鄒俊

[摘 要]作為行駛在新經(jīng)濟時代發(fā)展快車道的“瞪羚企業(yè)”具有成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣鳎抢瓌拥胤浇?jīng)濟發(fā)展的重要力量。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)“瞪羚企業(yè)”在創(chuàng)新保護、融資便利、監(jiān)管創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、場景開放等方面有較強烈的政策訴求。針對這些訴求，文章提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]“瞪羚企業(yè)”;新經(jīng)濟;創(chuàng)新

[中圖分類號]F276.44

1 前 言

新經(jīng)濟時代，一大批高速成長的企業(yè)成為備受矚目的新星。這些在新一輪技術革命的浪潮中創(chuàng)立的新興企業(yè)，由于在短時間內(nèi)實現(xiàn)幾倍、幾十倍，甚至成百上千倍的業(yè)績增長而被視為新經(jīng)濟爆發(fā)式發(fā)展的典型，硅谷對于這些高成長性中小企業(yè)有一個特殊的稱呼——“瞪羚企業(yè)”。“瞪羚企業(yè)”（Gazelles）作為學術概念誕生于美國。自“瞪羚企業(yè)”概念提出后，其高成長現(xiàn)象引發(fā)了社會各界的廣泛關注，從20世紀90年代開始，國外有關機構和學者出于不同的研究目的，提出了多種“瞪羚企業(yè)”定義或界定方法。目前國內(nèi)比較公認的定義是科學技術部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心和北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所提出的：“瞪羚企業(yè)”是指成功跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷后，商業(yè)模式得到市場認可，進入爆發(fā)式增長階段的創(chuàng)新型企業(yè)。遴選標準主要考察企業(yè)的成立時間、收入規(guī)模及增速等。對政府而言，支持“瞪羚企業(yè)”發(fā)展，就是在促進產(chǎn)業(yè)從形成期進入成長期，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，就是在加速資源的優(yōu)化配置，增進一個地區(qū)的繁榮。當前產(chǎn)業(yè)政策大部分聚焦于對傳統(tǒng)高貢獻型企業(yè)的扶持，與高成長性的“瞪羚企業(yè)”訴求不相適應，只有深入了解“瞪羚企業(yè)”的內(nèi)涵特征和政策訴求，才能更精準地培育企業(yè)成長。

2 “瞪羚企業(yè)”發(fā)展訴求

在調(diào)研過程中，企業(yè)反映了經(jīng)營發(fā)展中遇到的一系列問題，既有用工成本、子女教育、稅收負擔等傳統(tǒng)共性問題，也有“瞪羚企業(yè)”自身獨特的問題，主要包括創(chuàng)新保護、融資便利、監(jiān)管創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、場景開放等五個方面。

2.1 創(chuàng)新保護

“瞪羚企業(yè)”創(chuàng)新要素投入活躍，知識產(chǎn)權成果豐碩。2017年2857家“瞪羚企業(yè)”科技活動投入資金平均為4489.37萬元，科技活動投入強度

科技活動投入經(jīng)費占營業(yè)收入的比例。為6.98%，2014—2017年“瞪羚企業(yè)”科技活動投入經(jīng)費由250.9億元快速增長為537.5億元，近三年復合增長率為28.9%?！暗闪缙髽I(yè)”專利、注冊商標等成果逐年增加，擁有有效專利和有效發(fā)明專利三年復合增長率均在40%以上

根據(jù)2014—2017年數(shù)據(jù)齊全的1459家“瞪羚企業(yè)”數(shù)據(jù)，擁有有效專利和擁有有效發(fā)明專利數(shù)量復合增長率分別為40.7%和46.3%。，“瞪羚企業(yè)”積極創(chuàng)立自主品牌，每百家企業(yè)商標擁有量是高新區(qū)平均水平的2.7倍。

“瞪羚企業(yè)”知識產(chǎn)權被侵權的現(xiàn)象有其獨特性：一是商業(yè)模式抄襲、商業(yè)機密泄露等“軟”知識產(chǎn)權侵權行為舉證困難。與專利等“硬”知識產(chǎn)權相比，“軟”知識產(chǎn)權侵權行為舉證更為困難。比如有企業(yè)反映，該企業(yè)研發(fā)投入很大，在國內(nèi)國際注冊了很多專利，得到了較好的保護，但對于工程師把內(nèi)部資料拿出去，泄露商業(yè)機密等不正當競爭的起訴，舉證要求非常高，我國刑法、民法對商業(yè)秘密的保護，立案條件很苛刻，必須有實際利潤的損失，才能立案，這相當于要把對方培養(yǎng)大才能起訴，造成對知識產(chǎn)權的實際保護力度小。企業(yè)辛苦研發(fā)的成果，被其他企業(yè)模仿后開展惡性競爭，不利于市場發(fā)展，希望政府加大知識產(chǎn)權保護力度。二是在初創(chuàng)期遭大型企業(yè)侵權容易造成致命打擊。在2017年的2857家“瞪羚企業(yè)”中，八成以上是中小型企業(yè)，其中小型“瞪羚企業(yè)”占總體比重為44.59%，中型企業(yè)占總體“瞪羚企業(yè)”比重為40.92%?！暗闪缙髽I(yè)”創(chuàng)新能力強，創(chuàng)新成果豐碩，容易引起大型企業(yè)的關注，如果大型企業(yè)利用資金優(yōu)勢快速布局，則“瞪羚企業(yè)”將遭遇滅頂之災。與大型企業(yè)相比，“瞪羚企業(yè)”的資金有限，很少能夠成立專門的知識產(chǎn)權團隊，因而對知識產(chǎn)權的研究也缺乏深度和廣度，在面臨侵權行為時很難應對，特別是如果遭遇資金雄厚的大型企業(yè)侵權，“瞪羚企業(yè)”往往難以持續(xù)對抗，即便贏得訴訟也花費不菲，甚至錯過最佳發(fā)展時機。

2.2 融資便利

“瞪羚企業(yè)”的成長壯大需要大量資金投入。傳統(tǒng)融資渠道難以滿足“瞪羚企業(yè)”發(fā)展需要。“瞪羚企業(yè)”的誕生與“高風險”和“高試錯”密不可分。企業(yè)通過海量的試錯，誕生出成熟的商業(yè)模式和技術路線，少部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)在試錯中幸存下來，就會成為“瞪羚企業(yè)”。最為典型的案例就是硅谷，每年硅谷在誕生幾萬家企業(yè)的同時也關閉幾萬家企業(yè)，在大量企業(yè)不斷地誕生和死亡中發(fā)現(xiàn)最成熟的商業(yè)模式和成功的技術路線。

“瞪羚企業(yè)”融資難主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“瞪羚企業(yè)”輕資產(chǎn)化難以通過傳統(tǒng)金融機構抵押融資?！暗闪缙髽I(yè)”資產(chǎn)配置呈輕資產(chǎn)化發(fā)展趨勢，固定資產(chǎn)在“瞪羚企業(yè)”資產(chǎn)結構中所占比重逐年下降，流動資產(chǎn)占據(jù)較高比重，2017年“瞪羚企業(yè)”固定資產(chǎn)占比較2016年降低2.6個百分點，比2015年降低6.6個百分點。目前，“瞪羚企業(yè)”在早期階段主要采取VC、PE獲得融資，融資難度大、成本高。二是難以獲取政府融資支持，政府部門大部分扶持政策針對稅收貢獻大戶，“瞪羚企業(yè)”以中小企業(yè)居多，稅收貢獻較少，難以享受到政府優(yōu)惠政策。隨著各地日益重視“瞪羚企業(yè)”的發(fā)展及其對新經(jīng)濟的促進作用，陸續(xù)出臺了“瞪羚企業(yè)”的融資支持政策，但是上海目前還沒有專門針對“瞪羚企業(yè)”的扶持政策。

2.3 監(jiān)管創(chuàng)新

“瞪羚企業(yè)”產(chǎn)生新業(yè)態(tài)和新模式，現(xiàn)有的監(jiān)管審批范圍覆蓋不到位，經(jīng)常存在“視野盲區(qū)”，導致企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務拿不到“準生證”。上海在鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展方面采取了一些措施，先期已經(jīng)取得了一些成果，比如盒馬鮮生融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡訂餐三種業(yè)態(tài)，在對于三種業(yè)態(tài)合一的新零售應該以何種審查標準來發(fā)證還沒有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，上海率先發(fā)出了融網(wǎng)絡訂餐、傳統(tǒng)餐飲、食品銷售于一體的“三合一”食品經(jīng)營許可證，支持創(chuàng)新業(yè)態(tài)在上海落地。但是，目前仍然還存在一些監(jiān)管落后的問題：一是傳統(tǒng)監(jiān)管與“瞪羚企業(yè)”新模式不匹配。比如回收舊手機等電子產(chǎn)品的企業(yè)反映，企業(yè)回收的舊手機等電子產(chǎn)品一般沒有增值稅發(fā)票，難以進項抵扣，造成企業(yè)運營成本高，希望創(chuàng)新嘗試用公司的網(wǎng)絡訂單數(shù)據(jù)來替代。還有企業(yè)反映，APP經(jīng)營類企業(yè)，也必須按照經(jīng)營性網(wǎng)站要求辦理ICP許可證不太合理。二是對新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管不到位。比如有企業(yè)反映同城即送業(yè)務，如提供送餐、跑腿等O2O生活服務的企業(yè)不同于傳統(tǒng)快遞業(yè)務，但無相應行業(yè)監(jiān)管準則，造成一定的公共安全隱患。三是部分“準生證”難獲批。守規(guī)的企業(yè)在競爭中處于劣勢，這是在逼企業(yè)違規(guī)搶跑。比如有企業(yè)反映網(wǎng)絡視聽許可證難以獲批。視聽是互聯(lián)網(wǎng)文化教育企業(yè)的基本工具，根據(jù)規(guī)定，從事視聽業(yè)務應當取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，目前該資質(zhì)難以獲批。有企業(yè)表達了兩難處境：如果企業(yè)邊申請邊試驗，企業(yè)經(jīng)營存在較大的風險;如果企業(yè)等到獲批后再進行試驗，企業(yè)將失去競爭賽道。企業(yè)希望相關行業(yè)主管部門跨前一步，既要履行好行業(yè)監(jiān)管職責，又要支持本行業(yè)相關領域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 數(shù)據(jù)共享

當前，社會生活中對信息交流產(chǎn)生了強烈的依賴，互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)生大量社會運行和人員行為等相關數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，智能終端、傳感器的大量使用為數(shù)據(jù)化發(fā)展提供了基礎，云計算技術的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的應用提供了保障，各種新的數(shù)據(jù)處理技術使大數(shù)據(jù)實時分析使用成為現(xiàn)實?？梢哉f，在新經(jīng)濟背景下，誰在數(shù)據(jù)開發(fā)應用領域率先有所突破，在下一輪的發(fā)展中就很可能拔得頭籌?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能相關行業(yè)是“瞪羚企業(yè)”成長的溫床，2017年全國“瞪羚企業(yè)”數(shù)量分布前兩位的行業(yè)分別是軟件和信息技術服務業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，分別占“瞪羚企業(yè)”總數(shù)的26.3%和13.1%。

“瞪羚企業(yè)”多數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高度融合，有很多的云計算、AI、大數(shù)據(jù)“瞪羚企業(yè)”，數(shù)據(jù)資源是這些企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，但當前企業(yè)在數(shù)據(jù)資源方面遇到一系列問題：一是公共數(shù)據(jù)有待進一步開放共享?！暗闪缙髽I(yè)”往往規(guī)模較小，自身沒有足夠的數(shù)據(jù)進行開發(fā)。目前公共數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然非常嚴重，開放共享程度低，企業(yè)難以獲取數(shù)據(jù)進行挖掘開發(fā)，導致這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司缺乏很好的發(fā)展機會。二是當前數(shù)據(jù)標準有待進一步規(guī)范。音頻、視頻、圖片、文字、數(shù)字等各類數(shù)據(jù)沒有很好的規(guī)范標準，導致數(shù)據(jù)庫之間難以對接，數(shù)據(jù)挖掘效率低。三是缺乏合法途徑進行數(shù)據(jù)交易。目前對于數(shù)據(jù)交易還沒有相關法律規(guī)章規(guī)定，企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)交流還處于灰色地帶，給企業(yè)持續(xù)運營帶來不確定性。比如有企業(yè)反映當前數(shù)據(jù)資源的流動、交易還是政策的“盲區(qū)”，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的途徑是無法可依的，雖然不存在侵犯隱私等問題，但是獲取過程處在灰色地帶，企業(yè)正常運營得不到明確保障，希望能夠早日出臺政策進行規(guī)范。

2.5 場景開放

與直接資金扶持相比，很多“瞪羚企業(yè)”更希望政府開放應用場景，通過政府背書、示范應用的方式獲得市場的認可，成為企業(yè)高成長階段更有力的助推器。有企業(yè)反映上海在支持企業(yè)獲得公共服務領域的應用場景方面略顯保守，缺少可操作的舉措。部分企業(yè)表示，上海企業(yè)的首個政府合作項目大都在外省市落地，新技術進入公共服務領域的難度較大，不利于上海企業(yè)與外地企業(yè)開展競爭。比如上海一家企業(yè)的智慧運動場系統(tǒng)已進入北京、深圳、廣州、福建等地使用，企業(yè)希望也能與上海學校、運動場等開展合作。還有企業(yè)反映其在福建、江蘇、內(nèi)蒙古等地都有政務云服務項目落地，但是作為一家土生土長的上海企業(yè)還沒有在上海落地的案例。希望支持企業(yè)參與本市云項目建設，同等條件下優(yōu)先支持企業(yè)參與本市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)云計算項目建設。同時，希望支持企業(yè)的數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品在本市部分政府部門試點應用，在政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合發(fā)展方面形成標桿示范，進而向長三角、國內(nèi)外進行推廣。

3 促進“瞪羚企業(yè)”發(fā)展的對策建議

新經(jīng)濟時代，有必要轉(zhuǎn)變扶持理念，從傳統(tǒng)側重扶持貢獻型企業(yè)到更重視高成長型企業(yè)發(fā)展，盡快出臺針對“瞪羚企業(yè)”的扶持政策，培育適合“瞪羚企業(yè)”成長的土壤，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，充分激發(fā)市場活力。具體而言，針對前文“瞪羚企業(yè)”的訴求，文章提出若干對策建議如下。

3.1 加強創(chuàng)新保護，鼓勵企業(yè)申請PCT國際專利

加大對國外授予專利的資助金額。支持企業(yè)提高專利質(zhì)量、申報專利工作試點示范單位，開展專利管理標準化和專利數(shù)據(jù)庫建設。對“瞪羚企業(yè)”進行知識產(chǎn)權戰(zhàn)略咨詢和診斷，培訓“瞪羚企業(yè)”知識產(chǎn)權人員。加快知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，發(fā)揮上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權海外維權基地作用，支持“瞪羚企業(yè)”開展涉外知識產(chǎn)權維權，處理具有重大行業(yè)影響的知識產(chǎn)權糾紛。

3.2 提供融資支持，支持“瞪羚企業(yè)”參與資本市場直接融資

引導券商、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構與“瞪羚企業(yè)”開展服務對接，支持“瞪羚企業(yè)”在各級資本市場上市融資。集聚優(yōu)秀的VC、PE機構，組織融資路演等活動，支持“瞪羚企業(yè)”開展股權融資、并購貸款、債權融資、融資租賃。創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權抵押或免抵押貸款。建立“信息共享、分工合作”的商業(yè)銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融共同參與的服務平臺，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權抵押貸款，支持“瞪羚企業(yè)”實施技術創(chuàng)新、市場開拓、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品提升。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)免抵押、免擔保、低成本的“瞪羚企業(yè)”專屬金融產(chǎn)品。

3.3 推動監(jiān)管創(chuàng)新，實行開明開放的管理理念

“瞪羚企業(yè)”多涉及新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，面對新事物，監(jiān)管部門應當“站高一步、退后一步”，遏制監(jiān)管沖動，多聽多看多培育，避免“一刀切”“一亂就管、一管就死”等僵硬的管制方式直接扼殺新事物的發(fā)展。從傳統(tǒng)的事前審批式管理向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！暗闪缙髽I(yè)”發(fā)展快速，各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的事前審批式監(jiān)管無法適應發(fā)展新要求，應逐漸轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術手段，提高監(jiān)管的智慧化、精準化水平，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。積極引入社會力量多渠道參與監(jiān)管。改變過去政府主導的自上而下的垂直型管理模式，形成政府與市場、政府與社會組織多元共治的扁平化治理結構。充分發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾監(jiān)督等社會力量參與監(jiān)管的作用，提高政府監(jiān)管的水平和效能。

3.4 加快數(shù)據(jù)共享，完善信息化標準和規(guī)范

大數(shù)據(jù)時代極為強調(diào)海量數(shù)據(jù)的挖掘利用，其前提為數(shù)據(jù)的共享利用與標準規(guī)范。上海市很多基本信息化標準和規(guī)范已與國際接軌，但是，現(xiàn)有的標準化體系還較為局限，完備性欠佳，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準的差異仍然很大。需有效及時更新現(xiàn)有技術規(guī)范、信息化標準。醫(yī)療信息化標準化建設應首先緊抓各類標準的制定與統(tǒng)一。政府帶頭力促數(shù)據(jù)公開共享。進一步整合多種數(shù)據(jù)源，比如人口調(diào)查數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共交通數(shù)據(jù)等，不斷推進區(qū)域信息共享平臺數(shù)據(jù)源的精細化、標準化采集與相互整合，加強數(shù)據(jù)共享、挖掘與反饋。推動建設各類大數(shù)據(jù)服務交易平臺。通過制定行業(yè)標準建立可信的數(shù)據(jù)交易，為數(shù)據(jù)的開發(fā)進行統(tǒng)一的檢索創(chuàng)造平臺，并為數(shù)據(jù)使用者提供豐富的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)的應用。

3.5 開放應用場景

結合智慧城市建設，在公共交通管理、電力、醫(yī)療衛(wèi)生等領域通過重點示范工程應用驅(qū)動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭和運營商以應用牽引模式推動新技術攻關，總結大數(shù)據(jù)的應用方式方法與使用價值，對具有適用性的項目進行推廣，引導大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。同時為社會提供一般信息服務，培育社會公眾對個性化信息服務的需求。

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