呂德明

今年4月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要求各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，深刻闡明了民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基所在。全省各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，在基層民政服務(wù)能力建設(shè)上再聚焦、再發(fā)力，為建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代民政提供支撐。

進(jìn)一步強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)的使命感責(zé)任感?；鶎邮鞘聵I(yè)發(fā)展的基石。民政工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作重心在基層，更要看重基層、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基層。

擔(dān)當(dāng)新時(shí)代歷史使命，基層民政服務(wù)能力必須過(guò)硬。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時(shí)代民政工作的職責(zé)任務(wù)、主責(zé)主業(yè)、發(fā)力重點(diǎn)，即聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。這一重要使命，關(guān)系民生幸福、關(guān)系民心向背、關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)光榮而又艱巨的歷史使命，民政人既要有擔(dān)當(dāng)、有激情;更要有能力、有底氣，尤其是基層民政服務(wù)能力要過(guò)硬，這樣才能一抓到底、落實(shí)到位。

適應(yīng)新時(shí)代工作要求，基層民政服務(wù)能力必須過(guò)硬。黨的十八大以來(lái)，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨中央治國(guó)理政的方方面面，民政工作的服務(wù)群體不斷拓展，工作要求越來(lái)越高。隨著機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，養(yǎng)老服務(wù)由主要面向特定老年人向全體老年人擴(kuò)展，兒童福利由主要面向孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童向需要救助保護(hù)的各類兒童擴(kuò)展，殘疾人福利保障對(duì)象由主要面向生活困難殘疾人和重度殘疾人向全體殘疾人擴(kuò)展;隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，社會(huì)組織監(jiān)管、慈善監(jiān)管等任務(wù)越來(lái)越重;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾的民生訴求“水漲船高”，對(duì)民政服務(wù)與管理的人性化、精準(zhǔn)度、細(xì)致性要求越來(lái)越高。要把這些新任務(wù)、新要求落到實(shí)處，增進(jìn)群眾的獲得感，最終還要靠基層。

確保新時(shí)代走在前列，基層民政服務(wù)能力必須過(guò)硬。在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，是省委省政府對(duì)全省各項(xiàng)工作提出的目標(biāo)和要求。江蘇民政要在全國(guó)民政系統(tǒng)中走在前列，要為全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，必須在改革創(chuàng)新上見(jiàn)真功夫，在攻堅(jiān)克難上見(jiàn)真功夫，這離不開(kāi)全省上下齊心協(xié)力，離不開(kāi)基層的有力支撐。只有基層基礎(chǔ)強(qiáng)，我們才有底氣和能力補(bǔ)齊短板、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，才能處在全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展的第一方陣。我們要站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的高度，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，不懈努力，久久為功。

深刻把握高質(zhì)量發(fā)展對(duì)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的新要求。省委、省政府高度重視基層民政服務(wù)能力建設(shè)，專門出臺(tái)政策文件，對(duì)基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等作出明確規(guī)定。全省各級(jí)民政部門認(rèn)真抓好落實(shí)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、配齊配強(qiáng)工作人員、不斷改進(jìn)工作手段，取得了明顯成效。目前，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦管理服務(wù)人員配備達(dá)到人口5萬(wàn)人以下不少于3名、人口5萬(wàn)人以上不少于4名的省定標(biāo)準(zhǔn);縣級(jí)民政部門工作人員年齡為45歲以下的占62%，學(xué)歷為大專以上的占75%;省級(jí)分10期對(duì)全省1300多名民政辦主任進(jìn)行了全員輪訓(xùn);全省民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)覆蓋省到村（居）五級(jí)?；鶎用裾?wù)能力的提升，為各項(xiàng)工作的落實(shí)提供了基本保障。但是，與新時(shí)代民政工作承擔(dān)的基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)相比，與民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，當(dāng)前基層民政服務(wù)能力建設(shè)還有一些薄弱環(huán)節(jié)，亟需在今后的工作中發(fā)力突破。

從隊(duì)伍能力來(lái)看，民政工作隊(duì)伍尤其是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政工作人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，部分民政辦工作人員缺乏現(xiàn)代社會(huì)保障、社會(huì)治理方面的知識(shí)，依法行政的能力比較弱。

從工作手段來(lái)看，“入戶見(jiàn)人”的傳統(tǒng)手段和“大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)”的現(xiàn)代手段結(jié)合還不夠緊密，民政信息化建設(shè)成果在基層的應(yīng)用還不夠深入，工作的精準(zhǔn)度、精細(xì)化受到一定程度的影響。

從基層民政公共服務(wù)功能配置來(lái)看，還有不到位、不均衡的地方，比如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等。

這些問(wèn)題是影響民政惠民政策落實(shí)、制約現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，也是今后加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作的發(fā)力重點(diǎn)。

奮力推進(jìn)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺(tái)階。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，全省各級(jí)民政部門發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以務(wù)實(shí)作風(fēng)、過(guò)硬舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)能力、改進(jìn)工作手段，提高落實(shí)效能，為群眾提供更加滿意的服務(wù)。

配齊配強(qiáng)基層民政工作人員。對(duì)照省委、省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)基層民政尤其是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政管理服務(wù)人員配備，解決有人辦事的問(wèn)題。引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立民政協(xié)理員，具體負(fù)責(zé)民政事務(wù)在“最后一米”的落實(shí)。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，省、市、縣分級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升在職人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

大力加強(qiáng)智慧民政建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，延伸民政工作臂膀。我省已經(jīng)建成民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)以及全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“一張圖”，推出社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等移動(dòng)端便民服務(wù)應(yīng)用。下一步，將著力推進(jìn)民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的深度運(yùn)用，在更多民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域推出“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，鼓勵(lì)在養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域引入AI技術(shù)，借助現(xiàn)代科技手段破解基層民政力量不足的難題。

標(biāo)準(zhǔn)化配置基層民政服務(wù)功能。對(duì)照《江蘇省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化基層應(yīng)承擔(dān)的低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童分類保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等基本服務(wù)功能，為群眾提供菜單式服務(wù)。根據(jù)我省基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及居住小區(qū)、自然村各級(jí)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施、留守兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)，改善基層民政服務(wù)條件。

推進(jìn)民政服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極回應(yīng)群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)切，系統(tǒng)推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全面覆蓋、科學(xué)合理、層次分明、系統(tǒng)配套、功能完備的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，抓好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，努力推進(jìn)基層民政各項(xiàng)工作按照最優(yōu)的程序運(yùn)行。

注重引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與。大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與民政事務(wù)。建立相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)設(shè)立村（居）“救急難”互助會(huì)、幫困基金、留守兒童關(guān)愛(ài)之家等，為困難群眾、特殊群體提供“就在身邊”的服務(wù)。全面實(shí)施特殊困難老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部、村（居）干部、近親或者鄰里與城鄉(xiāng)高齡獨(dú)居等困難老年人實(shí)行結(jié)對(duì)服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋面。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！焙粚?shí)基層基礎(chǔ)是民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。全省各級(jí)民政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)提升基層民政服務(wù)能力，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

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