方偉 鄭道雷

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視律師行業(yè)黨的建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，提出明確要求，為加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。近年來(lái)，淮安市切實(shí)發(fā)揮律師行業(yè)黨委龍頭帶動(dòng)作用、27個(gè)律所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和230名專(zhuān)職律師黨員先鋒模范作用，做到服務(wù)大局向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根，打造出“律企同行”、“法律快車(chē)村村通”等有影響的黨建品牌。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大黨建”工作格局

律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面肩負(fù)著重要職責(zé)。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)密黨的組織體系的重要任務(wù)，是實(shí)施全面依法治國(guó)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是引領(lǐng)律師行業(yè)正確發(fā)展方向、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的根本保證，對(duì)于建設(shè)“強(qiáng)富美高”新淮安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來(lái)，淮安市司法局堅(jiān)持黨建先行，將黨建引領(lǐng)融入律師行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨建與律師行業(yè)發(fā)展同頻、黨建與律師業(yè)務(wù)拓展共振，構(gòu)筑律師行業(yè)黨建工作淮安高地。健全組織架構(gòu)。全市共成立律師行業(yè)黨委1個(gè)、律師事務(wù)所獨(dú)立黨支部18個(gè)和聯(lián)合黨支部9個(gè)。市律師行業(yè)黨委隸屬市非公企業(yè)和社會(huì)組織工委，日常工作接受市司法局黨組領(lǐng)導(dǎo)。全市共有律師事務(wù)所75家、執(zhí)業(yè)律師732名，其中黨員律師260名，占律師總數(shù)35.52%。強(qiáng)化日常管理。做好新設(shè)律師事務(wù)所黨組織組建、聯(lián)合黨支部調(diào)整、無(wú)黨員律師事務(wù)所派駐聯(lián)絡(luò)員、黨員律師轉(zhuǎn)所執(zhí)業(yè)、首次執(zhí)業(yè)黨員律師組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作，保證每名黨員律師不脫離組織的監(jiān)督。加大黨員律師發(fā)展力度，注重把優(yōu)秀青年律師、骨干律師吸收入黨，通過(guò)跟蹤考察、新老結(jié)對(duì)、定期培訓(xùn)等多種途徑幫助他們端正認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨性。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)律師行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提倡新設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)至少有一名設(shè)立人為黨員。建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制。結(jié)合律師黨建工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)與基層黨組織“四聯(lián)四強(qiáng)”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。通過(guò)組織聯(lián)建強(qiáng)堡壘、活動(dòng)聯(lián)搞強(qiáng)作用、人才聯(lián)培強(qiáng)隊(duì)伍、信息聯(lián)通強(qiáng)發(fā)展，有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)律師事務(wù)所黨建活力。創(chuàng)新開(kāi)展“雙聯(lián)雙推”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)施促進(jìn)支部共同學(xué)習(xí)、聯(lián)合黨性教育、開(kāi)展聯(lián)合走訪、開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、支部書(shū)記互掛、法治惠民行動(dòng)、規(guī)范組織生活、律所品牌創(chuàng)建、觀摩交流評(píng)優(yōu)、組織專(zhuān)題黨課等十項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與律所支部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

突出示范引領(lǐng)，發(fā)揮“急先鋒”模范作用

一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，一個(gè)黨員就是一面旗幟。全市廣大黨員律師在律師行業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為律師行業(yè)的領(lǐng)頭羊。五名黨員律師先后被省律師行業(yè)黨委、全國(guó)律師行業(yè)黨委表彰為“全省優(yōu)秀黨員律師”“全國(guó)優(yōu)秀黨員律師”，兩家律師事務(wù)所黨支部被表彰為“全省律師行業(yè)先進(jìn)黨組織”。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“黨建筑基、黨建護(hù)航、黨建培優(yōu)”三大工程為主抓手，集中全市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，厚植“律企同行”骨干力量，成立“律企同行”法律服務(wù)團(tuán)，以幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)、化解法律問(wèn)題為主攻方向，為企業(yè)提供解決法律難題。目前，已累計(jì)幫助企業(yè)解決法律事務(wù)問(wèn)題1356個(gè)，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。建成淮安市臺(tái)資企業(yè)、重大項(xiàng)目、外資企業(yè)等“六大法律服務(wù)中心”，創(chuàng)新推出“九項(xiàng)免費(fèi)、一項(xiàng)優(yōu)惠”的“淮安十條”法律服務(wù)產(chǎn)品，免費(fèi)為企業(yè)提供法律體檢、法律咨詢、法律培訓(xùn)等服務(wù)。深入貼近企業(yè)法律需求，組織優(yōu)秀黨員律師走進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展《勞動(dòng)法》《買(mǎi)賣(mài)合同法》等法律專(zhuān)題講座20場(chǎng)，覆蓋10個(gè)園區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2600余家企業(yè)。

投身法律援助，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。以婦女維護(hù)中心、消費(fèi)者法律咨詢和維權(quán)中心、老年維權(quán)服務(wù)中心為平臺(tái)，為社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組建以黨員律師為主的法律援助律師專(zhuān)家?guī)?，建立法律援助“點(diǎn)援制”，組織32名黨員律師開(kāi)展12348在線法律咨詢服務(wù)工作。近幾年，淮安辦成一批全國(guó)、全省有影響的法律援助案件，年年有案件入選“江蘇省十大優(yōu)秀法律援助案件”，黨員律師在其中發(fā)揮了重要作用。市局律管處被評(píng)為“全國(guó)老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體”。

情系社會(huì)民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。廣大黨員律師踴躍參加“法律快車(chē)村村通”活動(dòng)，幫助基層群眾有效解決最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的法律問(wèn)題。積極參加“法潤(rùn)江蘇春風(fēng)行動(dòng)”、全國(guó)法制宣傳日等法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，面向社會(huì)提供義務(wù)咨詢、解答法律問(wèn)題。各律師事務(wù)所黨支部廣泛開(kāi)展資助困難學(xué)生扶貧幫困活動(dòng)，每年資助的貧困學(xué)生達(dá)到60余名。組織黨員律師參加援藏、“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)。援藏律師、江蘇引航律師事務(wù)所黨支部書(shū)記王名海受到全國(guó)律協(xié)嘉獎(jiǎng)，并被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀律師”、“江蘇省最美法治人物”。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)“高質(zhì)量”的行業(yè)黨建

理順律師行業(yè)黨建管理體制。落實(shí)全國(guó)律師行業(yè)黨建工作座談會(huì)要求，加快理順地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部“兩新工委”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、司法局黨組直接領(lǐng)導(dǎo)、律師協(xié)會(huì)黨委具體負(fù)責(zé)的管理體制，把抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，做到上下銜接、無(wú)縫對(duì)接。修訂《關(guān)于促進(jìn)律師行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)《加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全黨內(nèi)組織生活、黨支部工作考核、黨支部書(shū)記例會(huì)、分片聯(lián)系等四項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持律師黨建與機(jī)關(guān)黨建同部署、同落實(shí)、同考核。探索研究市直律師事務(wù)所管理權(quán)下放工作，先期試點(diǎn)部分市直律所下放縣區(qū)，成立縣區(qū)律師行業(yè)黨委，接受當(dāng)?shù)厮痉ň贮h組領(lǐng)導(dǎo)，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上向全市推廣，推動(dòng)更多律所和律師扎根縣域。

發(fā)揮律師行業(yè)黨建品牌效應(yīng)。按照淮安創(chuàng)建全國(guó)文明城市部署和積極開(kāi)展“律師行業(yè)文明單位”“青年文明號(hào)”“五好黨支部”“黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)要求，提高律師行業(yè)黨組織的向心力。發(fā)揮“律企同行”“法援先鋒”等特色品牌效應(yīng)，持續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“律企同行+主題報(bào)告”“律企同行+專(zhuān)題講座”“法援先鋒·惠民城鄉(xiāng)行”等行動(dòng)，提升律師黨建品牌的凝聚力。開(kāi)展“司法行政十大楷模”“律企同行十大服務(wù)標(biāo)兵”等評(píng)比活動(dòng)，積極推薦律師參政議政，培養(yǎng)選樹(shù)優(yōu)秀律師黨員典型，重點(diǎn)宣傳黨員律師在防范風(fēng)險(xiǎn)、扶貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等方面典型案例，增強(qiáng)律師行業(yè)黨組織的吸引力。

強(qiáng)化黨員律師接續(xù)培養(yǎng)。抓住全國(guó)律師行業(yè)黨校成立機(jī)遇，依托淮安市委黨校、恩來(lái)干部學(xué)院、淮陰師范學(xué)院法政學(xué)院力量，掛牌成立淮安律師行業(yè)黨校，壯大律師黨建工作陣地。律師行業(yè)黨校受市司法局黨組和市律師協(xié)會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)，探索符合律師職業(yè)特點(diǎn)的教育途徑和模式。抓住司法行政改革機(jī)遇，制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多黨員擔(dān)任“兩公律師”，增加“兩公律師”配置。抓住律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，提請(qǐng)組織部門(mén)和機(jī)關(guān)工委適度提高律師隊(duì)伍黨員比例，通過(guò)跟蹤考察、重點(diǎn)培養(yǎng)、新老結(jié)對(duì)等多途徑，選樹(shù)律師黨建示范點(diǎn)，加大黨員律師發(fā)展力度。

（作者單位：淮安市司法局）

責(zé)任編輯：李佳婧