李浩 周翔 許華強(qiáng)

摘要 宜昌作為全國唯一的三煙并存的產(chǎn)區(qū)，是湖北省打造全國戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)區(qū)之一，是湖北中煙、上煙集團(tuán)、江西中煙等工業(yè)企業(yè)主料煙供應(yīng)基地。在概述宜昌煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過與津巴布韋氣候、煙葉質(zhì)量的對比闡述了宜昌烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。同時對影響宜昌煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科研創(chuàng)新和改進(jìn)技術(shù)，全面推進(jìn)精益生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 宜昌;烤煙;馬里蘭煙;白肋煙;質(zhì)量;現(xiàn)狀;探討

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0207-05

Abstract Yichang is the only tobacco producing area which has fluecured tobacco，maryland tobacco，burley tobacco，and is one of Hubei Province key planning areas to grow national strategic high quality tobaccos，and also the main ingredient supply base of China Tobacco Hubei Industrial Co.Ltd，Shanghai Tobacco Group Co.Ltd，China Tobacco Jiangxi Industrial LLC and etc.In this paper，we summarize the development situation of Yichang tobacco industry and elaborate its development advantages by comparing the climate and tobacco leaves quality with Zimbabwes.Also we analyze influences on the healthy development of Yichang tobacco industry and propose the development countermeasure for the lean production of tobacco industry，including strengthen the construction of science and technology talent team，optimize the layout of tobacco industry，enhance the infrastructure construction，value scientific research innovation and improve techniques.

Key words Yichang;Fluecured tobacco;Maryland tobacco;Burley tobacco;Quality;Present situation;Discussion

煙草是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，種植面積和總產(chǎn)量居世界第一位[1]，其為國家積累了巨額資金，對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和滿足人民生活需要，都起了重大的作用[2]。至今，煙草行業(yè)仍然是我國部分省、市、縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)。一直以來，宜昌是湖北省的傳統(tǒng)煙區(qū)[3]和重要的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，是全國唯一的三類煙葉并存的產(chǎn)區(qū)，是湖北省打造全國戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)區(qū)之一，“十三五”以來，宜昌把發(fā)展烤煙作為山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口，極力改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，狠抓烤煙生產(chǎn)，力爭提前做好山區(qū)貧困人口小康生活。在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜昌煙葉生產(chǎn)取得了穩(wěn)步發(fā)展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善、效益增長、工業(yè)滿意的驕人成績。同時宜昌已發(fā)展成為湖北中煙“黃鶴樓”、上煙集團(tuán)“中南?！?、江西中煙 “金圣”、浙江中煙“利群”等品牌原料煙供應(yīng)區(qū)，為宜昌本地創(chuàng)造了巨大的社會利益。

然而近年來，一方面，由于生產(chǎn)資料、能源、用工等的價格不斷上漲，烤煙生產(chǎn)的投入增加，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化，蔬菜、養(yǎng)殖、外出務(wù)工等產(chǎn)業(yè)的沖擊，使得煙農(nóng)的收益相對減少，煙農(nóng)種植煙草的積極性受到一定程度的打擊。另一方面，由于人們健康意識的加強(qiáng)和各種控?zé)煑l例的實(shí)施，在一定程度上影響了全國煙草行業(yè)的發(fā)展，煙草企業(yè)庫存壓力較大，煙葉生產(chǎn)規(guī)模受到調(diào)控。在這種情況下，如何減工降本和控量增收，提高煙農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)宜昌煙葉品牌的可持續(xù)發(fā)展成為需要迫切關(guān)注的問題。為充分把握宜昌煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，筆者利用湖北省煙草研究所、宜昌市煙草專賣局、氣象局等有關(guān)烤煙生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，在分析宜昌煙葉種植自然條件的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)現(xiàn)狀、區(qū)域分布、科研水平等不同角度探討了宜昌煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析其面臨的問題及應(yīng)對措施，以期為宜昌煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

1? 烤煙生產(chǎn)自然條件

1.1 地理位置

宜昌市位于湖北省西南部，長江上中游結(jié)合部，地處鄂西山區(qū)與江漢平原交匯過渡地帶，地跨110°15′～112°04′E、29°56′～31°34′N之間。

1.2 氣候

煙葉種植氣候是影響煙葉品質(zhì)的重要因素[4-6]，主要包括溫度、降雨、光照等各項氣象因子。筆者將津巴布韋的主要?dú)庀髼l件作為優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的氣象條件標(biāo)準(zhǔn)，分析宜昌4個產(chǎn)煙縣氣象特點(diǎn)（表1）。由表1可見，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)津巴布韋煙草生長各階段日平均氣溫在20～22 ℃;降水均勻，一般表現(xiàn)為團(tuán)棵期較少，旺長期較多，成熟期又較少;光照充足，光照時間長，光照強(qiáng)度不暴烈。通過比較，五峰煙區(qū)與津巴布韋氣候條件最相似，溫度在20～24 ℃，降雨表現(xiàn)為先升后在成熟期又降低;秭歸、興山和長陽煙區(qū)旺長期溫度較津巴布韋分別高出5 ℃和8 ℃;降雨量在成熟期都較多，且秭歸和長陽降水規(guī)律與優(yōu)質(zhì)煙區(qū)相反;4縣的日照時數(shù)均較少，且以五峰最少。由于宜昌4縣煙區(qū)屬于山地，具有較強(qiáng)的立體氣候條件，所以各縣煙區(qū)可根據(jù)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)氣候條件，進(jìn)行布局調(diào)整，以建立更加適宜的優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。

1.3 土壤

優(yōu)質(zhì)煙的生長對地區(qū)土壤的類型與理化性質(zhì)有比較嚴(yán)格的要求[7-9]。宜昌土壤成土母質(zhì)以碳酸鹽、泥質(zhì)巖、石英質(zhì)巖、紫色巖為主，質(zhì)地多較輕，含少量的礫石，宜耕期長，通透性適中，水肥氣熱較為協(xié)調(diào)，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的土壤[a]。一般認(rèn)為，適宜烤煙生長秭歸煙區(qū)土壤pH值范圍為5.5～7.0，宜昌煙區(qū)為5.97±0.71，適宜優(yōu)質(zhì)煙葉生長;有機(jī)質(zhì)含量（27.78±9.54） g/kg，含量豐富;堿解氮含量（146.88±36.97）mg/kg，速效磷含量高于（17.68±13.38） mg/kg的占40.06%，速效鉀含量高于（163.12±54.41） mg/kg的占80.46%，全氮（1.58±0.51） g/kg，全磷（1.52±0.65） g/kg，全鉀（23.45±6.27） g/kg。宜昌煙區(qū)土壤養(yǎng)分可概括為偏酸、低磷、高鉀、富有機(jī)質(zhì)，適宜煙葉生長。

正是宜昌獨(dú)特的自然條件，培育了宜昌煙葉的濃香型風(fēng)格。從現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃布局來看，宜昌屬于煙葉生產(chǎn)條件好、市場銷路佳的烤煙生產(chǎn)4大片區(qū)之一的中南煙區(qū)（包括湖北、湖南、江西、廣東、廣西、福建）;根據(jù)國家局“兩個十多個”戰(zhàn)略，宜昌將以滿足中煙卷煙品牌原料需求和促進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高煙葉質(zhì)量為前提，通過特色定位、區(qū)域定位和技術(shù)定位，初步形成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，培育特色煙葉品牌。

2 烤煙生產(chǎn)情況

2.1 2013—2015年烤煙種植交售情況 具體情況見表2。

2.2 烤煙質(zhì)量

2.2.1 外觀質(zhì)量評價（表5～6）。

為分析宜昌烤煙與國際優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)地質(zhì)量差異，分別選用宜昌、津巴布韋有代表性煙葉的3個部位的等級上桔2、中橘3和下橘2煙葉進(jìn)行外觀質(zhì)量比較。按烤煙國標(biāo)（GB2635-92）對煙葉的成熟度、顏色、葉片結(jié)構(gòu)、身份、色度、油份等指標(biāo)進(jìn)行評價，結(jié)果如表所示。宜昌煙葉在成熟度、葉片結(jié)構(gòu)、油分較津巴布韋煙葉表現(xiàn)稍差，宜昌煙葉為成熟檔次，顏色多為桔黃，下部煙淺桔黃;葉片結(jié)構(gòu)中下部為疏松，上部為尚疏松;上、中部油份多身份厚薄較適中，部分等級偏薄;上部葉色度屬于“強(qiáng)”檔次，下、中部葉屬于“中”檔次。總體來看，宜昌煙葉與津巴布韋煙葉在成熟度、葉片結(jié)構(gòu)、油份方面存在一定差距。

2.2.2 內(nèi)在化學(xué)成分（表7）。

2014年宜昌煙葉主要化學(xué)成分檢測結(jié)果（表7）表明：宜昌煙葉樣品的大部分化學(xué)指標(biāo)都達(dá)到優(yōu)質(zhì)煙葉標(biāo)準(zhǔn)，煙葉化學(xué)成分總體協(xié)調(diào)較好。將宜昌煙葉和津巴布韋煙葉糖堿比值、鉀氯比值、氮堿比值進(jìn)行對比分析表明，除鉀氯比外，宜昌煙葉樣品與津巴布韋煙葉樣品糖堿比和氮堿比的比較接近。

2.2.3 感官質(zhì)量評價。對2015年度湖北宜昌煙葉樣品進(jìn)行了感官評吸，具體結(jié)果為：上部煙：香氣質(zhì)中等，香氣量較足，煙氣濃度中上、稍有粗糙感，勁頭偏大，略有刺激性，余味尚舒適;中部煙：香氣質(zhì)中等偏上，香氣量較足，煙氣濃度中上，勁頭適中，雜氣較輕，刺激較小，余味較舒適;下部煙：香氣質(zhì)中等偏下，香氣量中等，煙氣濃度偏低，勁頭較小，有刺激性，有雜氣（主要是木質(zhì)氣），余味尚舒適?？傮w來看，宜昌煙葉表現(xiàn)為中間香型風(fēng)格特征，香氣較豐富，香氣特征表現(xiàn)稍顯不足，煙氣較飽滿。

2.3 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況 近年來，宜昌市啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，煙葉生產(chǎn)開始從零散種植向規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從手工畜力生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?？傮w表現(xiàn)一是生產(chǎn)布局趨于合理。煙葉生產(chǎn)向適宜產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，煙葉質(zhì)量不斷提高。二是種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持，大大地提高了戶均種植規(guī)模。三是人員素質(zhì)不斷提高，通過組織技術(shù)員參加專業(yè)知識技能培訓(xùn)和日?？己斯芾恚夹g(shù)人員技能水平及服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。四是科技含量明顯增加，圍繞“提質(zhì)、減工、降本、增效”的發(fā)展核心，廣泛應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，煙葉生產(chǎn)科技含量明顯增強(qiáng)。五是專業(yè)服務(wù)得到推廣，全市注冊煙葉綜合服務(wù)社4家，建立了育苗、植保、機(jī)耕、烘烤、分級等專業(yè)服務(wù)隊，通過專業(yè)化服務(wù)，提高了作業(yè)效率和質(zhì)量，有效降低了生產(chǎn)用工成本和勞動強(qiáng)度。六是逐步優(yōu)化烤煙收購程序，通過入戶預(yù)檢、批量交售、集中運(yùn)輸、系統(tǒng)專分散收等一系列措施，提高收購質(zhì)量。

3 烤煙生產(chǎn)中面臨的問題

3.1 國家調(diào)控對宜昌三煙沖擊大

近3年來，國家煙草局實(shí)施“三年調(diào)控”，以緩解工業(yè)庫存，導(dǎo)致宜昌烤煙、馬里蘭煙、白肋煙面臨前所未有的銷售壓力，2014年湖北中煙“黃鶴樓”與江西中煙“金圣”調(diào)減在宜昌烤煙基地調(diào)撥量，上煙集團(tuán)“中南?！贝蠓{(diào)減馬里蘭煙調(diào)撥量。分析原因一方面是工業(yè)企業(yè)烤煙、馬里蘭和白肋煙原料往年庫存較大，調(diào)減調(diào)撥以壓縮庫存;另一方面晾曬煙市場大幅萎縮和國際煙草巨頭日本煙草公司等取消購進(jìn)我國馬里蘭煙葉。

3.2? 煙農(nóng)種煙比較效益不突出

烤煙種植成本增加，煙葉與其他農(nóng)作物的比較效益欠佳，煙葉生產(chǎn)收益雖然穩(wěn)定，但比較效益不突出，給煙農(nóng)的種煙積極性帶來沖擊，造成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向。

在調(diào)查中，當(dāng)問及烤煙種植費(fèi)用與往年相比的變化趨勢時，幾乎每一戶煙農(nóng)都搖頭表示不滿。廣大煙農(nóng)感覺近幾年來，種煙生產(chǎn)物資、煤炭、勞動力日價等都有較大幅度的上升，而相比較蔬菜的價格不斷上升，種煙累，種蔬菜輕松許多，煙農(nóng)種煙積極性不高。而且近年來推廣的不適用煙葉處理等新技術(shù)，增加30個用工/hm2，雖然煙草部門有補(bǔ)貼，但煙農(nóng)感覺額外做工，沒有明顯收益。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化 煙田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且煙基工程質(zhì)量和規(guī)劃存在一些問題，煙田基礎(chǔ)設(shè)施還需加強(qiáng)，工程質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于煙草這一經(jīng)濟(jì)作物的特殊性，在災(zāi)害面前暴露了較脆弱的一面，旱、澇、雹、風(fēng)、病等災(zāi)害對烤煙生產(chǎn)的風(fēng)險性因變化無常的氣候條件而變得越來越大，任何一個生產(chǎn)時期出現(xiàn)問題，都將直接威脅到了煙草的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入[10]。雖然地方政府和煙草公司不斷努力，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了長足發(fā)展，但是宜昌山區(qū)各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)在烤煙種植上還保持“靠天吃飯”的消極態(tài)度。

3.4 煙葉生產(chǎn)隊伍存在弊端 煙區(qū)青壯勞動力逐年減少，煙農(nóng)的科學(xué)文化水平較低。隨著國家的日益壯大，城市的不斷發(fā)展，沿海等東部省份存在大量的用工需要。由于打工的利潤和生活環(huán)境遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)種煙，越來越多的青壯年在接受完九年義務(wù)教育輟學(xué)后，背上行囊，開始了自己的打工之旅，而留在家里的基本是婦女、老人和孩子。這部分人中，少部分人只接受了幾年的小學(xué)，大部分人沒有完成國家的義務(wù)教育。煙農(nóng)相對較低科學(xué)文化水平，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，許多先進(jìn)的種煙、烘烤技術(shù)不被煙農(nóng)認(rèn)可。在調(diào)查中，有些煙農(nóng)甚至不了解自己種煙的成本與收入，不清楚一年忙碌下來，到底是賺了還是賠了，只是盲目地跟從別人種植。

烤煙種植技術(shù)推廣及管理工作有待進(jìn)一步改進(jìn)提高。技術(shù)推廣及管理中的管理不夠精細(xì)，原理不夠清楚，宣傳不徹底，技術(shù)不夠先進(jìn)，措施不夠到位，效果不夠理想的問題不同程度的存在。基層技術(shù)推廣隊伍中，仍然存在部分的技術(shù)員對技術(shù)基本原理不夠理解，技術(shù)員對煙農(nóng)的技術(shù)交流與指導(dǎo)流于形勢，基本以督工為主。另外由于原理不清，在技術(shù)宣傳上存在不規(guī)范、不一致現(xiàn)象。

3.5 缺乏相應(yīng)科研攻關(guān) 煙葉的科技含量較高，而公司卻一直沒有建立相應(yīng)的科研體系。針對當(dāng)?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)變化狀況進(jìn)行配方施肥，針對煙區(qū)病蟲害發(fā)生發(fā)生特點(diǎn)采取相應(yīng)處置措施等科研攻關(guān)更是表現(xiàn)在初級或較淺的層面。這種狀況與煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求是極不相適應(yīng)的。

4 烤煙可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 依托科技力量，改進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)精益生產(chǎn) 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)科學(xué)研究。煙葉科研既要著眼于基礎(chǔ)理論的研究，更要著眼于解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中存在的突出問題。研究確立煙葉質(zhì)量跟蹤檢測體系，重點(diǎn)明確植煙土壤改良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件、病蟲害防治和煙葉密集式烘烤等科研技術(shù)領(lǐng)域，掌握煙葉質(zhì)量現(xiàn)狀和變化動態(tài)，確定改善、提高煙葉質(zhì)量的目標(biāo)、技術(shù)和工作對策。一是優(yōu)化品種布局，不僅要結(jié)合煙農(nóng)意愿更要征求企業(yè)需求，搞好品種規(guī)劃布局和供應(yīng)控制;二是土壤改良與平衡施肥技術(shù)，通過種植綠肥、施用充分發(fā)酵餅肥、生物有機(jī)肥和廣泛提倡施用腐熟農(nóng)家肥的方式，并建立田塊施肥檔案卡，實(shí)行肥料施用量指導(dǎo)到田塊制度;三是井窖式小苗移栽技術(shù)，適當(dāng)提前移栽時間。膜下移栽，提早移栽期，調(diào)節(jié)烤煙與當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜對應(yīng)性，避開后期高溫影響[11];四是科學(xué)調(diào)制技術(shù)，全面推廣密集式烘烤，提高調(diào)制水平，推進(jìn)不同裝煙方式烘烤示范。

提高煙葉工作隊伍技術(shù)素質(zhì)。涉及到領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)決策素質(zhì)、技術(shù)人員素質(zhì)和廣大煙農(nóng)素質(zhì)。圍繞技術(shù)掌握率、技術(shù)準(zhǔn)確率、技術(shù)到位率，標(biāo)準(zhǔn)化率來加強(qiáng)精細(xì)化管理。一是強(qiáng)化隊伍培訓(xùn)，加強(qiáng)基層技術(shù)員、合作社、煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)員及專業(yè)化服務(wù)隊員技術(shù)掌握情況檢查及考核工作;二是提高重點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)以井窖式移栽的栽后管理、煙葉打頂抹杈的留葉數(shù)管理、成熟采收的成熟度管理、煙葉烘烤等，把握技術(shù)關(guān)鍵，提高準(zhǔn)確率和綜合配套效益;三是強(qiáng)化考核督辦，提高技術(shù)到位率，加強(qiáng)育苗、移栽、大田管理、成熟采收等環(huán)節(jié)的技術(shù)督辦，在產(chǎn)區(qū)自查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主管單位抽查考核。

4.2 把握行業(yè)脈搏，高瞻遠(yuǎn)矚，繼續(xù)深化并完善煙葉保障體系 完善煙葉種植惠農(nóng)補(bǔ)貼政策體系。在保證現(xiàn)有煙葉部門出臺的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策續(xù)保按時兌現(xiàn)外，應(yīng)考慮到煙葉種植規(guī)模大，成本投入也大，一旦受災(zāi)，煙農(nóng)將血本無歸，煙葉主管部門或訂單單位應(yīng)對煙農(nóng)種植風(fēng)險災(zāi)害實(shí)施保險賠付政策，以確保種植戶的基本利益。2013年7—8月份，宜昌市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受大風(fēng)冰雹襲擊，造成煙田直接受災(zāi)近667 hm2，正是在當(dāng)?shù)卣捌跒闊熮r(nóng)的投保，才將本次煙農(nóng)受災(zāi)損失降到最小。

確立符合市場規(guī)律的煙葉價格體系。按目前物價水平上漲態(tài)勢及用工日趨緊張形勢，預(yù)測今年單位成本投入即使不考慮農(nóng)資價格上漲因素，增幅不會低于2015年。目前的利好消息是全國煙葉收購價格還將上調(diào)。國家通過提高上、中等煙的收購價格，達(dá)到宏觀調(diào)控?zé)熑~質(zhì)量的目的。

4.3 立足自身，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 因地制宜，系統(tǒng)設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，要做到實(shí)地勘察和調(diào)查研究相結(jié)合，實(shí)地勘察水源、測定線路、查看煙田，做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。設(shè)計方案形成后，要征求當(dāng)?shù)卮迕袢罕娨庖?，認(rèn)真商討，反復(fù)論證，使規(guī)劃設(shè)計方案盡量完善，最大程度得到基層群眾的認(rèn)可。

加強(qiáng)監(jiān)管，提高施工質(zhì)量。牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，全面推行項目合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和資金使用情況公示制，嚴(yán)禁偷工減料、弄虛作假。要嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，不合格工程不予驗(yàn)收，不予兌現(xiàn)工程款和質(zhì)量保證金。相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，對違法違規(guī)的單位和人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

強(qiáng)化建后管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式。按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)不同的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取不同的管護(hù)模式：一是自主管護(hù)模式，即對產(chǎn)權(quán)屬于受益煙農(nóng)、村的水窖、水池、烤房、煙用機(jī)械等，有受益主體自主管護(hù);二是收益管護(hù)模式，對產(chǎn)權(quán)由合作社或村集體所有的烤房、育苗棚、煙農(nóng)機(jī)械等，經(jīng)營權(quán)外包后，在縣公司的監(jiān)督下制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有專業(yè)合作社通過盈利費(fèi)用進(jìn)行管護(hù)。

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