李奕穎

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。基層各級黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委要堅持把黨建工作作為一把手工程來抓，抓實抓好八項工作，全面推進基層組織建設工作。

關鍵詞：基層堡壘;黨建工作;八個抓手

基層各級黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委要堅持把黨建工作作為一把手工程來抓，牢固樹立抓黨建就是抓隊伍建設、抓班子建設、抓人才建設的理念，周密部署、強化領導，全面推進基層組織建設工作，切實達到讓基層黨員長期受教育，農民長期得實惠的目的，重點應該抓實抓好八項工作任務。

一、抓隊伍，強素質

整合各方面資源，開展黨員全員培訓，重點抓好黨組織書記和黨員創(chuàng)業(yè)致富工程。一是借助全黨內開展的主題實踐活動如“不忘初心，牢記使命”，全力打造“時代先鋒型、鞠躬盡瘁型、胸懷大局型”黨組織和黨員干部隊伍;全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的素質和能力。大力實施農村黨員、基層干部“素質教育”工程，強化“三培養(yǎng)”，著重培養(yǎng)一批政治素質較高，發(fā)展能力較強的“雙強型”干部及具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員。二是開展“111”工程：創(chuàng)建10個帶領致富黨總支，100個帶領致富黨支部，1000個黨員帶頭人。每年安排整村推進項目以貧困村為重點進行培養(yǎng)。層層簽訂責任書，落實“一把手”責任制，確保創(chuàng)建和培養(yǎng)工作有力推進。

二、抓覆蓋，擴滲透

在以現有地域、單位為主設置黨組織的基礎上，創(chuàng)新設置模式，推動黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。一是結合主導產業(yè)，因地制宜建立城鄉(xiāng)功能型黨支部，構建“村總支-黨支部-黨小組-黨員中心戶”的工作模式。二是大膽探索，在不斷完善非公經濟組織和新社會組織建設基礎上，發(fā)展與之相適應的城鄉(xiāng)聯合型基層黨支部或黨小組，在不斷完善規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的基礎上，采取單獨建立、企業(yè)聯建、村企聯建、下派指導員等多種方式，并通過定期回訪，有效防止了邊建邊散、有名無實等情況的發(fā)生。三是科學布局，加強農村黨組織的建設。以單獨建立黨組織和建立聯合黨支部相結合的方式設置黨支部（小組）。四是創(chuàng)新流動黨組織設置。通過將支部建在“兩新”組織上、建在工程項目上等多種形式，不斷擴大黨的組織覆蓋面。

三、抓陣地，造氛圍

強化措施、創(chuàng)新載體，抓好基層活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡的建設，并納入學習實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)的重點督察項目。一是建陣地搭平臺，抓好村級活動場所建設。有“特殊黨費”項目的要重點實施好“特殊黨費”村級活動場所援建項目，千方百計完成村級組織活動場所覆蓋全部行政村的任務。二是大力實施黨建信息化工程，開展“網絡黨建”和農村黨員干部現代遠程網絡教育，擴大遠程教育點個，并開通“黨建網”，宣傳政策法規(guī)、科學技術等知識信息，加強對農村黨員的教育培訓，增強農村黨員帶頭致富的能力。

四、抓制度，聚民智

一方面，結合實際、健全機制，進一步發(fā)展和完善黨領導的村民自治體制，鞏固和加強黨組織在農村的領導核心作用。一是繼續(xù)實施“云嶺先鋒”工程和開展好“三級聯創(chuàng)”活動，組織實施好大學生村官培養(yǎng)管理;建立健全村、社區(qū)干部任期目標管理、干部年度目標管理和干部崗位目標管理責任體制;建立村（社區(qū)）干部任職培訓和崗位培訓制度;推行黨務、政務公開和定期財務公告制度，不斷提高黨務、政務工作的透明度和黨員群眾參與的積極性。二是強化理論武裝，完善干部教育、任用、管理、監(jiān)督、考核機制，深化落實，逐步提高全縣各級黨組織和班子思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平。三是嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村民委員會班子。按照德才兼?zhèn)?、?yōu)化結構、提高素質的原則，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村“兩委”干部。

另一方面，積極大力在農村全面推行“四議兩公開”工作法（即“4+2”工作法——對村級重大事務實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開）。一是加強宣傳，努力營造實施“四議兩公開”制度的濃厚氛圍，充分調動廣大黨員干部參與的積極性，采取多種形式廣泛對村民進行宣傳，做到家喻戶曉。二是明確責任，努力形成“四議兩公開”制度齊抓共管的工作格局，強化領導責任，明確工作目標。三是狠抓關鍵，充分發(fā)揮“四議兩公開”制度黨員群眾的主體作用和代表的作用。

五、抓服務，利群眾

全面啟動“農民服務站”建設工作，把村級活動場所建設成“四個中心”。一是把村級活動場所建成決策議事中心，以活動場所為依托，定期召開村兩委聯席會議、村民代表大會和黨員議事會，組織黨員群眾商討治村富民對策。廣泛聽取群眾意見，增強村級組織凝聚力。二是把村級活動場所建成便民服務中心。建立相關職能部門定期到村開展為民服務，民事村辦，村干部輪流值班制度，接待群眾來信來訪，接受村務、黨務咨詢;開展以“便民、利民、樂民”為主要內容的“一站式”服務，設立“為民辦事代理點”，為群眾提供服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難;積極主動把醫(yī)務室和黨建綜合服務站引進村級組織活動場所，為群眾就醫(yī)及購買各種農資、農業(yè)生產生活物資、咨詢信息等提供方便。三是把村級活動場所建成黨員活動中心。充分利用組織活動場所，組織黨員進行交流和學習;各村黨總支在活動場所建立流動黨員服務站，加強與外出流動黨員的聯系，使他們離家不離黨，心有所依，讓流動黨員找到“家”的溫暖。四是以場所為陣地，組織群眾開展豐富多彩的文體活動。使村級活動場所已成為黨員活動的陣地、村民議事的場所、服務群眾的窗口，讓“一室多用”的綜合功能充分顯現，讓村民委員會朝著自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好“六好”方向健康發(fā)展。

六、抓統(tǒng)籌，促協調

整體推進、科學配置，建立縣鄉(xiāng)村合作的基層黨組織互幫互助體系。一是認真落實農村基層組織建設領導責任制，上下聯動、齊抓共管，強化“三級聯創(chuàng)”活動的開展工作，為推進新農村建設奠定基礎。二是建立黨建工作中以工促農、以城帶鄉(xiāng)的工作模式和縣鄉(xiāng)黨建互幫互助的機制，統(tǒng)籌配置黨建資源，推動縣鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，調整黨建重心，更加關注邊遠貧困地區(qū)和農村基層的黨建工作。三是科學規(guī)劃，大力推進新農村建設再上新臺階。各個行政村和社區(qū)與各派出單位狠抓基礎設施建設，以產業(yè)發(fā)展、農民增收為核心，采取組織發(fā)動、政策引動、產業(yè)拉動、基礎設施促動、城鎮(zhèn)帶動、部門聯動的方式，聯合編制細化到年、到戶、到產業(yè)的示范點五年規(guī)劃，全力建設新農村。

七、抓保障，固基礎

加大黨建投入，發(fā)展壯大村級集體經濟，為基層黨組織提供保障。一是縣委對黨建工作和學習實踐活動要高度重視，落實專項經費，抽調人員成立辦事機構，確保有人管事，有錢辦事。二是推動特色產業(yè)快速發(fā)展，組織實施好農田水利建設，土地流轉工作，加快高穩(wěn)產田地建設進程;加快農業(yè)現代化進程;進一步優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，加大農業(yè)資金投入和政策扶持力度，推進農業(yè)標準化、基地化、規(guī)?；C械化、無公害化進程，著力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)，努力推進科技示范縣建設進程。三是加快“萬村千鄉(xiāng)市場”建設，形成以城區(qū)配送中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級店為基礎的農村消費經營網絡，創(chuàng)建農村消費新的環(huán)境和秩序，促進新農村建設。四是嚴格落實扶貧政策措施，加大對口支援、社會幫扶和政策扶持力度，探索由溫飽型扶貧向致富型扶貧轉變的新路子。緊緊依托優(yōu)勢資源，大力推進產業(yè)化扶貧，建立完善農民穩(wěn)定增收的長效機制。

八、抓責任，重落實

抓實黨建責任制工作，周密部署、強化領導，推進基層組織建設順利開展。一是健全機構，明確職責，成立由縣委書記任組長的黨建工作領導組，下設辦公室，負責對全縣黨建工作及基層政權組織工作的業(yè)務指導，定期與不定期向縣委常委會作專題匯報。二是推行縣委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、基層黨支部三級抓的工作責任制，縣、鄉(xiāng)兩級黨委，重心前移，靠前指揮，并從縣處級離退休黨員干部中聘請德高望重的老同志擔任縣委黨建工作督察員，分階段對各個基層黨組織建設工作進行監(jiān)督、檢查和指導，及時發(fā)現問題，提出建議，推動基層黨建任務的落實。三是強化上下雙述職?？h委建立黨委（黨組）書記年度黨建工作專項述職制度，要求每半年向縣委常委會議進行專項述職，年終向縣委全委會述職和向下級黨組織負責人或全體黨員述職，使黨委（黨組）書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的管黨理念，增強抓黨建工作的責任感和使命感。