宋帥

中圖分類號：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-145-02

摘 要 我國在對基層干部管理的過程中存在許多問題。這些問題如果得不到及時(shí)地解決會嚴(yán)重影響我國的發(fā)展。在新時(shí)代背景下，我們要認(rèn)清基層干部所發(fā)揮作用的重要性，認(rèn)清我國的基層干部問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制所存在的缺陷，積極構(gòu)建和完善問責(zé)與激勵(lì)并行的考核機(jī)制。本文先闡述了我國問責(zé)與激勵(lì)建設(shè)的發(fā)展，再分析了我國問責(zé)與激勵(lì)制度存在的缺陷，最后研究了問責(zé)與激勵(lì)并行績效考核制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 基層干部 績效考核 激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會指出：“必須堅(jiān)持治國必治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，確保黨成為中國特色社會主義的中流砥柱”?；鶎痈刹康墓ぷ鲬B(tài)度影響著國家的發(fā)展，基層干部貫徹、落實(shí)著黨的方針和政策，黨的方針和政策能否順利實(shí)施，與基層干部的作風(fēng)有很大關(guān)系。黨和人民群眾的關(guān)系主要靠基層干部維系，基層干部的管理能力直接關(guān)系到人民群眾對黨的信任度?；鶎痈刹康奶幨伦黠L(fēng)，還影響著政府公共建設(shè)的質(zhì)量。無論黨的理想追求、奮斗目標(biāo)以及具體的措施，都要靠領(lǐng)導(dǎo)干部組織帶領(lǐng)人民群眾去落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，我國要加快構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的考核制度，用制度規(guī)范基層干部的行為。

一、我國問責(zé)與激勵(lì)制度的發(fā)展

中共中央辦公廳曾發(fā)文《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。《通知》明確提出，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中指出：“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭?！笨倳浀脑捳Z重心長，切中要害。當(dāng)前各地正不斷完善問責(zé)制度，出臺激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，為基層干部減負(fù)松綁，激勵(lì)干部奮發(fā)有為。

（一）黨促進(jìn)了問責(zé)制度的建立

有效的治理國家離不開問責(zé)與激勵(lì)制度的輔助。近年來，黨出臺了一系列對基層干部問責(zé)的制度和辦法，通過修訂相關(guān)法律，為基層干部的行為劃出了一條“紅線”。另外，印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》為受到誣告、侵害的基層干部伸張正義。問責(zé)與激勵(lì)制度在我國有了較快的發(fā)展。

（二）政府促進(jìn)了問責(zé)制度的發(fā)展

從2003年我國的問責(zé)機(jī)制取得了快速的發(fā)展，問責(zé)是對行政人員行為的監(jiān)督和責(zé)任的追究。隨著社會教育水平的提高，公眾的法律意識不斷增強(qiáng)，基層干部的“亂作為”和“不作為”受到了各界的廣泛關(guān)注和監(jiān)督。各級地方政府針對基層干部的不良行為出臺了一系列可行的制度和辦法。這使得我國的問責(zé)力度與范圍不斷擴(kuò)大，問責(zé)的效率不斷提高，并取得了顯著的成效，問責(zé)機(jī)制已經(jīng)廣泛運(yùn)用到基層干部的管理上，問責(zé)機(jī)制的健全既喚醒了基層干部的責(zé)任意識，又提高了黨和政府的公信力。并且還贏得了廣大人民群眾的支持。

（三）黨和政府促進(jìn)了激勵(lì)制度的發(fā)展

對基層干部激勵(lì)就是通過滿足基層干部的個(gè)人需求，激發(fā)他們的工作積極性，進(jìn)而引導(dǎo)其產(chǎn)生一種正確價(jià)值觀的獎勵(lì)機(jī)制，對基層干部的管理，可以通過評優(yōu)評獎、職位晉升等激勵(lì)手段，激勵(lì)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的基層干部認(rèn)真、努力工作，正確落實(shí)黨和國家的方針和政策，為黨和國家的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》的出臺，標(biāo)志著我國的激勵(lì)機(jī)制已進(jìn)入制度化軌道。

二、我國問責(zé)與激勵(lì)制度存在的缺陷

（一）基層干部和制度本身的缺陷

在基層做干部是很辛苦的，他們的辛苦主要表現(xiàn)在：基層任務(wù)多、事情復(fù)雜多變。任何一項(xiàng)制度都有其自己的缺陷，同樣地，我國目前的基層干部問責(zé)與激勵(lì)制度也存在許多不足，這些不足值得我們仔細(xì)思考，認(rèn)真改正。

（二）問責(zé)制度的具體缺陷

從程序設(shè)計(jì)上看，我國現(xiàn)在對基層干部管理的問責(zé)與激勵(lì)制度還很不完善，還需要進(jìn)一步提高。我國采用的是內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，也就是上級對下級的問責(zé)，采用內(nèi)部問責(zé)制有很多弊端。例如：受部門和個(gè)人利益的影響大、受人際關(guān)系的影響大等。這些弊端限制了問責(zé)的力度和范圍。我國的問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制還應(yīng)受到廣大媒體和廣大群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的同時(shí)監(jiān)督。內(nèi)外部同時(shí)監(jiān)督才能使制度在實(shí)行的過程中公平、公正。

（三）問責(zé)實(shí)施過程中存在的缺陷

現(xiàn)在的問責(zé)體制沒有對發(fā)生問題前的預(yù)警，問責(zé)大都是事后問責(zé)。已經(jīng)對社會產(chǎn)生影響了才問責(zé)，這樣有種于事無補(bǔ)的感覺。我國應(yīng)構(gòu)建能預(yù)警的問責(zé)體制，能在沒對社會產(chǎn)生影響之前發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后，積極采取相應(yīng)的措施解決問題，最大程度地減少對社會產(chǎn)生的不利影響。

（四）問責(zé)法制保障的缺陷

現(xiàn)在的問責(zé)制與我國的法律法規(guī)沒有很好的銜接，對干部的許多問責(zé)都沒有上升到法律的高度。部分公眾缺乏權(quán)利意識和監(jiān)督意識，對干部的問責(zé)大都是“同體問責(zé)”，且問責(zé)的事項(xiàng)都是給社會造成極大損失的事件。對其他地方的錯(cuò)誤問責(zé)很少，對基層干部"不作為"的問責(zé)更少。問責(zé)制度沒有得到法律的保障阻礙了問責(zé)制度作用的發(fā)揮。

（五）激勵(lì)制度的具體缺陷

從總體上來看，我國對基層干部的激勵(lì)不足。有些地區(qū)比較注重對典型的激勵(lì)和表彰。但是，典型不易模仿。只注重對典型的激勵(lì)和表彰會打擊普通基層干部的工作積極性。還有一點(diǎn)缺陷就是對激勵(lì)制度和激勵(lì)內(nèi)容的宣傳不夠，很多基層干部不了解激勵(lì)制度和激勵(lì)內(nèi)容，使得激勵(lì)制度高高在上，沒有讓基層干部接受并為之努力工作。

三、構(gòu)建問責(zé)與激勵(lì)并行的績效考核制度

（一）構(gòu)建起績效考核制度

1.無績效考核的弊端。如今，基層干部存在的一個(gè)較普遍的現(xiàn)象就是“不作為”或“亂作為”。有些基層干部憑著自己的工作閱歷和年齡在平級中當(dāng)老大，什么事都讓那些年輕的基層干部去做，還說“年輕人就該多鍛煉鍛煉”。有些基層干部累的不行，有些基層干部閑的不行，但他們的報(bào)酬卻沒差距。這種現(xiàn)象表明了我國在基層干部的管理上沒有合適的考核制度，沒有合適的考核制度會導(dǎo)致基層干部沒有工作熱情，遇到事情就推三阻四，你推給我，我推給你，最后還是推給了缺乏社會經(jīng)驗(yàn)的年輕人。

2.績效考核的優(yōu)勢。無績效考核有很多弊端，這些弊端對我國的影響非常大。因此，我國要加快構(gòu)建問責(zé)與激勵(lì)并行的績效考核制度。讓這項(xiàng)制度在基層干部的管理上發(fā)揮出作用。用公開、透明的考核制度真實(shí)的反映出每個(gè)基層干部的工作業(yè)績，讓真正踏實(shí)做事的干部得到應(yīng)有的報(bào)酬，讓那些不作為、亂作為的干部得到應(yīng)有的懲罰。績效考核制度的構(gòu)建，不僅能打擊那些不作為、亂作為的基層干部，還能夠增加基層干部的工作積極性?；鶎痈刹空J(rèn)真踏實(shí)做事能促進(jìn)黨與人民群眾的關(guān)系，黨和人民群眾的關(guān)系好了又能促進(jìn)我國各項(xiàng)政策的順利實(shí)施，最終促進(jìn)了整個(gè)國家的發(fā)展。

（二）構(gòu)建起糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制

1.基層干部本身。在構(gòu)建考核制度的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)積極構(gòu)建起糾錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制。沒有十全十美的人，基層干部在工作中難免會犯錯(cuò)誤，這時(shí)，就需要糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制及時(shí)的糾正他們的錯(cuò)誤。基層干部工作非常辛苦，他們是黨和國家各項(xiàng)政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是黨和人民群眾關(guān)系的維系者，要結(jié)合實(shí)際的情況去落實(shí)宏觀政策，他們在服務(wù)群眾，追求發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)踐的過程中，難免會犯一些錯(cuò)誤。

2.構(gòu)建糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)。基層干部在工作過程中由于自己的主觀原因產(chǎn)生失誤是不可避免的，因此，建立起糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制是必要的。糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制可以及時(shí)地糾正和指出基層干部由于主觀原因產(chǎn)生的失誤，并根據(jù)實(shí)際情況對基層干部的失誤給予寬容處理，及時(shí)為他們指出不足之處，給他們改正的機(jī)會。在處理過程中既要保持基層干部的工作積極性，又要使基層干部明白自己的失誤，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在保持基層干部工作積極性和工作熱情的基礎(chǔ)上，還要提高基層干部的管理能力和實(shí)踐能力。

（三）構(gòu)建起公眾監(jiān)督機(jī)制

考核制度的順利實(shí)施，除了構(gòu)建糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，還需要構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制。讓基層干部在廣大人民群眾的監(jiān)督下工作，在廣大人民群眾的監(jiān)督下工作能促進(jìn)基層干部規(guī)范自己的行為。有關(guān)部門要大力宣傳基層干部管理堅(jiān)持問責(zé)與激勵(lì)并行的制度，還要公開基層干部問責(zé)與激勵(lì)程序。讓廣大群眾知道基層干部問責(zé)和激勵(lì)的原因，打破上級監(jiān)督下級的監(jiān)督模式。構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制有利于促進(jìn)公眾參與到基層管理中來，減少公眾的不滿，還有利于基層干部在公眾的監(jiān)督下不斷完善自己的管理方法和處事方式。問責(zé)與激勵(lì)并行機(jī)制在公眾的參與下能得到有效的完善，公眾的參與能有效提高基層干部的工作熱情。

四、結(jié)語

基層干部直接與群眾相接觸，基層干部的作為關(guān)系到群眾對黨的滿意程度。黨的宗旨是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，政府的宗旨是為人民服務(wù)，只有基層干部才能將黨和政府的宗旨落到實(shí)處。構(gòu)建完善的問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，才能讓基層干部放下心理的包袱，將全部的精力投入到工作中去，才能夠真正的讓那些不想干，不敢干的基層干部有危機(jī)感。只有這樣，基層干部的辦事效率才會提高，公眾才會滿意，社會才會進(jìn)步。

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