徐龍

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新步伐不斷加快，各類社會組織蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量加速擴(kuò)張、類型愈發(fā)豐富、從業(yè)人員特別是黨員更為集聚的新態(tài)勢。加強(qiáng)社會組織黨建工作，既是組織部門的應(yīng)有之責(zé)，也是提高基層黨建工作整體水平的當(dāng)務(wù)之急。揚州市針對社會組織黨建工作的特殊性和復(fù)雜性，堅持以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，各項措施更加周延完備、精準(zhǔn)有力，取得了良好成效。

突出“體系+機(jī)制+責(zé)任”，聚齊“抓的合力”。越是基礎(chǔ)薄弱的地方，越要固本強(qiáng)基。堅強(qiáng)的組織力是夯實組織的前提和保障。健全抓的機(jī)構(gòu)。揚州2010年就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新社會組織黨建工作的意見》，邁出了機(jī)構(gòu)實體化、管理規(guī)范化的第一步。目前市、縣兩級“兩新”工委全部覆蓋，人員全面配強(qiáng)，社會組織黨建指導(dǎo)員隊伍不斷壯大。創(chuàng)新抓的機(jī)制。針對社會組織類型多樣、隸屬關(guān)系多元的特點，整合各方資源，構(gòu)建了條線管理、屬地管理和條塊結(jié)合三種管理機(jī)制，對建筑業(yè)協(xié)會、蔬菜協(xié)會等業(yè)務(wù)主管單位明確的行業(yè)協(xié)會黨組織，明確隸屬于業(yè)務(wù)主管單位黨組織，形成“業(yè)務(wù)主管部門單位—行業(yè)協(xié)會—會員單位”的管理黨建機(jī)制。對律師協(xié)會黨委、稅務(wù)師協(xié)會黨委等黨員人數(shù)較多、黨委建制的行業(yè)協(xié)會直接隸屬于市委“兩新”工委，由市委組織部代為管理。在市委“兩新”工委成立總商會黨委，總商會黨委負(fù)責(zé)對隸屬于縣、鄉(xiāng)等條塊的商會黨組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合的雙重管理機(jī)制。落實抓的責(zé)任。健全完善市委“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度，明確23家成員單位具體職責(zé)。差異化印發(fā)黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，包括“兩新”組織黨組織書記在內(nèi)，每個領(lǐng)域列出8條重點任務(wù)、目標(biāo)要求，從嚴(yán)壓實黨組織書記的責(zé)任。

突出“覆蓋+隊伍+管理”，實現(xiàn)“優(yōu)的質(zhì)態(tài)”。推動社會組織黨建“兩個覆蓋”，既與其他領(lǐng)域黨建工作有共性要求，也有個性特點，揚州堅持問題導(dǎo)向，哪里有難點就指向哪里，什么薄弱就抓什么。“三分類三集中”破題組織覆蓋難?！叭诸悺本褪欠謩e采用單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建三種分類組建方式抓組織覆蓋，堅持成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，對超過3名黨員的中介組織、行業(yè)協(xié)會商會，通過“依托行業(yè)主管部門、依托行業(yè)協(xié)會”等單獨建立黨組織，對暫不符合單獨建立黨組織的行業(yè)協(xié)會商會，其中業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的，聯(lián)合建立黨組織或成立黨小組，批準(zhǔn)成立律師行業(yè)黨委、微電影協(xié)會黨支部、市區(qū)房屋征收（拆遷）臨時黨委?！叭小本褪情_展社會組織黨組織“集中組建月”，集中成立一批“兩新”組織黨組織，集中建立一批黨建工作站，集中推出一批黨群服務(wù)中心，通過集中發(fā)力，社會組織黨組織單獨組建率為25.5%，位列全省前列。江都區(qū)裝飾大世界專門打造了800平方米的多功能開放式“黨群微家”，搭建了共享式的紅色陣地?！半p建強(qiáng)雙提升”破題隊伍支撐難。社會組織最大的資源是人，社會組織黨建工作既是做人的工作，也要靠人來做工作。堅持“雙建強(qiáng)雙提升”思路，抓好四支隊伍。建強(qiáng)社會組織黨組織書記隊伍，嚴(yán)格源頭審核把關(guān)，市縣聯(lián)動舉辦社會組織黨組織書記示范培訓(xùn)班，到浙江大學(xué)等培訓(xùn)基地進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)社會組織黨務(wù)工作者300人次左右。建強(qiáng)社會組織黨員隊伍，通過“三審三察三公示”方式，加大在社會組織負(fù)責(zé)人、骨干人才中發(fā)展黨員力度;針對社會組織黨員流動性強(qiáng)、兼業(yè)化突出的特點，創(chuàng)新“一方隸屬、多重管理”黨員管理模式，加大流動黨員管理力度，確保流動不流失。著力提升社會組織負(fù)責(zé)人的黨建意識和黨建指導(dǎo)員業(yè)務(wù)意識，選派社會組織黨建工作指導(dǎo)員300余名?！爸贫然羌壔逼祁}規(guī)范管理難。制定《加強(qiáng)和規(guī)范社會組織發(fā)展黨員工作的實施意見》、《黨員參加組織生活的管理意見》等制度，推進(jìn)黨員證管理、黨組織生活“四本一簿”全程紀(jì)實，在市級層面建立160個社會組織黨建工作監(jiān)測點，完善社會組織登記年檢“雙推雙報”制度，防范組織邊建邊散、邊建邊癱、黨員管理寬松軟。開展建設(shè)過硬支部活動，廣泛推進(jìn)社會組織黨組織星級化管理，市“兩新”工委重點選取20個社會組織黨組織開展提星晉級試點，以點帶面促進(jìn)整體質(zhì)態(tài)提升。邗江區(qū)紅馬甲義工隊黨支部被中組部表彰為全國先進(jìn)基層黨組織。

突出“政治強(qiáng)+治理強(qiáng)+專業(yè)強(qiáng)”，彰顯“強(qiáng)的功能”。社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，既體現(xiàn)在引領(lǐng)社會組織自身發(fā)展上，更體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展大局上。強(qiáng)化政治功能。牢牢把握“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則，推動黨建內(nèi)容入章程、見真章。思想引領(lǐng)上，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳，使新思想入腦入心入行;行動引領(lǐng)上，突出“以黨員引領(lǐng)社團(tuán)、社團(tuán)聯(lián)系群眾”，扎實推進(jìn)黨建帶群團(tuán)建設(shè)“六共”行動，推動組織共同組建、活動共同開展、資源共同利用、品牌共同打造、制度共同規(guī)范、責(zé)任共同落實，推動政治引領(lǐng)具體化。強(qiáng)化治理功能。突出社區(qū)與社會一體化，在全省率先出臺《加強(qiáng)城市基層黨組織共駐共建互聯(lián)互動的意見》，廣泛開展社會組織黨組織與城市基層各領(lǐng)域黨組織共駐共建活動，提升基層治理效能。按照20萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)黨組織服務(wù)專項資金，支持社區(qū)黨組織向社會組織購買服務(wù)。引導(dǎo)社會組織主動融入對接全市“新十件大事”的主戰(zhàn)場、“省運”主賽場、“兩園”主會場，在全市公園體系建設(shè)中社會組織和志愿者認(rèn)領(lǐng)“口袋”公園200余個。強(qiáng)化專業(yè)功能。突出黨建與專業(yè)雙加強(qiáng)，比如市注冊會計師行業(yè)協(xié)會黨組織積極化解國有企業(yè)改革、企業(yè)破產(chǎn)清算、公益事業(yè)改革、社團(tuán)改革等領(lǐng)域的矛盾，為維護(hù)社會公平正義貢獻(xiàn)了力量;市律師行業(yè)協(xié)會黨組織中5名黨員律師入選市委法律顧問團(tuán)，參與開展全市“法企同行”“服務(wù)重大項目、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)困難群眾”專項活動，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。圍繞滿足專業(yè)化分眾化社會需求，一大批社會組織黨組織積極開展“專業(yè)專向”服務(wù)，涌現(xiàn)出了一批“幸福港灣”關(guān)愛殘疾人黨小組、“愛延續(xù)”關(guān)愛失獨家庭黨小組、助餐服務(wù)黨小組等，把組織關(guān)懷帶給最需要關(guān)愛的人，贏得了廣大群眾的贊揚和認(rèn)可。

（作者系中共揚州市委組織部常務(wù)副部長、市委“兩新”工委書記）

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