王通

摘要：在全國各大城市高度重視人才資源的力量，展開人才爭奪戰(zhàn)的背景下，哈爾濱市高度重視人才資源的引進(jìn)，頒布了一系列人才政策抓住人才資源，促進(jìn)和引導(dǎo)人才的引進(jìn)，但當(dāng)前的人才引進(jìn)仍然還存在著人才政策優(yōu)勢相對不足、政策宣傳不夠、人才政策執(zhí)行效果不佳的問題。通過對政府人才引進(jìn)的政策制定，政策宣傳，政策執(zhí)行三方面分析，對人才引進(jìn)政策的存在的問題進(jìn)行破解。建議通過人才引進(jìn)政策的科學(xué)制定，多方宣傳，強(qiáng)化執(zhí)行等手段探索優(yōu)化人才引進(jìn)政策的實施效果。

關(guān)鍵詞：人才政策；政策宣傳；政策執(zhí)行

中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0149-02

一、哈爾濱市人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀

改革開放以來，國家重視人才發(fā)展，不斷出臺人才政策， 1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出改善知識分子的生活條件，提高知識分子的社會地位，造就一支社會主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊伍。黨的十六大《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》確立“黨管人才”原則，堅持“以人為本”，實施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，提出了科學(xué)的人才觀，形成了科學(xué)的甄選、培養(yǎng)、評價和使用人才的機(jī)制；建立了完善的人才市場體系?！盵1]

哈爾濱響應(yīng)國家號召，自2013年開始，不斷出臺人才引進(jìn)相關(guān)政策。

針對高層次人才，政府于2013年出臺《關(guān)于做好引進(jìn)高層次人才有關(guān)工作的通知》，提出市政府決定每年拿出一億元作為人才發(fā)展基金，支持范圍為能夠?qū)枮I市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大促進(jìn)作用的領(lǐng)域。于2015年出臺《黑龍江省暢通引進(jìn)高層次人才“綠色通道”實施辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。于2017年出臺《哈爾濱企事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)工程實施方案的通知》，編制高層次人才需求目錄，搭建人才交流平臺，設(shè)立人才引進(jìn)服務(wù)綠色通道。

針對創(chuàng)業(yè)型人才，政府于2015年出臺《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才活力。于2017年哈爾濱市人民政府出臺《哈爾濱市英才集聚計劃實施方案》提出堅持“高、精、尖、缺”的引人原則，“政策+平臺”、“資金+基地”“人才+項目”等模式并且提出2020年的引才目標(biāo)。

針對高校畢業(yè)生，政府于2016年出臺《哈爾濱市重點企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法》鼓勵企業(yè)聘用普通高校應(yīng)屆博士。于2017年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步吸引培養(yǎng)人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》將目光轉(zhuǎn)向了碩士畢業(yè)生與本科畢業(yè)生，提出向哈爾濱市市區(qū)登記的企業(yè)引進(jìn)的五年內(nèi)的，與企業(yè)簽訂不少于三年勞動合同的碩士畢業(yè)生發(fā)放安家費三萬元，對哈爾濱市社區(qū)登記注冊的市重點產(chǎn)業(yè)，重點項目單位引進(jìn)的五年內(nèi)的全日制本科生發(fā)放生活補(bǔ)貼，連續(xù)發(fā)三年。培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，并給予服務(wù)資助，加大對高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)電商創(chuàng)業(yè)支持力度。2018年出臺的《關(guān)于2018年高校畢業(yè)生申報安家費生活補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》進(jìn)一步明確了安家費與生活補(bǔ)貼的申請方法與具體流程以及相關(guān)要求。

二、哈爾濱人才引進(jìn)政策存在的問題

（一）人才政策優(yōu)勢相對不足

近年來越來越多的城市意識到人才對于社會發(fā)展的重要性，不斷地出臺人才新政，展開一系列人才爭奪戰(zhàn)，歸根結(jié)底是對智力科技后備力量的爭奪，有了人才的支撐，城市社會發(fā)展才會有后備力量以及持久發(fā)展的動力。許多城市為吸引人才降低門檻，設(shè)立各種優(yōu)待政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)，落戶政策。

哈爾濱地處東北，略為偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老舊，社會發(fā)展勁頭不足，創(chuàng)新不足。除去與北上廣深等一線城市比較的絕對劣勢，與其他二線城市相比，競爭力依然不足，不斷出臺的人才新政在資金資助，落戶門檻等方面提出的優(yōu)惠政策與城市自身工資水平，發(fā)展空間相比較顯得單薄空洞，對科研人才來說，在安家費的吸引力之下，更看重的是科研項目是否匹配個人研究方向，以及能為科學(xué)研究提供的環(huán)境是否有利。對于高校畢業(yè)生來說，人才公寓以及資助資金等物質(zhì)條件以外，更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境以及個人發(fā)展空間，特別是掌握高新技術(shù)的人才，更看重的是英雄是否有用武之地。

（二）人才引進(jìn)政策宣傳力度不夠

政府出臺的每一項惠及百姓的政策，在制定執(zhí)行的過程中，必不可少的環(huán)節(jié)就是政策宣傳，由政府向社會傳達(dá)信息，人才引進(jìn)政策需要宣傳與信息反饋的過程，要讓本地人才以及外地人才知曉優(yōu)惠政策的條件，才能讓人才受眾在權(quán)衡自身條件待遇的基礎(chǔ)上，做出流向的選擇。

近年來，黑龍江省頒布實施了許多吸引人才的政策，政府對這些人才引進(jìn)政策也有相應(yīng)的公布與宣傳。哈爾濱人才網(wǎng)也對這些政策有歷年來梳理和公布，但是宣傳手段過于傳統(tǒng)，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺，特別是面對高校畢業(yè)生的平臺，比如說2017年出臺的《哈爾濱英才集聚計劃實施方案》在主要任務(wù)可以看到哈爾濱人才政策的宣傳方式還只停留在開展招聘會、宣講會、推薦會等傳統(tǒng)的方式，使得信息相對閉塞，對高校畢業(yè)生的吸引力低。必須加強(qiáng)人才引進(jìn)政策的宣傳力度，使人才充分了解到哈爾濱的人才政策和就業(yè)環(huán)境，才能為成功吸引人才增加把握。

（三）人才引進(jìn)政策執(zhí)行效果不明顯

哈爾濱市人民政府網(wǎng)站在2018年4月30日公布：截至文章發(fā)布時，哈爾濱已面向全球引進(jìn)各類高層次人才837人。其中， 4位院士、24位市政府特聘專家；101位外國專家； 17攜帶項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。其中，博士38人、碩士及副高職以上人才612人，使用人才發(fā)展資金2 221萬元。哈爾濱人才公寓已使用158套，入住各類高層次人才185人。其中，外國專家41人、千人計劃專家6人、其他急需緊缺高層次人才138人。與2017年哈爾濱市人民政府出臺《哈爾濱市英才集聚計劃實施方案》設(shè)立的人才引進(jìn)目標(biāo)“到2020年，引進(jìn)國內(nèi)高層次人才10 000人，新建企業(yè)博士后科研工作站10個、省博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地20個、市博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地60個，計劃引進(jìn)和集聚博士、博士后及副高職以上人才200余人，引進(jìn)海外高層次人才300人、外國專家項目200個、外國專家800人次，聘任市政府特聘專家200人。”尚有很大差距，可見政策執(zhí)行力度不大，政策執(zhí)行效果不佳。

三、哈爾濱人才引進(jìn)政策存在問題的對策建議

（一）立足實際，科學(xué)制定人才引進(jìn)政策

為了引進(jìn)人才，哈爾濱市頒布了許多人才引進(jìn)政策。無論是延續(xù)黑龍江省頒布的政策，還是哈爾濱人才新政，都明確表達(dá)了對人才的渴求與期盼，可是，有些政策實施效果比較好，而有些政策的效果卻不理想，無法吸引相應(yīng)的人才來哈爾濱市工作與奮斗。所以政策制定部門在制定人才引進(jìn)政策的時候應(yīng)當(dāng)立足實際，在政策執(zhí)行的過程中不斷監(jiān)控執(zhí)行情況，收集反饋情況，根據(jù)實際情況與反饋信息，不斷地調(diào)整政策，根據(jù)現(xiàn)實需求增加政策，及時剔除掉不適應(yīng)社會現(xiàn)實情況的政策，在調(diào)整政策的時候，要時刻以哈爾濱市實際情況為標(biāo)準(zhǔn)。

第一，根據(jù)哈爾濱基本社會發(fā)展?fàn)顩r，積極調(diào)整政策，合理設(shè)置引進(jìn)方式，將哈爾濱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r放在第一位。要根據(jù)哈爾濱地區(qū)的社會發(fā)展的實際情況，來制定合理的政策，不盲目定高安家費，科研基金以及各種補(bǔ)貼。要做到既吸引人才，又不增加企業(yè)與市人才發(fā)展基金的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)雙贏。第二，立足特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會基本需求情況，及時了解本地區(qū)的人才實際需求，調(diào)整引進(jìn)政策，制定具有針對性的人才引進(jìn)政策。在引進(jìn)人才時，不盲目追求引進(jìn)成果，不惜重金引進(jìn)高層次但是無用武之地的人才，這樣不僅會增加政府負(fù)擔(dān)，還會導(dǎo)致人才資源的浪費。第三，及時了解人才待遇要求，調(diào)整相應(yīng)政策，制定政策。在政策實施時，我們要根據(jù)實施反饋不斷的調(diào)整政策，保證政策的科學(xué)性與可行性，保證政策實施的效率與政策效果。

（二）多方聯(lián)動，不斷優(yōu)化宣傳效果

政策制定部門與政策執(zhí)行部門要充分建立人才意識，發(fā)揮各自的優(yōu)勢與力量，建立招攬人才的目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量與效率，了解高層次人才的真正需求，給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)和幫助，切實解決他們的顧慮，充分利用政府平臺，對政策進(jìn)行宣傳和推廣，幫助打開引才渠道。

政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的媒體作用，與時俱進(jìn)，通過各種渠道對政府制定的人才引進(jìn)政策大力宣傳，并且要與時俱進(jìn)，利用時下流行的微博與微信公眾平臺進(jìn)行政策宣傳，并且要加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與高校的對接，借助高校平臺，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生人才的把握與延攬，不但可以增強(qiáng)政策效果，并且可以營造“尊重知識、尊重人才”的良好社會氛圍。使人才在引進(jìn)的過程中獲得歸屬感。

（三）追求效率，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度

執(zhí)行力度不佳的情況是由多種原因造成的。例如人才引進(jìn)政策的與實際情況不適應(yīng)，各項優(yōu)惠政策的辦理手續(xù)復(fù)雜，相關(guān)部門效率低下，或者脫離人民群眾，監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，政府缺少對政策的反饋信息收集，以及政府缺少對政策落實這方面的指標(biāo)與要求，執(zhí)行部門難免松懈。致使人才不能按照政策條例享受相應(yīng)的待遇，享受不到相應(yīng)的承諾，嚴(yán)重影響了人才的積極性和對政府的信任的同時，還影響了政策執(zhí)行效果。

強(qiáng)化人才引進(jìn)政策的執(zhí)行力度，政策必須是根據(jù)實際情況而制定的，以現(xiàn)有人才政策為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，與各部門密切聯(lián)系，保證政策過程的連貫性。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在人才引進(jìn)過程中，需要政府引導(dǎo)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理配置人才資源，優(yōu)化人才資源配置的格局。同時加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控政策實施過程，制定政策需要完成的完成指標(biāo)，從而保證政策的有效實施，使政策不僅僅是停留在紙上，保證人才引進(jìn)政策真正落實，進(jìn)而促進(jìn)哈爾濱市人才的引進(jìn)，社會的蓬勃發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：馬 欣]