劉思敏

【摘 要】近年來，隨著城市的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益頻繁，城市交通量迅速增長，傳統(tǒng)的道路交通管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。以景德鎮(zhèn)市為例，日益嚴(yán)重的交通問題已經(jīng)對“創(chuàng)文”工作產(chǎn)生了不利影響?；诖耍恼聡L試將國外交通管理工作的“三E”理論與目前景德鎮(zhèn)市的交通管理工作相結(jié)合，通過分析，解讀如何提升交通管理水平、補(bǔ)齊“創(chuàng)文”工作短板。

【關(guān)鍵詞】“三E”理論;景德鎮(zhèn)交通;管理水平;提升

【中圖分類號】D631.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0116-02

1 “三E”理論的由來

1923年，美國堪薩斯州安全委員會(huì)主席哈維為了有效地解決交通問題，提出“三E”理論，即利用法規(guī)（Enforcement）、教育（Education）和工程技術(shù)（Engineering）處理日益嚴(yán)重的交通問題，有效提升交通安全質(zhì)量。后面經(jīng)過各國的專家不斷根據(jù)各國的交通實(shí)踐現(xiàn)狀，補(bǔ)充與完善該結(jié)論，最終確定“三E”理論的基本概念是交通安全必須以法規(guī)、教育和工程為主體，缺一不可。其中，以交通工程作為交通安全的基礎(chǔ)，一切交通安全對策和設(shè)施必須以交通工程為理論基礎(chǔ)，交通安全教育必須以交通工程為指導(dǎo)。

2 “三E”理論在景德鎮(zhèn)交通管理中的應(yīng)用前景分析

2.1 擁有的積極意義

“三E”理論作為系統(tǒng)工程理論，具有方法論的指導(dǎo)作用。用“三E”理論治理交通問題，能夠?qū)⑾到y(tǒng)工程理論與道路交通安全管理有機(jī)結(jié)合，使交通管理能夠找到系統(tǒng)化的組織管理技術(shù)和方法，更高效地指揮道路交通管理實(shí)踐。

2.2 應(yīng)用方面

2.2.1 景德鎮(zhèn)交通管理中存在的問題

（1）市民缺乏現(xiàn)代科學(xué)的交通安全知識。與眾多大型城市相比，景德鎮(zhèn)市在“路權(quán)明確、公共交通優(yōu)先、行人優(yōu)先、交通標(biāo)志標(biāo)線清晰”等方面都還存在較大的差距。這里有客觀環(huán)境因素的影響，比如交通設(shè)施不完備，也有主觀因素的影響，比如市民缺乏必要的現(xiàn)代科學(xué)的交通安全知識或有一些不文明的交通陋習(xí)。

（2）交通管理的社會(huì)化參與度不高，交通行為不文明現(xiàn)象相對普遍。從“三E”理論出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，交通法規(guī)是解決交通問題的核心。目前，景德鎮(zhèn)市的交通安全宣傳工作在社會(huì)普及方面的工作成效還有待提升。相當(dāng)一部分市民對于時(shí)代變化所帶來的交通狀況變化不能適應(yīng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人車爭道、機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、非機(jī)動(dòng)車隨意駛上機(jī)動(dòng)車道的不文明行為，影響公共交通安全的同時(shí)，也給自己的人身交通安全帶來了隱患。

（3）交通管理的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)牢靠。就景德鎮(zhèn)市目前的交通管理現(xiàn)狀來看，依然存在管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)不足、交通管理工作的責(zé)任感和緊迫感不夠、群眾參與性不足和、社會(huì)化層度不廣、道路交通安全法律法規(guī)宣傳不到位及不文明的交通行為時(shí)有發(fā)生等情況。

2.2.2 “三E”理論框架下景德鎮(zhèn)交通管理中的對策應(yīng)用

（1）以人為本，加強(qiáng)現(xiàn)代交通安全教育工作。交通管理工作的一個(gè)重中之重就是對普通行人展開的交通安全教育工作，這是配合交通硬件設(shè)施改造的一個(gè)非常關(guān)鍵的手段。景德鎮(zhèn)市政府近兩年做了大量拓寬道路、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的利民工程，作為交通管理工作從業(yè)者，有義務(wù)讓市民不僅把這些針對“物”的政策看在眼里，更重要的是要通過交通安全員的引導(dǎo)把對“人”的教育規(guī)范政策記進(jìn)心里。同時(shí)，在條件允許的前提下，建立起具備教育和交通數(shù)據(jù)整理、收集功能、交通駕駛實(shí)習(xí)訓(xùn)練和調(diào)查研究功能的交通事故綜合教育管理中心，定期組織宣傳學(xué)習(xí)，特別是邀請有交通違法行為的個(gè)人進(jìn)入中心進(jìn)行案例學(xué)習(xí)，以此警醒他們在今后的生活中不要違規(guī)。

（2）結(jié)合景德鎮(zhèn)目前的道路改造工程，積極推進(jìn)交通管理的社會(huì)化。交通管理作為一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，其質(zhì)量提升也需要全社會(huì)的共同參與。目前，景德鎮(zhèn)的交通管理社會(huì)化參與現(xiàn)狀與北京、上海等城市相比有一定差距，但這也意味著景德鎮(zhèn)的提升空間是非常大的。目前，在硬件設(shè)施改造上，景德鎮(zhèn)通過道路改造提升了市內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)效，同時(shí)通過引入交通管理員（小紅帽崗）也進(jìn)一步規(guī)范了電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車的駕駛行為，城市交通運(yùn)行面貌得到了一定程度的改善。但是僅采取基礎(chǔ)手段是不足以快速提升城市交管水平的，推進(jìn)交通管理的社會(huì)化建設(shè)是十分必要的。比如，通過立規(guī)的形式，率先在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)團(tuán)體、大型企業(yè)等部門或單位建立交通安全責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)制度，通過引入“6S”目標(biāo)管理等先進(jìn)的管理方法，把交通安全層層落實(shí)到位，并給予獎(jiǎng)罰措施進(jìn)行激勵(lì)或者督促。其次，借鑒綜治工作的做法，把交通違法、交通事故等發(fā)生的事件率確定一個(gè)基準(zhǔn)值，然后依據(jù)基準(zhǔn)值考評事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)團(tuán)體、大型企業(yè)等部門或單位，對少于或等于基準(zhǔn)值的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對大于基準(zhǔn)值的單位給予必要的通報(bào)批評。個(gè)人認(rèn)為，通過以上方法的實(shí)施，能夠激發(fā)社會(huì)參與交通管理的主觀能動(dòng)性，同時(shí)能夠培養(yǎng)起社會(huì)大眾對于道路安全管理的社會(huì)責(zé)任感，使大眾作為社會(huì)組織成員真正變身成為交通管理的參與者和執(zhí)行者。

（3）加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工作，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)實(shí)施道路交通管理。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了時(shí)代的快速變遷，體現(xiàn)在城市交通變化上就是日益復(fù)雜的交通運(yùn)行情況。比如，汽車保有量的日益增多，城市道路運(yùn)力的壓力日益增大等。在今后的城市發(fā)展中，針對這種交通變化的考量必須有充分的認(rèn)識，做好充分的準(zhǔn)備。本文以景德鎮(zhèn)市為例，從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)基礎(chǔ)交通管理工作。

一是繪制清晰、完整的交通標(biāo)志線或者通過護(hù)欄的形式規(guī)劃出清晰的人車分離交通區(qū)域。針對還沒有改造完成的中心老城區(qū)，人車混合交通是主要的交通形態(tài)，科學(xué)地布置人車分離的交通區(qū)域十分必要。以景德鎮(zhèn)市南門頭古街路段為例，通過護(hù)欄規(guī)劃出3個(gè)部分的交通區(qū)域，中間部分為非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)車等）行駛區(qū)，兩端部分為行人區(qū)，機(jī)動(dòng)車不得入內(nèi)，以上措施是通過護(hù)欄導(dǎo)引自動(dòng)形成人車分離，成效斐然。

二是設(shè)立公共交通優(yōu)先的健全快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。在一部分的中大型城市，公交、地鐵、輕軌等交通形式并存于城市交通體系中，很大程度上緩解了城市交通的壓力，也方便了市民的出行。但是對于景德鎮(zhèn)來說，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)地鐵和輕軌并存的交通體系不現(xiàn)實(shí)，比較符合實(shí)際的是發(fā)展共享形式的公共交通形式。比如，近期在景德鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)的“小狐貍”共享電動(dòng)車就是一個(gè)很好的嘗試，它的出現(xiàn)補(bǔ)足了出租車、網(wǎng)約車的短板，使市民出行又多了一種自主化的個(gè)性選擇，尤其在短距離的換乘或者出行上，共享電動(dòng)車是一種更加自由且經(jīng)濟(jì)的選擇，推出市場以后很快就受到了市民的歡迎。

三是明確路權(quán)，各司其職。對于景德鎮(zhèn)市的交通管理來說，規(guī)范電動(dòng)車的管理一直是一個(gè)令人頭疼的老大難問題。如何讓機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、自行車、行人在各自路權(quán)范圍內(nèi)各行其道，安全通行，交管部門想了很多的辦法。最近使用的辦法是通過征募交通管理員，配合交警對電動(dòng)車實(shí)施引導(dǎo)，確實(shí)取得了一定效果。筆者認(rèn)為，在這個(gè)方面，景德鎮(zhèn)市還可以向其他城市學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。比如，倫敦在進(jìn)行路權(quán)管理時(shí)要求行人和司機(jī)必須共同遵守交通規(guī)則，在設(shè)置有行人優(yōu)先的黃閃燈人行橫道處，機(jī)動(dòng)車司機(jī)必須停車禮讓行人通過;反之，在綠燈條件時(shí)，機(jī)動(dòng)車正常行駛，不會(huì)刻意減速，如果行人違規(guī)出現(xiàn)交通事故，機(jī)動(dòng)車司機(jī)不需要承擔(dān)責(zé)任。這樣做的好處是路權(quán)概念明晰，行人的安全性和機(jī)動(dòng)車的快捷性都能夠均衡兼顧。

四是行人優(yōu)先，以人為本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過設(shè)立人行天橋、地下通道和交通安全島等交通設(shè)施，為行人的出行提供方便。同時(shí)，可以根據(jù)人行橫道設(shè)置的密度情況，在密度比較高，又不適合建設(shè)以上3種交通設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置行人過街控制器（比如景德鎮(zhèn)市古街口處的行人過街控制器），引導(dǎo)行人過街出行或者是為過街中的行人提供安全避讓的空間，這些措施都能夠很好地體現(xiàn)交通設(shè)計(jì)中以人為本、行人優(yōu)先的人性化設(shè)計(jì)。

3 結(jié)語

城市交通問題的日益凸顯是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然所致，只有正視問題，找尋科學(xué)合理的解決辦法才能更好地面對新時(shí)期城市發(fā)展。當(dāng)下景德鎮(zhèn)市處于創(chuàng)建文明城市攻堅(jiān)克難工作的關(guān)鍵階段，城市的交通管理工作不能也不應(yīng)該成為“創(chuàng)文”工作的掣肘，此時(shí)引入“三E”理論進(jìn)入景德鎮(zhèn)交通管理工作，既有利于“創(chuàng)文”工作的有序推進(jìn)，又有利于把交通管理工作由最初簡單的城市增量配套工作的認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)榘顺鞘胁季趾驼w交通格局的質(zhì)的變革的認(rèn)識，一舉多得。

參 考 文 獻(xiàn)

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