曹榮輝

摘 要：推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是習(xí)近平總書記民族工作思想的重要內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)路徑的突破和創(chuàng)新。大慶市作為全省民族工作的重點(diǎn)地區(qū)，從三個(gè)方面提出構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：相互嵌入;社會(huì)環(huán)境;社區(qū)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F24 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0180-02

推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是習(xí)近平總書記民族工作思想的重要內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)路徑的突破和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在談及城市民族工作時(shí)指出，“做好新形勢(shì)下的城市民族工作，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接，把工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！贝髴c市轄有全省唯一的民族自治區(qū)域—杜爾伯特蒙古族自治縣，全市有蒙古族、滿族、朝鮮族、回族、達(dá)斡爾族等44個(gè)少數(shù)民族成分，少數(shù)民族人口13.1萬人，其中蒙古族人口8.1萬人，占全省蒙古族總?cè)丝诘?1%以上，是全省蒙古族主要聚居區(qū)，是全省民族工作的重點(diǎn)地區(qū)。大慶市推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，符合中央的政策要求，也是在新的形勢(shì)下處理好民族關(guān)系、做好民族工作的基本路徑。

一、構(gòu)建“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”要打牢思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

“相互嵌入式”、“社會(huì)結(jié)構(gòu)”都是學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的概念，目前無論是學(xué)術(shù)界、政府部門還是政策文件都未對(duì)其進(jìn)行過系統(tǒng)、權(quán)威的解釋與界定。具體來講，“相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”就是各民族群眾在保持自己民族特性和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)構(gòu)成的前提下，通過引導(dǎo)性的相互嵌入，使各民族同胞在城市里學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、工作在一起，“交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣”，最終形成彼此緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體和情感共同體。

我國是統(tǒng)一的多民族國家。憲法第四條規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫?！蔽覈髯迦嗣裢粑⒐裁\(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。構(gòu)建“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”正是從長遠(yuǎn)和根本上解決民族團(tuán)結(jié)問題的重要手段，不僅有利于民族間的交往交流交融、有利于豐富城市文化內(nèi)涵、有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將民族工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系，看待、處理民族問題

推動(dòng)建立“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”不僅是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)新疆等特定地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，更是黨中央對(duì)新時(shí)期對(duì)多民族地區(qū)治理新情況、新問題、新要求的科學(xué)把握。有關(guān)部門曾做過統(tǒng)計(jì)，自第二次世界大戰(zhàn)以來，全球共發(fā)生過332起比較大的糾紛、沖突和戰(zhàn)爭，其中因?yàn)槊褡逶蛞l(fā)的就有228起，占總數(shù)的83.73%。由此可以看出，民族問題始終是國際政治斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)，民族矛盾始終是影響世界和平與發(fā)展的重要因素，民族沖突始終是世界動(dòng)蕩不安的突出表現(xiàn)。大慶市委市政府歷來高度重視民族工作。2015年11月，市委、市政府召開市委民族工作會(huì)議暨市政府第八次全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出差別化扶持政策，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供了政策支持。2016年4月，市政府批準(zhǔn)成立大慶市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，36個(gè)部門為成員單位;市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見〉重要舉措分工方案》，全面推進(jìn)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。按照《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》及市民宗局的要求，要把中華民族共同體教育納入黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)黨校、行政學(xué)院要設(shè)立民族政策理論課程，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)于民族問題和民族工作重要性的認(rèn)知，正確理解和把握新時(shí)期我國民族政策的新思想新要求，積極支持開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，正確看待“相互嵌入”的政策要求和社會(huì)作用，積極推動(dòng)該政策的貫徹落實(shí)。

（二）大力開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)居民保持團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)

民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。大慶市各族群眾在長期的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中相濡以沫、互相尊重，平等享有各項(xiàng)政治權(quán)利，結(jié)下了深厚的感情，保持著和睦團(tuán)結(jié)、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。近年來，東北石油大學(xué)等2家單位被評(píng)為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵單位，薩爾圖區(qū)東風(fēng)社區(qū)工作站等12家單位被評(píng)為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，全市未發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定問題。在此基礎(chǔ)上，市政府及民族宗教主管部門應(yīng)運(yùn)用多種手段、采用多種方式，定期開展民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育活動(dòng)。例如，運(yùn)用微博、微信平臺(tái)等新媒體形式和電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳黨的民族政策;在社區(qū)以及群眾易于聚集場所以民族團(tuán)結(jié)典型事跡展示墻等方式，運(yùn)用宣傳畫、宣傳欄等進(jìn)行中華民族共同體教育;以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“六進(jìn)”為重點(diǎn)，利用舉辦“開齋節(jié)”、“斡包會(huì)”和社區(qū)民族活動(dòng)等契機(jī)，印發(fā)《民族宗教政策知識(shí)宣傳單》，面對(duì)面宣傳黨的民族宗教政策法律法規(guī)，引導(dǎo)各民族群眾知法、守法、用法、護(hù)法。這是推動(dòng)使人民群眾樹立起“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，奠定“相互嵌入”的思想基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”要利用政策引導(dǎo)這個(gè)保障

相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，需要政策層面的引導(dǎo)和支持。從當(dāng)前大慶市情況看，全市的少數(shù)民族人口由固定居民和流動(dòng)人口兩部分構(gòu)成。市區(qū)有39個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口54 957人，占市區(qū)城市人口的4.97%。其中，少數(shù)民族流動(dòng)人口10 981人、33個(gè)民族成分，以滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、達(dá)斡爾族為主。城市少數(shù)民族人口大多為油田、石化、煉化等中省直國企職工，工作穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況較好。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要分布在薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)和高新區(qū)，從事務(wù)工、經(jīng)商和服務(wù)性等行業(yè)，收入較低。在此種狀況下，應(yīng)研究制定進(jìn)一步增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策措施和具體的實(shí)施辦法，站在全局的高度，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，從全局謀劃各民族嵌入式發(fā)展。

（一）以民族政策為指導(dǎo)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

要抓住用好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，不但要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，而且要以黨的民族政策為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代化和民族特色、地方特色相統(tǒng)一的要求，充分考慮各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)要求，充分考慮各民族群眾生產(chǎn)、生活的需要。在規(guī)劃實(shí)施過程中，注重審查“嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)”的用地布局，合理布局各類市場、娛樂、民族活動(dòng)場所，合理配置教育、文化資源，注重營造多民族嵌入式社區(qū)，創(chuàng)造良好的空間用地條件;引導(dǎo)和鼓勵(lì)各民族群眾共同居住同一社區(qū)，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處和民族團(tuán)結(jié)和睦。

（二）建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市民宗局、市公安局、高校統(tǒng)戰(zhàn)部建立溝通機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握少數(shù)民族人口和少數(shù)民族學(xué)生情況。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮少數(shù)民族社團(tuán)組織和代表人士的作用，依托大慶市清真服務(wù)所，設(shè)立大慶市新疆少數(shù)民族群眾服務(wù)站，發(fā)揮服務(wù)窗口、示范引領(lǐng)和排查調(diào)處作用，積極為在大慶的新疆少數(shù)民族群眾提供服務(wù);發(fā)揮新疆老鄉(xiāng)會(huì)和大慶西北拉面商會(huì)籌備會(huì)橋梁紐帶作用，掌握動(dòng)態(tài)信息、化解矛盾糾紛及提供幫助服務(wù);市民宗局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心綜合窗口，在“大慶網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心”公開一次性告知單，積極辦理涉及少數(shù)民族群眾服務(wù)事項(xiàng)，使各成員單位之間進(jìn)一步加強(qiáng)配合、通力合作、齊抓共管，共同推進(jìn)民族工作的開展。

（三）落實(shí)救助保障政策

近些年，大慶市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了負(fù)增長、止跌回升、穩(wěn)步向好、回升上揚(yáng)等不同階段后，已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展的全新時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，更加重視提高少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活水平，對(duì)民族地區(qū)的支持只加強(qiáng)不削弱、只加大不減少。市政府每年列支500萬元少數(shù)民族發(fā)展扶持資金，支持民族地區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障下，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律援助等為主體的“十位一體”救助保障政策，各縣（區(qū)）根據(jù)本地少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際情況，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口在規(guī)定位置經(jīng)營，積極協(xié)助辦理居住證和清真餐飲企業(yè)證照，爭取創(chuàng)業(yè)貸款政策落實(shí)，在子女入學(xué)、租房買房等方面給予便捷服務(wù)，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入大慶城市發(fā)展。

三、構(gòu)建“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”要抓住社區(qū)管理這個(gè)重點(diǎn)

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是各民族交流交往交融的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書記在談及城市民族工作時(shí)指出，“做好新形勢(shì)下的城市民族工作，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接，把工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”目前，大慶市有10個(gè)社區(qū)工作站，少數(shù)民族人口超過1 000人，其中，市區(qū)7個(gè)社區(qū)工作站，杜爾伯特縣3個(gè)社區(qū)工作站。創(chuàng)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，工作重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)管理理念。

（一）充分發(fā)揮社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員的作用，適時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾信息

做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作，社區(qū)工作站指定熟悉民族政策的工作人員與少數(shù)民族流動(dòng)人口溝通，對(duì)短期在城市打零工的少數(shù)民族群眾、進(jìn)城務(wù)工的建筑工、搬運(yùn)工、保姆和從事民族餐飲、特色商品經(jīng)營和其他臨時(shí)性工作的少數(shù)民族群眾以及周期往返型的少數(shù)民族群眾加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的人數(shù)、從事行業(yè)、存在困難和問題能夠做到心中有數(shù)，并對(duì)其在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、法律援助、社會(huì)救助、維護(hù)合法權(quán)益等方面遇到的困難提供積極的幫助。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新社區(qū)工作模式

民族關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的一部分，具有相當(dāng)強(qiáng)的社會(huì)自主性。建立良性的民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境的直接力量和主體力量應(yīng)該是社會(huì)力量。大慶市的形成與發(fā)展有其特殊的歷程，社會(huì)建設(shè)滯后于現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是長期按照礦區(qū)模式建設(shè)和發(fā)展，使得社會(huì)管理滯后現(xiàn)象突出、基層社會(huì)自治能力較弱。目前全市大多數(shù)社區(qū)總體硬件設(shè)施條件較好，但社區(qū)在社會(huì)管理中作用有限，居民普遍缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，居委會(huì)有效協(xié)調(diào)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位的能力不足，廣大居民迫切需要的文化娛樂、法律咨詢、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目比較缺乏。推動(dòng)建立嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境，應(yīng)借鑒實(shí)施“六個(gè)一”服務(wù)管理模式，即建立一個(gè)工作組、一個(gè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、一個(gè)服務(wù)點(diǎn)、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)宣傳窗、一套聯(lián)誼制度。通過開展宣傳教育、流動(dòng)登記、就業(yè)咨詢、維護(hù)權(quán)益等方面工作，使轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族生活有指南、就業(yè)有去處、培訓(xùn)有場所、訴求有渠道、權(quán)益有保障，從而形成橫向到邊、縱向到底的新型社區(qū)民族工作模式。①

（三）開展團(tuán)結(jié)社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各民族和睦相處

大慶作為因油而生的移民城市更為開放和包容。大慶市人口從石油大會(huì)戰(zhàn)之前的不足2萬人發(fā)展到現(xiàn)在320萬人，作為一座移民城市，大慶市對(duì)于來自不同地區(qū)的、帶有地域文化的居民，都會(huì)持歡迎的心態(tài)，思想上容易接受，生活中更容易相處。首先，要善于團(tuán)結(jié)群眾，爭取人心?？倳浽诤芏嘀v話中都提到“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城”，所以要發(fā)動(dòng)全社區(qū)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，不能戴有色眼鏡去看待個(gè)別少數(shù)民族同胞，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。其次，把民族團(tuán)結(jié)工作融進(jìn)社區(qū)其他各項(xiàng)工作之中，建好社區(qū)多功能文化服務(wù)站。搭建社區(qū)居民交往交流的平臺(tái)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)的載體，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，引導(dǎo)居民和睦相處，做到“各美其美、美人之美、美美與共”。

構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境作為一項(xiàng)解決民族團(tuán)結(jié)問題的長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)工程，與市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化等社會(huì)進(jìn)程息息相關(guān)，需要國家在頂層設(shè)計(jì)上作出科學(xué)謀劃，尤其需要在制度建設(shè)和法律保障層面提供支撐。