楊曉夢

摘要在2019年4月12～13日舉行的“第二屆全國中小學(xué)管理理論與實(shí)踐融合研討會”上，與會者就集團(tuán)化辦學(xué)的核心價值追求、集團(tuán)化辦學(xué)如何實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新等問題展開深入討論。教育集團(tuán)的發(fā)展需要適度空間，需要自身進(jìn)行路徑規(guī)劃，還需要區(qū)域?qū)用娼o予相應(yīng)支持。在推動集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，需要聚焦教育教學(xué)品質(zhì)提升和隊伍建設(shè)等關(guān)鍵問題，通過對集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行督導(dǎo)評估，助推集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。面向未來，集團(tuán)化辦學(xué)需加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，走向協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞集團(tuán)化辦學(xué)；理實(shí)相生；優(yōu)質(zhì)共生；教育治理；多中心治理；全國中小學(xué)管理理論與實(shí)踐融合研討會

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）05-0026-04

集團(tuán)化辦學(xué)的核心價值追求是什么？集團(tuán)化辦學(xué)如何實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新？集團(tuán)化辦學(xué)的未來將走向何方？2019年4月12～13日，“優(yōu)質(zhì)共生：集團(tuán)化辦學(xué)再出發(fā)—第二屆全國中小學(xué)管理理論與實(shí)踐融合研討會”在浙江省杭州市西湖區(qū)召開。來自全國各地的七百余名教育行政管理者、中小學(xué)校長、教師等齊聚一堂，共同探尋集團(tuán)化辦學(xué)再出發(fā)的價值追求與路徑選擇。本文僅擷取論壇部分觀點(diǎn)，呈現(xiàn)關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的行動與思考。

一、系統(tǒng)反思：集團(tuán)化辦學(xué)的制度支撐與機(jī)制優(yōu)化

公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)自1999年始于杭州，至今已走過20年的發(fā)展歷程。在這期間，我國的基礎(chǔ)教育也實(shí)現(xiàn)了從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”的跨越發(fā)展。借助集團(tuán)化的整體推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源被有效拓展，更多的學(xué)生受益其中。新形勢下，集團(tuán)化辦學(xué)如何促進(jìn)國家基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展，仍需要各個區(qū)域、學(xué)校系統(tǒng)反思，細(xì)致謀劃。《中小學(xué)管理》編委會主任、聯(lián)合國教科文組織協(xié)會世界聯(lián)合會榮譽(yù)主席陶西平指出，對于集團(tuán)化辦學(xué)，我們還需從其核心價值追求、集團(tuán)自身文化以及集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新等方面進(jìn)行細(xì)致思考。

1. 明確“邊界”：教育集團(tuán)的發(fā)展需要適度空間

教育集團(tuán)發(fā)展從“管理”走向“治理”，首先要處理好其自身與各方的關(guān)系。浙江省杭州市西湖區(qū)教育局黨委副書記、副局長汪培新以“名校+新?！钡募瘓F(tuán)化發(fā)展模式為例，指出集團(tuán)化辦學(xué)需要聚焦的“邊界”問題。他認(rèn)為新校的辦學(xué)自主權(quán)十分重要，要想實(shí)現(xiàn)新校的快速發(fā)展，教育局層面可適當(dāng)放手，不要過分強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而限制學(xué)校的發(fā)展空間。

廣東省深圳市第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長崔學(xué)鴻也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)重要性的同時，他對于集團(tuán)化辦學(xué)需要厘清的集團(tuán)內(nèi)部“邊界”進(jìn)行了更加細(xì)致的界定。他指出，集團(tuán)化總校與分校要在理念、行為、體制三個層面上明確治理邊界：理念上，集團(tuán)層面要構(gòu)建一個總校、成員校共同遵循的基本文化；行為上，總校要在對分校統(tǒng)籌引領(lǐng)的同時還能夠保護(hù)各分校獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，如在人事、財務(wù)、資源管理等方面給予分校一定的空間；體制上，集團(tuán)應(yīng)能夠確保各成員校實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

2. 規(guī)劃路徑：集團(tuán)化發(fā)展需要明確方向

比明確集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)共生的發(fā)展目標(biāo)更重要的是，謀劃與之相匹配的發(fā)展路徑，包括治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、創(chuàng)新發(fā)展模式等。遼寧省沈陽市文藝二校教育集團(tuán)總校長田冬提出，集團(tuán)化辦學(xué)不同于單體學(xué)校管理，一個好校長就能辦好一所學(xué)校的定律不再完全有效。通過“立法”規(guī)范集團(tuán)宗旨、確立內(nèi)部管理機(jī)制、制定章程，才能促進(jìn)集團(tuán)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校治理要變“人治”為“法治”，變“集權(quán)”為“分權(quán)”，實(shí)現(xiàn)從“自治”到“共治”的改變。

不同的教育集團(tuán)，又要基于自身特點(diǎn)進(jìn)行個性化發(fā)展路徑的探索。廣東省深圳市教育局副局長王水發(fā)分享了深圳市羅湖區(qū)幾個教育集團(tuán)的特色發(fā)展方式：如果集團(tuán)內(nèi)各校水平比較均衡，那就要確保資源的互通與整合，推進(jìn)多校協(xié)同發(fā)展；如果集團(tuán)總校是名校，那就要發(fā)揮名校效應(yīng)，帶動成員學(xué)校跟上步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；如果集團(tuán)總校領(lǐng)導(dǎo)屬于外部引進(jìn)人才，則需要特別關(guān)注校長個人的管理能力，校長要能夠梳理集團(tuán)理念，形成統(tǒng)一文化，實(shí)現(xiàn)對各校的文化引領(lǐng)。

3. 提供支持：集團(tuán)化發(fā)展需要更多助力

教育集團(tuán)的發(fā)展除了需要自身進(jìn)行路徑規(guī)劃外，還需要區(qū)域?qū)用娼o予相應(yīng)支持。據(jù)四川省成都市教育局綜合改革處處長戴暉介紹，為更好地激發(fā)集團(tuán)辦學(xué)的活力，成都市會給予集團(tuán)總校適當(dāng)?shù)恼邇A斜，包括增加編制，提高經(jīng)費(fèi)和財政投入等。山西省太原市教育局副局長尹駿表示，在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，政府更多情況下應(yīng)是一個服務(wù)者：一方面要保證校長自主辦學(xué)的權(quán)利，另一方面則要為學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。如太原市所有外派的執(zhí)行校長人選都由總校決定，且執(zhí)行校長所到的學(xué)校均有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)編制，執(zhí)行校長能夠在提升分校辦學(xué)質(zhì)量的同時享有正校級待遇。為提升年輕干部的工作積極性，學(xué)校內(nèi)部也在盡力打破級別限制，如變正、副主任制為中心主任負(fù)責(zé)制，讓更多的年輕干部可以快速上升到副校長和校長的崗位上，且具體晉升人選全部由學(xué)校確認(rèn)，教育局只進(jìn)行備案。

借力發(fā)展是一方面，面對集團(tuán)化推進(jìn)過程中附加而來的壓力，校長還要能夠找到有效緩解的方法與技巧。學(xué)校進(jìn)入集團(tuán)化發(fā)展階段之后，人的擴(kuò)充是校長要面臨和解決的首要難題。教師的招聘、調(diào)配以及后續(xù)的培養(yǎng)，對集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量影響巨大。對此，浙江省衢州市實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)副總校長王文森建議，學(xué)校在接受集團(tuán)化推進(jìn)任務(wù)時要盡量與政府層面就教師編制、組成原則等內(nèi)容交換意見，如可以，最好以政府會議紀(jì)要的形式明確下來，為集團(tuán)以后的發(fā)展打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、聚焦當(dāng)下：集團(tuán)化辦學(xué)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

縱觀全國，有些城市在集團(tuán)化辦學(xué)過程中遇到了很多困惑，有些城市正在為進(jìn)入集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行各方面準(zhǔn)備，有些地方集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入深入推進(jìn)階段。中小學(xué)管理雜志社社長柴純青表示，集團(tuán)化辦學(xué)方興未艾，仍有巨大的空間等待我們?nèi)ヌ剿?、?shí)踐與創(chuàng)新。

1. 品質(zhì)提升：集團(tuán)化辦學(xué)的立身之本

集團(tuán)化辦學(xué)最核心的問題在于教育教學(xué)品質(zhì)的提升。北京市史家教育集團(tuán)總校長王歡指出，縮小各校區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的整體提升需要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，如制訂年度發(fā)展計劃。史家教育集團(tuán)基于不同階段的發(fā)展要點(diǎn)，確定發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，已完成從“初期探索（2015～2017年）”到“優(yōu)化成果（2018～2020年）”的兩個“三年規(guī)劃”。

江蘇省泰州市教育局副局長封留才認(rèn)為，提升教育質(zhì)量，滿足廣大人民群眾對美好教育的渴望，還需要區(qū)域?qū)用婢劢构步逃a(chǎn)品的品質(zhì)提升。在總結(jié)學(xué)區(qū)化、聯(lián)盟化、集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省泰州市著手推進(jìn)升級版“教育發(fā)展共同體”的建設(shè)，推進(jìn)從縣域基本均衡向全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，包括建設(shè)全市域教育共同體、縣域教育共同體、跨區(qū)域教育共同體等。

2. 隊伍建設(shè)：集團(tuán)化辦學(xué)的動力機(jī)制

在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，人員的配置和利用是一個十分重要的問題。教師在集團(tuán)化辦學(xué)過程中的心理、狀態(tài)等對于集團(tuán)未來的發(fā)展成就影響重大。如何將集團(tuán)辦學(xué)的行政命令轉(zhuǎn)換為集團(tuán)成員的內(nèi)驅(qū)動力，考驗(yàn)著每一位集團(tuán)辦學(xué)者的智慧。王歡校長認(rèn)為，校長和教師一定要凝聚共識，有相同的價值觀，從共識到共謀，才能共為、共享。教師不應(yīng)是行政命令的機(jī)械執(zhí)行者，而應(yīng)該是主動的變革者、教育智慧的傳播者。

（1）教師流動應(yīng)考慮意愿與能力

教師資源是集團(tuán)化辦學(xué)中最為特殊的資源，針對集團(tuán)內(nèi)不可避免的教師交流，如何讓教師流動真正帶來增效需要校長們細(xì)致思考。上海理工大學(xué)附屬小學(xué)教育集團(tuán)理事長丁利民認(rèn)為，教育集團(tuán)中的教師流動要優(yōu)先考慮教師的意愿。集團(tuán)應(yīng)該就流動的目的、流動所帶來的改變、流動的時間等對教師開展調(diào)研，明確哪些教師是愿意參與流動的?；诮處熥陨硪庠傅牧鲃硬拍苡行嵘鲃有ЧＴ趶V東省廣州市真光教育集團(tuán)總校長陳秋蘭看來，相對于教師流動，干部團(tuán)隊的流動需要校長更加用心地布局。傳達(dá)集團(tuán)層面的理念，讓師生能理解、能接受，需要有強(qiáng)大執(zhí)行力的團(tuán)隊。

（2）教師團(tuán)隊能接受“輸血”也要能自行“造血”

集團(tuán)校發(fā)展，組織架構(gòu)可提供外部的支持，但最核心的還是人的發(fā)展，即教師隊伍的建設(shè)。教育集團(tuán)穩(wěn)定和平衡的發(fā)展，除了依靠集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間的“輸血”機(jī)制，更應(yīng)依靠學(xué)校自身的“造血”系統(tǒng)。江蘇省揚(yáng)州市梅嶺教育集團(tuán)總校長陳文艷提出，每位教師都應(yīng)有順應(yīng)集團(tuán)理念的文化自覺，同時還應(yīng)對自身的專業(yè)發(fā)展、專業(yè)追求有清晰的思考與規(guī)劃。為促進(jìn)教師成長，梅嶺教育集團(tuán)成立了“常春藤學(xué)院”，從技能方法和思維模式等方面給予教師專業(yè)發(fā)展的最大支持。

寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)回民第二小學(xué)教育集團(tuán)校長黃莉提出，制度和機(jī)制起作用都需要一定的時間，但是公眾對于教育效果的期待卻十分迫切。面臨政府、家長急于要成績，學(xué)校自身教師隊伍整體水平卻參差不齊的情況，學(xué)校管理者必須找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，如以課堂變革、課程發(fā)展等為抓手，探索以研究型教師團(tuán)隊建設(shè)為基礎(chǔ)的教師專業(yè)發(fā)展可行路徑。

3. 評估反饋：教育集團(tuán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要輔助

集團(tuán)化辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，除了明晰權(quán)責(zé)、聚焦質(zhì)量提升，還要能夠做到常?！盎乜础保瑢逃瘓F(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行督導(dǎo)和評估。浙江省杭州市維翰學(xué)校校長胡愛玉指出，集團(tuán)化發(fā)展要奔向健康的未來，就要注重過程中的發(fā)展性評估。多元化、多維度、多層次的評估是促進(jìn)教育集團(tuán)發(fā)展的有力手段，能夠在提升教育集團(tuán)整體水平的同時引領(lǐng)未來教育實(shí)現(xiàn)更加公平、更加均衡和更高質(zhì)量的發(fā)展。據(jù)上海市楊浦區(qū)教育局副局長張鷹介紹，推動楊浦區(qū)教育集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展的重要驅(qū)動力，正是該區(qū)扎實(shí)的區(qū)域督導(dǎo)評估體制機(jī)制。包括集團(tuán)績效考核、教育集團(tuán)督導(dǎo)、第三方評估等多維度立體化的評價體系，為教育集團(tuán)的發(fā)展提供了循證改進(jìn)的機(jī)會，助推了“緊密型”教育集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展。

三、面向未來：集團(tuán)化辦學(xué)如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共生

1. 系統(tǒng)謀劃，推動集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明指出，優(yōu)質(zhì)共生是集團(tuán)化辦學(xué)的核心特征，也是探索集團(tuán)化辦學(xué)的根本目標(biāo)。教育集團(tuán)要使集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校同步、均衡發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共生，需要從提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)、完善集團(tuán)化辦學(xué)的治理方式、探索學(xué)校個性化發(fā)展之路、推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校再孵化、激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)生動力等方面進(jìn)行系統(tǒng)籌劃。

北京教育學(xué)院科研處處長李雯認(rèn)為，教育集團(tuán)整體的良性生長，首先要認(rèn)真處理優(yōu)質(zhì)資源的遷移與落地問題。辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、育人目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)管理、教師隊伍建設(shè)等七個學(xué)校辦學(xué)的核心議題，也是集團(tuán)化辦學(xué)資源遷移需要重點(diǎn)聚焦的七個方面。

中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長陳如平指出，集團(tuán)化發(fā)展應(yīng)避免出現(xiàn)“簡單拼盤、隨意擴(kuò)張、閉關(guān)封校、形式主義”等問題。他提出，集團(tuán)校長在推進(jìn)教育集團(tuán)因地制宜、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，還要不斷反思自己的行為，不斷地追問：是否有“承載力”，能否擔(dān)當(dāng)起集團(tuán)化辦學(xué)的重大使命與責(zé)任？是否有“控制力”，能否帶領(lǐng)學(xué)校在適當(dāng)?shù)囊?guī)模下實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展？是否有“成長力”，如何實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各類資源的可持續(xù)發(fā)展？是否有“可復(fù)制力”，學(xué)校發(fā)展能否呈現(xiàn)在一個有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系框架中？

2. 協(xié)同發(fā)展，保障集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)推進(jìn)

華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育研究所所長楊小微指出，傳統(tǒng)的政府與學(xué)校的關(guān)系是單一主體自上而下的管理，在當(dāng)前深化基礎(chǔ)教育改革的大背景下，要求“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，而“治理”的突出特征即多主體參與、多中心治理?！爸卫怼卑l(fā)揮作用要依靠多主體間的相互影響，相互協(xié)商。教育集團(tuán)中管理中心、評價中心、課程研發(fā)中心、教師發(fā)展中心的設(shè)置就是一種多中心治理的形態(tài)。

河北省石家莊市長安區(qū)教育局局長呂瑛認(rèn)為，行政推動是實(shí)現(xiàn)區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)的根本，而加強(qiáng)各集團(tuán)間的合作是集團(tuán)化辦學(xué)辦出成效的重要途徑。長安區(qū)對區(qū)域內(nèi)各集團(tuán)進(jìn)行了橫向、縱向的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，對于水平接近或各有特色的集團(tuán)，政府層面推進(jìn)特色群和聯(lián)合體的建設(shè)，突出不同學(xué)段的特點(diǎn)，有引領(lǐng)有發(fā)展。

山西省教育廳原副廳長張卓玉表示，集團(tuán)化辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共生，需要“盤活存量，創(chuàng)造增量”；需要在集團(tuán)層面完善制度化的組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制，開展針對各校的學(xué)校整體發(fā)展評估；需要營造集群性、共生性文化，要加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)各校的合作與交流；同時，任何組織或個人，開放水平與活力水平永遠(yuǎn)成正比例，因此可組建非專職的專項工作團(tuán)隊，探索與高校、科研部門等的合作機(jī)制等。

為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間的連通互動，擴(kuò)大資源共建共享的空間，形成集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新格局，中小學(xué)管理雜志社邀請參加本次研討會的全國13省市26地市教育行政部門作為發(fā)起單位，成立了“全國集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域共同體”，秘書處設(shè)在中小學(xué)管理者雜志社。共同體將以“促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”為共同愿景，堅持“彼此尊重、美美與共”的共同體文化，以“平等、合作、共建、共享”的互助原則，“理實(shí)相生，共同研究”的行動方式，“松散規(guī)范，多元并進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)在謀求自身發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，助力教育事業(yè)走向更美好的未來。

（編輯 謝建華）