經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)品單一性。

與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社緊密聯(lián)系的一個概念是“農(nóng)會”。20世紀(jì)中國農(nóng)會制度發(fā)展大體上可以分為四個階段：清末民初整理農(nóng)業(yè)之樞紐的農(nóng)會;大革命農(nóng)民運動時期行使國家政權(quán)的農(nóng)民協(xié)會;國民政府整治社會秩序的農(nóng)會;解放初期進(jìn)行土地改革的農(nóng)會和文革時期進(jìn)行階級斗爭的貧下中農(nóng)協(xié)會。新時期的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會具有鮮明的特征：以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ);是經(jīng)濟(jì)組織，而不是政治組織;以某一種或某一類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為內(nèi)容。

二、農(nóng)專會與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從歷史視角研究可能更有助于把握新時期農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用。

新中國建立后對農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社的最早關(guān)注起始于1953年。本文提到捷克農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，就是研究關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)問題。之后集體農(nóng)業(yè)時期，我國基本沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)協(xié)會的記錄。直到改革開放后，實踐中出現(xiàn)了少量的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，比如，1982年經(jīng)青海省農(nóng)學(xué)會批準(zhǔn)成立青海省種子協(xié)會，1985年甘肅省成立了養(yǎng)兔協(xié)會，1986年湖北省谷城縣茨河鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者協(xié)會，等等。20世紀(jì)90年代，陸續(xù)出現(xiàn)了更多的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會比如甜菜協(xié)會、柑橘、棗子協(xié)會、農(nóng)業(yè)機(jī)械等協(xié)會。理論上，對于農(nóng)業(yè)協(xié)會的研究從本世紀(jì)初即我國加入WTO前后，集中在2001—2010年10年間。觀察國外農(nóng)業(yè)協(xié)會的特點、作用（2010，潘勁），模式界定（2010，唐興霖），從法學(xué)、行政學(xué)的角度研究我國農(nóng)業(yè)協(xié)會的法律地位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)（2004，金曉晨）。研究也大多注重協(xié)會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收的關(guān)系（2010，劉倩，等）。個別研究還注意到美國、日本農(nóng)業(yè)協(xié)會的功能（2008，張展）。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指的是技術(shù)升級、市場升級、管理升級。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從集中指令生產(chǎn)、產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)配，家庭聯(lián)查承包責(zé)任制下分散經(jīng)營，到部分集中專業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、要素市場、產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)管理等都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會作為農(nóng)民的一種自發(fā)組織，在不同的生產(chǎn)方式下，作用和地位也不一樣。黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)專會在聯(lián)結(jié)宏觀和微觀、聯(lián)結(jié)市場和政府、聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)部和外部，著眼于內(nèi)外部市場，專業(yè)化管理某一種或某一類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷全鏈條，實現(xiàn)這一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費平衡、市場供給和需求均衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，具有不可替代的作用。

三、農(nóng)專會在發(fā)揮作用中存在的問題

2018年6月，經(jīng)當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)管理部門介紹，課題組深入貴州省長順縣紫王葡萄協(xié)會進(jìn)行專題調(diào)研。綠殼蛋雞、高鈣蘋果、紫王葡萄、小米核桃被稱為“長順?biāo)膶殹?，紫王葡萄是長順縣的代表性農(nóng)產(chǎn)品之一。長順縣紫王葡萄基本實現(xiàn)了規(guī)?；N植，經(jīng)營主體有從四川省成都市引進(jìn)的企業(yè)，也有本土農(nóng)民。經(jīng)營規(guī)模30畝、50畝、70畝、幾百畝不等，土地都是經(jīng)過流轉(zhuǎn)集中。政府為經(jīng)營主體免費提供葡萄種苗，并按種植面積進(jìn)行種植補貼、提供免息或低息農(nóng)業(yè)貸款扶助。入會農(nóng)民認(rèn)為政策好，但是困難也很大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)專會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了引領(lǐng)性的作用，但是仍然存在著不少問題。

（一）農(nóng)專會的組織結(jié)構(gòu)分割性

農(nóng)專會是企業(yè)法人還是社團(tuán)法人不清楚，就更談不上規(guī)范管理。在農(nóng)專會成立之初，隨意性較大，一個農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)了30、50畝土地，種上某一種農(nóng)作物，就可以對外稱某協(xié)會。更有甚者，三五個農(nóng)戶合起來稱為某合作社，目的就是為了申請政府財政補貼。其對國家和地方農(nóng)業(yè)政策不了解、與政府部門協(xié)調(diào)不力。

（二）農(nóng)專會呈現(xiàn)地域分割性

極少有同類產(chǎn)品農(nóng)專會能夠突破地方局限，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)。山東省的花生協(xié)會和河南省的花生協(xié)會，各自只關(guān)注本鄉(xiāng)、本縣、本省的生產(chǎn)、市場。但是發(fā)達(dá)的物流早已經(jīng)將全國甚至世界市場連為一體，這樣坐井觀天的管理思路很難給予農(nóng)專會準(zhǔn)確的市場信息指導(dǎo)。由于農(nóng)產(chǎn)品需求的彈性較小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受天氣、土壤、氣候等自然條件約束較大，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)就顯得尤其重要。

（三）農(nóng)專會功能局限性

1.技術(shù)扶持功能弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共物品的性質(zhì)，農(nóng)專會具有一定規(guī)模，有對接農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、為會員提供技術(shù)支持的職能和能力。對單個農(nóng)戶來說，種子選擇、栽種時節(jié)、氣候土壤、病蟲害防治、極端天氣應(yīng)對等，都需要農(nóng)專會組織技術(shù)力量持續(xù)跟進(jìn)。科技特派員可以不時入村指導(dǎo)，但是連續(xù)性難以保證。

2.金融支持功能弱。無論是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)產(chǎn)品深加工都需要資金投入，而單個會員由于抵押資產(chǎn)不夠、獲取小額貸款的手續(xù)復(fù)雜性超出了會員的認(rèn)知度，很難獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融支持。會員只好求助于于民間資本，甚至利用民間高利貸。農(nóng)專會在這方面具有相對優(yōu)勢，可為會員提供擔(dān)保，引導(dǎo)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并監(jiān)督會員的資金使用。另外，單個會員還不能夠利用農(nóng)業(yè)保險來化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險。農(nóng)專會在動員政府、聯(lián)系保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)專會的保險產(chǎn)品，引導(dǎo)會員認(rèn)知并利用農(nóng)業(yè)保險等方面的功能較弱。

3.對政策的理解認(rèn)知、落地落實能力不夠。在加強與政府的聯(lián)系、用好用足中央和地方政府支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，小規(guī)模的農(nóng)專會仍然能力不夠。

4.外部談判的功能弱。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國際和地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)會往往在對外談判中一馬當(dāng)先，立足于本產(chǎn)業(yè)利益，積極爭取。同時也給政府談判預(yù)留空間，提供本產(chǎn)業(yè)詳細(xì)信息資料，為政府在對外談判中給予更大的主動性和靈活性。另一方面，也可以為國與國之間貿(mào)易沖突提供緩沖地帶。比如美國大豆協(xié)會。中國的農(nóng)專會規(guī)模小、信息分散，對內(nèi)影響傳遞本行業(yè)利益訴求、提供決策建議，對外影響談判能力。

5.產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能有待加強。在有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。貴州省初級農(nóng)產(chǎn)品天然、綠色、生態(tài)無污染，特色明顯，但是農(nóng)產(chǎn)品的深加工仍然不夠。就農(nóng)產(chǎn)品而言，產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)就是初級農(nóng)產(chǎn)品銷售。零散小農(nóng)戶首先無法提供大量的農(nóng)產(chǎn)品，其次無法對收獲的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工，最后得到的銷售收入少之又少。而農(nóng)專會集合眾多農(nóng)戶，運用其組織上的優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一管理、保存、運輸、售賣，形成整條產(chǎn)業(yè)鏈，彌補單個農(nóng)戶局限于產(chǎn)業(yè)鏈上游的弊端，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

四、對策與建議

貴州省長順縣葡萄協(xié)會的調(diào)研以點帶面，針對上述問題，課題建議從兩個方面入手，即組織擴(kuò)容和功能擴(kuò)容。

（一）組織擴(kuò)容

1.規(guī)范農(nóng)專會所屬關(guān)系。與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會相似的農(nóng)民專業(yè)合作社具有其獨立的法律保護(hù)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年頒布，并于2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過。修訂后的法律，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，確立了聯(lián)合社的法人地位。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會注冊比較混亂。比如，貴州省長順縣的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會幾乎都只在工商局注冊;而其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會有些是作為企業(yè)法人在工商部門登記，有些是作為社團(tuán)法人在民政部門登記，其余大部分甚至沒有登記，不具有合法的法律地位。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會登記注冊的混亂，不僅使農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會身份的認(rèn)定產(chǎn)生歧義，享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，而且影響到農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會的規(guī)范性，減少其對農(nóng)戶和企業(yè)的約束力。規(guī)范農(nóng)專會的隸屬關(guān)系，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，可以依法維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會及其成員的權(quán)益，有利于加快構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系，更好的發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極作用。

2.積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會跨區(qū)域橫向、縱向聯(lián)合。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會的橫向擴(kuò)張是指由相同或相似經(jīng)營業(yè)務(wù)的個體農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成，可以從兩個切入點考慮這一擴(kuò)容路徑：第一是協(xié)會主要性質(zhì)，也就是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會從事經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品范圍。將農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會按照性質(zhì)和主要經(jīng)營種類劃分，將同種或相似種類的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會合并成同類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，以達(dá)到規(guī)?；?jīng)營的目的，形成性質(zhì)內(nèi)容上的橫向擴(kuò)張。第二是協(xié)會所在地域。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會大多是以村、縣、市為單位經(jīng)營的組織，很少有跨村、跨縣、甚至跨市的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會的性質(zhì)擴(kuò)容基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到別村、別縣、別市甚至別省的同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，進(jìn)行跨地域的聯(lián)合擴(kuò)張。

農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會的縱向延伸是指由經(jīng)營業(yè)務(wù)彼此銜接的個體農(nóng)戶或合作社聯(lián)合組成?？紤]產(chǎn)業(yè)鏈，包括農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的混合聯(lián)合是指經(jīng)營業(yè)務(wù)相同和彼此銜接的個體農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會聯(lián)合。當(dāng)上述橫向擴(kuò)張和縱向延伸均發(fā)展到成熟階段后，可以將其交叉為混合聯(lián)合，建立涵蓋眾多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營種類、跨越多個地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈豐滿、生產(chǎn)鏈完整的多元型、混合型的新一代農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。

（二）功能擴(kuò)容，加強行業(yè)服務(wù)

行業(yè)服務(wù)，是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會運行過程中最基本的功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會的行業(yè)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)容，可以包括五大方面：市場信息與集體生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、教育服務(wù)和政策宣傳及公共資源管理服務(wù)。

1.市場信息與集體生產(chǎn)服務(wù)。通過獲取同農(nóng)產(chǎn)品交換以及與之相聯(lián)系的生產(chǎn)服務(wù)有關(guān)的各類數(shù)據(jù)、消息、資料、情報，了解農(nóng)產(chǎn)品流通運行中物流、商流運動變化狀態(tài)及其相互聯(lián)系，通過對市場信息進(jìn)行收集、整理和分析，為協(xié)會會員提供農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)銷信息和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，幫助協(xié)會會員開拓國內(nèi)外市場，提高協(xié)會經(jīng)營收益，進(jìn)而增加會員的收入。

2.金融服務(wù)。通過開展金融業(yè)務(wù)活動為客戶（農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會及其會員）提供包括融資投資、儲蓄、信貸、結(jié)算、金融信息咨詢和商業(yè)保險等多方面的服務(wù)。

3.技術(shù)信息服務(wù)和教育服務(wù)。長順縣的葡萄協(xié)會便存在這一問題：缺乏儲存葡萄酒的技術(shù)，且每年由于葡萄保存不當(dāng)而造成幾畝地的葡萄損失，亟需關(guān)于葡萄保鮮和葡萄酒抗氧化延長儲存時間的技術(shù)服務(wù)。我們可以借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)專會的經(jīng)驗，在我國的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會中開展技術(shù)支持服務(wù)，聘請各生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覟閰f(xié)會中的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到定點增收的效果。

4.公共資源管理服務(wù)。農(nóng)村公共資源，是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)的土地資源、水資源、村莊公共設(shè)施和環(huán)境等自然及人工的資源。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會通常是一個村落中經(jīng)濟(jì)的主要來源，協(xié)會將農(nóng)村中主要的公共資源統(tǒng)一管理，即對農(nóng)村社會全體居民所共有的土地資源、水資源、公共設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和良好管理，在取得經(jīng)濟(jì)利益的同時，促進(jìn)資源的可持續(xù)性供給。

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