閆光芹

[提要] 近年來，農(nóng)村問題引起極大社會關(guān)注，農(nóng)村勞動力外流問題尤其明顯，探討農(nóng)村勞動力外流的原因和回歸可能性是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。本文從全國農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以湖南省古丈縣中寨村實際調(diào)查為例，結(jié)合西方經(jīng)濟學(xué)中勞動力市場分割理論、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、推拉理論等三大經(jīng)濟學(xué)原理分析農(nóng)村勞動力外流的原因，探討其回歸農(nóng)村的可能，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加就業(yè)機會、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等建議，以期為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)愁”;農(nóng)村勞動力;勞動力外流;勞動力回歸

基金項目：湖南省調(diào)查研究項目：“生態(tài)文明視角下武陵山片區(qū)精準扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇研究”（項目編號：JDCX2019217）的階段成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月17日

回顧過去的中央一號文件，連續(xù)14年的主線都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都聚焦了農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，但到目前為止，這個問題仍亟待解決。2019年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確指出要推進鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進程的日益加快，鄉(xiāng)村建設(shè)中勞動力外流引發(fā)的空心化、空巢化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)下降、集體土地利用受限等問題已不容忽視。基于此，筆者與調(diào)研小組通過對湖南省古丈縣中寨村展開實地調(diào)查，研究整理國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟理論，希望從根源上剖析農(nóng)村勞動力外流原因，探討其回歸的可能性。

一、農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動力，考慮到中國農(nóng)村實際情況及本文研究內(nèi)容，本文中農(nóng)村勞動力內(nèi)涵為：具有農(nóng)村戶籍、具有正常勞動能力（不包括在讀學(xué)生），年齡位于15～64歲的人群。

（一）空心村現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀80年代初，我國僅有200萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，自改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和“打工潮”，越來越多農(nóng)村勞動力涌入城市;90年代，外出務(wù)工人員已達2，000萬人，1990年后更是增長至6，000萬人，2002年漲至1億人，并于以后年間呈持續(xù)增長趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局2013～2017年數(shù)據(jù)，2013年農(nóng)村外出務(wù)工人員達17，392萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.62%，2014～2017年逐年遞增，見表1。（表1）

湖南省古丈縣中寨村共1，230人，現(xiàn)省外務(wù)工137人，省內(nèi)務(wù)工344人，占全村人口的39%，另外，還有100名左右學(xué)生在外求學(xué)。中寨村主要勞動力大量被迫出走，外出務(wù)工，留下“386199部隊”，該村成為空心村，對外的印象也已變?yōu)榭招幕?、空巢化，從上述全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的數(shù)量來看，大多鄉(xiāng)村也呈現(xiàn)出空心村的現(xiàn)象。

（二）市民化傾向。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)中寨村外出務(wù)工的村民為了適應(yīng)城市的節(jié)奏，都主動或被動出現(xiàn)市民化傾向，去適應(yīng)城市的態(tài)度和行為，在此過程中，少部分村民希望在城里立足、有定居意向，但大部分村民覺得鄉(xiāng)村原有的生活習(xí)慣與現(xiàn)在的生活節(jié)奏沖突，“鄉(xiāng)愁”難解，背井離鄉(xiāng)的他們希望可以回到家鄉(xiāng)，被動出走是大多數(shù)外出勞動力形成“鄉(xiāng)愁”的基礎(chǔ)條件。那么，究竟是何原因促使農(nóng)村勞動力走上了外出的道路？他們的出走又會產(chǎn)生何種負面影響？

二、農(nóng)村勞動力外流原因及其影響

（一）農(nóng)村勞動力外流原因

1、東西部發(fā)展不均帶來的勞動力市場分割。MichaelPiore于1979年提出勞動力市場分割理論，該理論認為發(fā)達國家具有雙重勞動力市場，即具有高收益、舒適工作環(huán)境的高級勞動力市場和低工資、工作環(huán)境惡劣的低級勞動力市場，雙重勞動力市場對勞動力的需求是跨國遷移發(fā)生的原因。同理，中國東部發(fā)達地區(qū)也形成了雙重勞動力市場，由于國家改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展聚集，高級市場各方面的條件較好，很容易招募到工人，就算高級勞動力市場可能已經(jīng)達到飽和或者過飽和狀態(tài)，本地工人仍然不愿從事低級市場勞動;西部地區(qū)則欠發(fā)達，相對來說，勞動力市場缺乏吸引力，只能由農(nóng)村來提供低級勞動力進入城市低級勞動力市場，且鑒于各種原因，農(nóng)村大多數(shù)勞動力也愿意進入城市的低級勞動力市場，農(nóng)村勞動力進入城市低級勞動力市場是東西部發(fā)展不均的必然結(jié)果。

2、城鄉(xiāng)二元差異形成的生存理性抉擇。A.Lewis于1954年發(fā)表了關(guān)于二元經(jīng)濟理論的經(jīng)典性文章《勞動無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》。此理論認為發(fā)展中國家一般存在兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟部門，一個是以土著方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，存在隱蔽失業(yè)和大量剩余勞動力;另一個是以現(xiàn)代化方式進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，缺乏大量勞動力。城市工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率遠遠大于農(nóng)村，兩部門的工資收入存在較大差距，城市的高工資水平足夠吸引農(nóng)村剩余勞動力。同時，農(nóng)村生產(chǎn)率較低也反映出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)村發(fā)展需求，不能為發(fā)展提供源源不竭的動力，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力嚴重不足，在一定程度上制約農(nóng)村發(fā)展。在對中寨村的調(diào)查中，有90%的外出村民選擇了“為了增加收入、改善生活質(zhì)量而外出務(wù)工”的選項，結(jié)合以上兩種理論分析，城市低級勞動力市場的收入水平仍然高于農(nóng)村，對農(nóng)村勞動力有吸引力，城鄉(xiāng)差異擴大，生存理性使農(nóng)村勞動力外流。

3、推拉力不等導(dǎo)致的共同作用外流。推拉理論最早可追溯到英國經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家E.G.Ravenstein于19世紀80年代提出的遷移法則，隨著時間的推移，很多學(xué)者對此進行了研究，最終由Everatt.S.lee提出的較完善的遷移理論，形成完整的“推拉理論”，推拉理論認為個人遷移總是受到推力和拉力的共同作用。

以下是調(diào)查的典型個案：

個案1：

龍同學(xué)：您為什么會出去務(wù)工呢？

石大哥：當(dāng)時條件不好，沒辦法，才出去工作。

個案2：

張老師：你年輕的時候外出找過工作嗎？

張大哥：出去過啊，在家沒事做，沒有發(fā)展前景，2010年去溫州打工，后來家鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018年就回家找事做了。

個案3：

程同學(xué)：您一直在外面工作嘛？為什么出去工作呢？

石大哥：對，我一直在外面，當(dāng)初在家這邊女孩子不多，不好說親事，出去的人都叫我出去，說外面好找老婆，我就出去了。

結(jié)合上述典型個案，根據(jù)實際調(diào)查的回答情況看，農(nóng)村推力（促使個人外出的力）是物資匱乏、教育醫(yī)療無保障、維持生計被迫出走、找不到妻子、內(nèi)生動力不足、收入低下、政策激勵等;農(nóng)村拉力（促使個人留下的力）則是家人朋友之間深厚的情感、家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情、城市生活壓力大、不容易被城市接納、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激勵等。如果推力大于拉力，說明推力對于農(nóng)村勞動力的影響更大，農(nóng)村勞動力會選擇外流;反之，如果拉力大于或者等于推力，則不會發(fā)生外流。

（二）農(nóng)村勞動力外流的影響

1、發(fā)展停滯。中寨村調(diào)查結(jié)果顯示，80%的村民表示自己還有基本的農(nóng)業(yè)技能，外出務(wù)工后，自家土地已閑置，也不想再回家耕田種地了，中年人尚且如此，年輕一輩的村民更不會種地，土地閑置荒蕪已成常態(tài)。另外，村主任也談到外出的大多是健壯青年，以至開展鄉(xiāng)村活動時無人可用，主體勞動力的流失，讓鄉(xiāng)村建設(shè)乏力。

2、社會問題突出，鄉(xiāng)村秩序失范。我們在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)中寨村都是婦女、兒童和老人，很少看見青壯勞動力，大量青壯勞動力外出，留下了“386199部隊”。留守兒童遭遇歧視、婦女無人可依、老人無人照看，矛盾焦點聚集，鄉(xiāng)村倫理情感認同遭遇危機，社會問題突出。同時，部分守鄉(xiāng)村民由于惰性，無人監(jiān)督，聚集賭博打牌等現(xiàn)象叢生，鄉(xiāng)村秩序失范。

3、鄉(xiāng)村文化斷層。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村在長期發(fā)展過程中積累的沉淀物，但這種特色文化卻由于主體流失而傳承斷裂。中寨村的年邁老人告訴我們，他們老一輩的文化、民族特色都無人傳承，目前僅老人會用苗語交談，些許中年人也會，小孩子基本不會;進行文化活動、一定規(guī)模的表演時，需要從其他村寨拉人或請專業(yè)人員表演。另外，他們還反映農(nóng)家“坐酒席”也無人可“幫忙”。

三、農(nóng)村勞動力回歸可能性分析

（一）鄉(xiāng)愁：連接家鄉(xiāng)紐帶。就農(nóng)村勞動力外流的原因來看，大多數(shù)農(nóng)村勞動力都是由于生存理性而形成的被迫出走，屬于被迫離鄉(xiāng)型，中寨村90%的外出務(wù)工村民都選擇了“為了增加收入、改善生活質(zhì)量而外出務(wù)工”。提起家鄉(xiāng)，大部分村民表示鄉(xiāng)村原有的生活習(xí)慣與在外的生活節(jié)奏沖突;老人、孩子在家無人照料;交談中，家鄉(xiāng)的青山綠水、“粗茶淡飯”、人文風(fēng)俗等“鄉(xiāng)愁元素”均被提及。可想而知，他們都是有回鄉(xiāng)念頭的，“鄉(xiāng)愁”就是外出勞動力與家鄉(xiāng)的連接紐帶，背井離鄉(xiāng)的他們希望可以回到家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)愁作為助推劑，更推動了外出勞動力返鄉(xiāng)的念頭。他們?yōu)楹尾换?？為何不能回？中寨村村民告訴我們，他們還在考慮家鄉(xiāng)是否有發(fā)展機會。

（二）能力：帶動家鄉(xiāng)發(fā)展。據(jù)中國科學(xué)院大學(xué)蘇婧對全國各省市發(fā)放的問卷結(jié)果顯示，農(nóng)村外出勞動力就業(yè)渠道廣泛。在我們的調(diào)查中，外出務(wù)工勞動力也表示在外學(xué)到了一定的知識、技術(shù)和能力，總體上來說，他們擁有的技術(shù)和能力的廣泛性卻足夠帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。另外，也有小部分“鄉(xiāng)村賢人”，有前衛(wèi)的發(fā)展理念和敏銳洞察力，如曾外出工作的“鄉(xiāng)村能人”石澤良，探索分析出家鄉(xiāng)發(fā)展的潛力，于2014年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過多方面考察后，選擇承包土地種植200畝茶葉，成為龍鼻村最大的種茶大戶，最終與旅游公司共同打造出“茶旅融合”的新發(fā)展模式。眾多外出勞動力都很關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展動態(tài)，希望能加入建設(shè)家鄉(xiāng)的隊伍。

（三）舞臺：展示自我能力。外出勞動力有回鄉(xiāng)念頭，有能力帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，如果家鄉(xiāng)提供一個讓其展示的平臺，達到或稍低于在外工作時的收入水平，就大大增加了勞動力回歸的可能。龍鼻村于2014年成立旅游公司，金牌導(dǎo)游石某成功返鄉(xiāng)就業(yè)，告訴我們她一直在外地當(dāng)導(dǎo)游，也一直想過返鄉(xiāng)，近幾年關(guān)注到家鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，主動返鄉(xiāng)，在陪伴家人的同時，也可為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻力量。返鄉(xiāng)工作、表現(xiàn)優(yōu)異的石某捕獲了成就感和幸福感。

基于“鄉(xiāng)愁”心理，外出勞動力有了返鄉(xiāng)念頭，有能力、有技術(shù)的他們開始關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)，如果家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展所需人才的局面給他們提供足夠多展示自我的平臺，外出勞動力返鄉(xiāng)則是必然趨勢。

四、農(nóng)村勞動力回流建議

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加就業(yè)機會。大部分農(nóng)村都有較豐富的旅游資源和本地特色，旅游資源豐富地區(qū)可據(jù)實際情況開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，因地制宜，探索出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展旅游的模式，吸引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)。湖南省古丈縣龍鼻村，充分利用“古丈毛尖”品牌，茶旅結(jié)合帶動發(fā)展，2018年墨戎苗寨為村民群眾開拓餐飲、演藝、安保、銷售、保潔等服務(wù)就業(yè)崗位520個，其中300余崗位由外出務(wù)工返鄉(xiāng)勞動力擔(dān)任。在對中寨村的調(diào)查中，據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎所有外出務(wù)工人員在外務(wù)工時，都思念家鄉(xiāng)，即有鄉(xiāng)愁，80%的勞動力選擇了只要家鄉(xiāng)有適合的工作機會，他們就會回家工作的選項。以前的鄉(xiāng)村勞動力供過于求，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加就業(yè)機會，可擴大鄉(xiāng)村對勞動力需求，解決供求問題，吸引勞動力回流。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，需要重新升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變單一為多元產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等，提升土地利用率，共同助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。2017年10月，十九大政府報告提出了要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。根據(jù)中國農(nóng)村實際情況，選擇與當(dāng)?shù)刭Y源等相適應(yīng)的條件開發(fā)產(chǎn)業(yè)，提供一定的開發(fā)資金援助，引進相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行技術(shù)與理念培養(yǎng)，做到授之以漁，真正意義上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代化加快進程中，城鄉(xiāng)差距近一步擴大，一方面農(nóng)村居民想要發(fā)展和追求更好的生活，而另一方面農(nóng)村發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后，在無形中成為一種推力作用在勞動者身上。湖南省中寨村，全村無一盞路燈和停車場，自來水管老化，缺乏機耕道、引橋等基礎(chǔ)設(shè)施，放眼全國的農(nóng)村，都普遍存在著交通問題、網(wǎng)絡(luò)問題，所以農(nóng)村應(yīng)在扶持下，完善基礎(chǔ)設(shè)施，修建公路、路燈、機耕道、引橋，修繕自來水管道等。此外，下一代的教育和醫(yī)療保障都是勞動者考慮的重要因素，但由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才，醫(yī)師資源匱乏，音體美、英語教師十分缺乏。保障教育醫(yī)療，引入優(yōu)秀人才，增加教育醫(yī)療等公共物品投資，以此拉力留住農(nóng)村勞動者。

（四）“鄉(xiāng)情擴散”，發(fā)揮能人帶動效應(yīng)。中國人有傳統(tǒng)的故鄉(xiāng)情懷，有“鄉(xiāng)愁”，這也是吸引農(nóng)村人才回流的一個重要切入點。家文化是中國傳統(tǒng)文化中最具有沉淀意義的文化，是每個人最終的心靈歸宿。從勞動者自身來看，大部分外出務(wù)工人員出于生活壓力，背井離鄉(xiāng)，長期在外奔波，會產(chǎn)生由于傳統(tǒng)情感和當(dāng)前生活錯位的思緒，政府可以此為契機，弘揚家文化，喚醒暫時沉睡的鄉(xiāng)愁或者讓鄉(xiāng)愁愈發(fā)強烈，從而激勵外出務(wù)工勞動力回農(nóng)村發(fā)展;也適時請優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)交流，增強其對家鄉(xiāng)的歸屬感，發(fā)揮能人帶動效應(yīng)，吸引優(yōu)秀人才回流。

五、結(jié)語

總而言之，人力資本不僅僅是影響一個國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，還直接對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級產(chǎn)生影響，在步入現(xiàn)代化進程中，人力資本投資是一個不可逾越的環(huán)節(jié)。農(nóng)村勞動力外流，形成空心化后，想要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)村，首要問題是吸引和培養(yǎng)勞動力，最重要的便是解決農(nóng)村建設(shè)中主體流失、人才缺失的問題。各地可根據(jù)實際情況，參考提出的引流建議，發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，吸引更多農(nóng)村人才回到家鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)的同時，解決其“鄉(xiāng)愁”問題。

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