賈朝清

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢430073）

轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是客觀的必然，在邁向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型特征仍然是中國(guó)社會(huì)的主流結(jié)構(gòu)。因此，城市和農(nóng)村出現(xiàn)的黑社會(huì)性質(zhì)定會(huì)大有不同，然而實(shí)際中的刑事政策大都圍繞著城市層面而展開(kāi)，某些程度上忽視了對(duì)于農(nóng)村涉黑犯罪特性問(wèn)題的凸顯和重視。這種客觀的差異要求我們對(duì)于農(nóng)村涉黑問(wèn)題領(lǐng)域給予更多關(guān)注，以城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中較為明顯的“征地拆遷”領(lǐng)域，更好反思農(nóng)村涉黑問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)是較為典型的特征之一，從規(guī)范刑法學(xué)的角度而言，認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪并不會(huì)因?yàn)槌鞘谢蛘咿r(nóng)村的角度而區(qū)別對(duì)待。但是，從第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提到的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、2018 年初發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）、黨中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，都展現(xiàn)了這次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不僅僅簡(jiǎn)單打擊黑惡勢(shì)力，更是站位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到全面脫貧重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路[1]。

一、城鄉(xiāng)地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪差異

通過(guò)對(duì)陳世偉教授編寫(xiě)的《黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的新型生成及法律對(duì)策研究》[2]以及陶云飛《安徽省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特征研究》[3]中大量實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)的分析和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的總結(jié)歸納，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特征方面存在諸多差異。如下表：

表1:城鄉(xiāng)地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特點(diǎn)對(duì)比表

其中，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪近9 成生成于城市（城鄉(xiāng)結(jié)合部）地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)相對(duì)由于農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的公共服務(wù)即黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪所欠缺的“營(yíng)養(yǎng)條件”，因此黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪絕大多數(shù)產(chǎn)生于城市（城鄉(xiāng)結(jié)合部）地區(qū)，但是一旦組織成型之后，在農(nóng)村地區(qū)活動(dòng)卻較為頻繁，這凸顯出解決好城鎮(zhèn)化尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的城市管理問(wèn)題的重要性。農(nóng)村地區(qū)涉黑組織雖然規(guī)模較小，但是近幾年來(lái)危害性卻逐漸增強(qiáng)，一方面是由于犯罪行為不再過(guò)多崇尚暴力化，轉(zhuǎn)而運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)獲取非法利益；另一方面是由于對(duì)基層政權(quán)的侵蝕和對(duì)基層治理的破壞，大大增強(qiáng)了危害性。社會(huì)管理不斷優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，犯罪形式也在不斷進(jìn)化，從某種意義上講，城市地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織逐漸通過(guò)合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)“洗白”并尋求政治權(quán)力的保護(hù)和偏袒；而農(nóng)村地區(qū)黑社會(huì)也在以宗族、親鄰、朋友等鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“隱蔽”并腐蝕基層政權(quán)。在“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)下，雖然兩種不同地區(qū)的異化路徑方式存在諸多差異，但是發(fā)展方向在本質(zhì)上具有一致性。

二、農(nóng)村地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織異化路徑：

黑惡勢(shì)力的滋生和發(fā)展不是單一的過(guò)程，而是潛滋暗長(zhǎng)、從量變到質(zhì)變的過(guò)程。按照黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、暴力方式、勢(shì)力（財(cái)力）情況等可以將其發(fā)展路徑化分為三個(gè)階段：初級(jí)階段（簡(jiǎn)單暴力階段）、中級(jí)階段（依附寄生階段）、高級(jí)階段（滲透共生階段）。三個(gè)階段雖然形態(tài)及特征表現(xiàn)有很大差異，但是終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)組織的經(jīng)濟(jì)利益最大化。對(duì)于中級(jí)和高級(jí)這兩個(gè)階段與公權(quán)緊密聯(lián)系，是脫離了“硬暴力”之后向“軟暴力”轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)。多數(shù)農(nóng)村黑惡勢(shì)力受制于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)素質(zhì)、組織規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，只能停留在簡(jiǎn)單粗暴的初級(jí)階段。但是通過(guò)時(shí)間積累，人員擴(kuò)張完成“財(cái)富積累”，擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，黑惡組織會(huì)在貪婪的欲望驅(qū)使下去追求更大的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以降低犯罪成本的方式積極“尋租權(quán)力”，以行賄、賄選、暴力威脅等手段拉攏國(guó)家工作人員，操控基層政權(quán)，騙取社會(huì)光環(huán)，用更簡(jiǎn)單的方式獲得更多的非法經(jīng)濟(jì)利益。

征地拆遷領(lǐng)域?qū)儆谏鐣?huì)領(lǐng)域的一個(gè)大動(dòng)脈，其血管分布到社會(huì)各類(lèi)重點(diǎn)工程、招商引資、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面。資金數(shù)額大量涌動(dòng)、補(bǔ)償不透明，再加上社會(huì)處于新舊轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府控制力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)體制不完善，為黑社會(huì)性質(zhì)組織插手提供了空間，它奉行強(qiáng)權(quán)法則和利益法則，阻礙國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，削弱農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，損害了黨和政府的形象，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，是名副其實(shí)的社會(huì)毒瘤。

黑社會(huì)性質(zhì)組織異化路徑圖

（一）簡(jiǎn)單暴力階段：公開(kāi)暴力非法控制有限資源

這一階段是農(nóng)村地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展最基本的初期形態(tài)。地方政府為了引入資本，帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)條件；村集體組織也本著惠民的愿景，壯大集體經(jīng)濟(jì)；而農(nóng)民也期待從中獲利，在拆遷巨大利益的驅(qū)動(dòng)之下，難免會(huì)有一些生活在縣城的“有眼光的人”糾結(jié)農(nóng)村里的一些“混混”，一方面讓其提供消息，穿針引線，另一方面又在必要時(shí)，出頭威逼利誘群眾，就是用這種最簡(jiǎn)單的方式來(lái)牟取灰色利益。

（二）依附寄生階段：操縱、破壞基層自治組織選舉

在黑社會(huì)性質(zhì)組織形成規(guī)模，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，魔爪對(duì)基層自治組織選舉進(jìn)行操控和破壞。其中，操縱、破壞農(nóng)村基層自治組織選舉進(jìn)而為自己獲取非法利益的典型案例當(dāng)屬貴州省“嚴(yán)郁華”案。

由此案可見(jiàn)，生成于農(nóng)村地區(qū)的黑社會(huì)性質(zhì)組織主要通過(guò)暴力威脅、金錢(qián)賄賂等手段，操控、破壞農(nóng)村基層自治組織選舉活動(dòng)，強(qiáng)行推選村委會(huì)主任，進(jìn)而通過(guò)控制村委會(huì)主任而為該組織拆遷活動(dòng)進(jìn)一步謀取不當(dāng)利益。

（三）滲透共生階段：非法控制基層自治組織與滲透公權(quán)力異化并進(jìn)

在經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單暴力和依附寄生階段后，黑社會(huì)性質(zhì)組織的欲望膨脹和規(guī)模擴(kuò)大使其目光并不僅僅局限于此，惡魔之爪想伸得更遠(yuǎn)更廣，甚至想一把控制并掌握基層政權(quán)。以惡養(yǎng)財(cái)，以財(cái)養(yǎng)黑，以黑養(yǎng)腐，黑腐合流成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪走向的最終路徑。侵蝕基層政權(quán)、得到“保護(hù)傘”庇護(hù)，為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪披上隱形外衣，這種共生現(xiàn)象不僅為“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)制造了巨大障礙，更使得黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在存續(xù)過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)。

三、農(nóng)村地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪生成原因

（一）基層干部包庇縱容，不作為、亂作為

基層干部乃至國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的包庇縱容是黑社會(huì)性質(zhì)組織可以長(zhǎng)期存續(xù)發(fā)展的根本原因。從征地拆遷領(lǐng)域管窺，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土局、安監(jiān)局等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不但不打擊犯罪，反而與犯罪相向而行，有組織的異化最終與黑社會(huì)性質(zhì)組織交匯合流，在法治紅線之外勾勒出黑腐合流的路徑。由此觀之，從上至下的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，不僅僅使得原本打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的公權(quán)被嚴(yán)重扭曲，更為重要的是已經(jīng)危及到了整個(gè)權(quán)力體系的正常運(yùn)行。腐敗與黑社會(huì)都是社會(huì)毒瘤，二者沆瀣一氣、相互滋長(zhǎng)，已經(jīng)成為問(wèn)題和麻煩的淵藪?！爸螜?quán)反腐”已然成為掃黑除惡的首要目標(biāo)。

村干部對(duì)國(guó)家政策、政府投資項(xiàng)目、外來(lái)資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)同時(shí)，掌握了信息來(lái)源，擁有了信息優(yōu)勢(shì)，也精打細(xì)算起自己的“小算盤(pán)”。與黑惡勢(shì)力結(jié)成隱蔽團(tuán)伙，針對(duì)非法行為睜一只眼，閉一只眼。隨著涉農(nóng)資金每年的增加，資源下鄉(xiāng)頗為壯觀。政府及基層組織通過(guò)招投標(biāo)讓市場(chǎng)主體承擔(dān)項(xiàng)目，手中掌握項(xiàng)目審批的基層干部成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織“尋租”對(duì)象，分紅、項(xiàng)目獲利、更有甚者當(dāng)起了幕后老板。這些基層干部的不作為、亂作為成為了“灰色鏈條”的潤(rùn)滑劑和驅(qū)動(dòng)力。

（二）“村霸”和宗族惡勢(shì)力家長(zhǎng)式統(tǒng)治

農(nóng)村社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)中，人際關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，以姓氏和血緣等親戚關(guān)系為主。因此出現(xiàn)了以權(quán)力為依托兼有家庭型組織的家庭權(quán)力犯罪組織。它以血緣關(guān)系或擬制的血緣關(guān)系為紐帶，增強(qiáng)了犯罪組織的凝聚力同時(shí)，也成為了權(quán)力的“遮羞布”，使罪惡面孔罩上了“合法”的面具。在農(nóng)村當(dāng)?shù)?，他們既唱白臉又扮紅臉，恩威并施。宗族惡勢(shì)力比起其他犯罪組織，生長(zhǎng)于本土，有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，掌握著基層政權(quán)，但是一旦性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，就增加了一層“合法外衣”，以各種名義發(fā)展具有血緣關(guān)系成員，相當(dāng)具有迷惑性。

在對(duì)待宗族惡勢(shì)力問(wèn)題上，很多地方黨委政府的重視程度不高，即使事態(tài)相當(dāng)嚴(yán)重也只能采取適當(dāng)限制或者露頭就打的措施，沒(méi)有從鞏固基層政權(quán)高度來(lái)根治宗族惡勢(shì)力的發(fā)展。甚至有些基層干部不僅不嚴(yán)加防范，反而遷就宗族惡勢(shì)力的發(fā)展：把宗族因素作為主要標(biāo)準(zhǔn)，有宗族勢(shì)力的就讓其擔(dān)任主官，沒(méi)有條件的，就做副官；對(duì)于勢(shì)力膨脹的族長(zhǎng)，把他們安排在領(lǐng)導(dǎo)崗位，指望他們掌管一方姓氏，調(diào)和宗族與鄉(xiāng)、村政府之間的矛盾。這樣的遷就和“美好愿景”必定不會(huì)帶來(lái)地區(qū)和諧，反而成為了宗族惡勢(shì)力稱(chēng)霸一方的資本，使不法宗族勢(shì)力變本加厲，作惡鄉(xiāng)里，組成家庭型與以權(quán)力為依托結(jié)合的惡勢(shì)力，對(duì)全村實(shí)行家長(zhǎng)式統(tǒng)治，貽害無(wú)窮。

（三）村民分流，集體利益分散

1.村民力量渙散

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量青壯年勞動(dòng)力不斷輸出到沿海省份，只留下老弱（留守兒童）等弱勢(shì)群體，農(nóng)村整體力量非常分散，沒(méi)有力量與當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力團(tuán)伙相抗衡。再加上村民的切身利益相對(duì)集中于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村警力相對(duì)薄弱分散，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙對(duì)村民動(dòng)手動(dòng)腳得不到及時(shí)制止，村民也為了保全自己利益，在威逼利誘、打擊報(bào)復(fù)的恐嚇聲中不敢聲張報(bào)案。長(zhǎng)此以往，違法犯罪團(tuán)伙得不到有效控制，逐漸形成非法控制區(qū)域，進(jìn)而形成了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。

2.村民利益分散

村民的利益分散是根底性的。由于整體文化素質(zhì)普遍不高，很多村民無(wú)法意識(shí)到村民自治的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)為村民委員會(huì)的選舉與自己利益并不相關(guān)，因此，導(dǎo)致基層自治組織換屆選舉時(shí)出現(xiàn)賄選、強(qiáng)選等不法現(xiàn)象的發(fā)生。甚至在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者上任之后，部分村民因?yàn)楦惺艿搅恕疤痤^”竟然也走上了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。這樣一來(lái)，村民委員會(huì)選舉就成了少數(shù)人的游戲，最終也會(huì)成為黑社會(huì)性質(zhì)組織獲利掌權(quán)的工具。

綜上所述，農(nóng)村基層組織自我腐化、弱化以及農(nóng)村基層自治組織缺乏足夠的自治能力是部分黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪生成的最根本原因。因此，防止基層政權(quán)的腐化并加強(qiáng)村民自治是預(yù)防黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的重要對(duì)策之一。

四、打擊農(nóng)村地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的重點(diǎn)指向

農(nóng)村安則天下安，農(nóng)村治則天下治。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的病理基因已經(jīng)繁衍入侵到社會(huì)其他領(lǐng)域，通過(guò)有組織的違法犯罪活動(dòng)所釋放出的巨大“負(fù)能量”已經(jīng)不斷威脅破壞著常態(tài)社會(huì)業(yè)已構(gòu)建的法治堤壩。尋找癥結(jié)并對(duì)癥下藥，才可以更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景，打通全面振興鄉(xiāng)村道路的最后一公里。

（一）農(nóng)村“掃黑”先“掃灰”

“掃灰”是“掃黑”的基礎(chǔ)，掃除農(nóng)村黑惡勢(shì)力，關(guān)鍵先要清除灰色地帶?；疑湕l的存在是推動(dòng)黑惡勢(shì)力發(fā)展的地下暗涌，也是掃黑問(wèn)題的根源所在。所以，重新審視這一灰色鏈條可以說(shuō)是這次掃黑除惡的首要之舉。

1.“清源排毒”——加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)

這對(duì)防止基層干部腐化成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，甚至淪為“村霸”，防止黑惡勢(shì)力侵占國(guó)家和集體資產(chǎn)，具有十分重要意義。當(dāng)前，加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，不僅要培養(yǎng)可靠的基層干部，更要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指導(dǎo)基層社會(huì)治理領(lǐng)域，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)能力，讓基層組織能力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.“固本夯基”——完善鄉(xiāng)村治理體系

加強(qiáng)黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，是有效克制個(gè)人主義、分散主義、自由主義，打擊宗派文化、圈子文化的思想保證和組織保證，提高人民群眾的權(quán)利意識(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)層面建設(shè)，讓監(jiān)察及政法力量逐步延伸到村級(jí)治理中，以更完善的制度建設(shè)化解農(nóng)村地區(qū)有組織違法犯罪活動(dòng)的生成，這是農(nóng)村地區(qū)增強(qiáng)遏阻違法犯罪力量的根本途徑。

總之，消滅農(nóng)村黑惡勢(shì)力不僅僅是此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的根本目的所在，更深遠(yuǎn)的意義在于恢復(fù)農(nóng)村政治社會(huì)生態(tài)，通過(guò)固本清源重還海晏河清的農(nóng)村整體環(huán)境。

（二）打好“掃黑除惡”與“基層拍蠅”組合拳

2018 年初的《通知》中明確提到“亮劍掃黑”的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)反腐敗的打擊。這一套組合拳的應(yīng)用，表達(dá)出深挖黑惡勢(shì)力的決心和對(duì)高層“挖傘”、基層“拍蠅”的肅清，達(dá)到一劍雙刃的打擊效果，根除現(xiàn)實(shí)中“野火吹不盡，春風(fēng)吹又生”的犯罪現(xiàn)象。鄉(xiāng)村涉黑涉惡的背后往往有黨政干部、政法干警活動(dòng)的影子，這要求我們應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變開(kāi)展掃黑除惡的工作思路，利用好監(jiān)察委開(kāi)展反腐工作的制度設(shè)計(jì)，深挖相關(guān)腐敗分子背后牽扯的黑惡勢(shì)力，以反腐為引導(dǎo)，消滅鄉(xiāng)村涉黑涉惡“保護(hù)傘”，推進(jìn)打擊鄉(xiāng)村涉黑涉惡工作的進(jìn)行。當(dāng)然，對(duì)于由查辦黑惡勢(shì)力犯罪而發(fā)現(xiàn)的背后貪腐線索，監(jiān)察委應(yīng)及時(shí)介入。就此，形成正反雙面，聯(lián)合帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反腐工作與掃黑除惡工作互為突破的良性循環(huán)體系[4]。

（三）預(yù)防未成年人涉黑犯罪

農(nóng)村地區(qū)是教育的薄弱環(huán)節(jié)，教育的缺失會(huì)讓黑社會(huì)組織成員更加低齡化。根據(jù)農(nóng)村涉黑犯罪人的特征可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)主要以黑社會(huì)性質(zhì)組織所在地的農(nóng)民為主，其中有留守兒童經(jīng)歷的青少年淪落成為黑惡勢(shì)力的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者已成為發(fā)展態(tài)勢(shì)。留守兒童在家庭中缺少父母關(guān)愛(ài)容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒而輟學(xué)，根據(jù)犯罪學(xué)的“差異接觸理論”，留守兒童在輟學(xué)后有機(jī)會(huì)沾染不良風(fēng)氣進(jìn)而實(shí)施犯罪活動(dòng)。因此，從某種意義上講，強(qiáng)化學(xué)校教育可以進(jìn)而避免未成年犯罪人成為社會(huì)閑散人員，這是常態(tài)社會(huì)預(yù)防未成年人成為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的重要之策。尤其要指出的是：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，家庭教育監(jiān)督以及和諧家庭生活體驗(yàn)極度缺失的留守未成年應(yīng)該成為學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)。

（四）“掃黑”大數(shù)據(jù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)信息在辦案活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，對(duì)審查、采納、判斷證據(jù)、綜合分析案件事實(shí)和性質(zhì)，都提出了全新的要求。以往傳統(tǒng)辦案活動(dòng)中重視不夠的“過(guò)程性”證據(jù)事實(shí)、“碎片化”證據(jù)信息，“孤立的”證據(jù)元素等都將變得十分重要。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以自動(dòng)地搜索并匯總相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而類(lèi)似人腦一樣主動(dòng)分析數(shù)據(jù)，輔助辦案人員作出決策和判斷。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黑惡線索摸索排查的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，借助智慧警務(wù)和智慧安防的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的速度優(yōu)勢(shì)，雙臂齊下，重拳打擊黑惡犯罪。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)特殊行業(yè)領(lǐng)域的涉黑人員的各類(lèi)信息特征，在全省甚至全國(guó)公安系統(tǒng)中開(kāi)辟出打黑除惡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，其中包括：黑惡犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)、黑惡線索情報(bào)庫(kù)、數(shù)據(jù)模型等。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)掃黑除惡的工作聯(lián)動(dòng)管理，全方位掌握轄區(qū)內(nèi)犯罪活動(dòng)動(dòng)態(tài)，智能研判嫌疑人信息，全面分析嫌疑人脈絡(luò)關(guān)系，并有效掌握行蹤軌跡，精確助力掃黑除惡工作，消除掃黑死角盲區(qū)。建立“掃黑”大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以下四大功能：

表2:“掃黑”大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能表

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用和完善有助于推進(jìn)社會(huì)治安的網(wǎng)格化管理，無(wú)論是從城市到農(nóng)村，都有利于將物理空間所承載的信息邏輯化、系統(tǒng)化、數(shù)字化，其最終效果不僅僅是針對(duì)治理犯罪，而是對(duì)政府開(kāi)展工作社會(huì)治理能力，更好管理基層社會(huì)、服務(wù)廣大人民群眾等社會(huì)綜合治理層面大有裨益?！?/p>