鐘潔怡　陳思怡　吳華麗　張國麟　黃煥明　孟慶榮

摘要：廣東作為我國經(jīng)濟(jì)的第一大省，GDP總量在全國連續(xù)位列第一，然而，由于廣東因粵東西北發(fā)展相對(duì)不平衡，整個(gè)省仍有28個(gè)貧困縣，其中陸河則是國家級(jí)貧困縣之一。從表面上看，該縣發(fā)展較落后是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不景氣所致，實(shí)質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)貧困背后是文化土壤的貧瘠。文化貧窮越來越成為該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，正是文化的貧困，阻礙著當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)該縣邁進(jìn)脫貧致富道路的步伐。以文化扶貧為項(xiàng)目調(diào)研對(duì)象，分析陸河縣文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，著重論述在當(dāng)今精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)扶貧背景下，通過推進(jìn)陸河縣的文化扶貧，加強(qiáng)文化建設(shè)，消減農(nóng)村文化貧困現(xiàn)象，用文化的力量增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，給陸河縣農(nóng)村文化扶貧提供有針對(duì)性、建設(shè)性的對(duì)策，對(duì)于其他研究者研究我國貧困文化及其成因以及“文化扶貧”的路徑與策略具有一定啟迪和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)扶貧;文化扶貧;脫貧致富;對(duì)策;陸河縣

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.005

0引言

近年來，陸河縣扶貧攻堅(jiān)工作開展得如火如荼，文化扶貧作為扶貧開展工作中不可輕視的環(huán)節(jié)之一，其工作成效極大影響脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性。然而，陸河縣文化知識(shí)的普及一直存在滯后性、失調(diào)性、不平衡性等，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。但同時(shí)，在新時(shí)代精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)扶貧背景下，如何采取有效手段實(shí)施文化扶貧，提升農(nóng)村文化生活水平，讓該縣脫貧工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)已刻不容緩。在綜合分析廣東省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)上，選取汕尾市“客俗桃源”陸河縣為調(diào)查對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)研與實(shí)證研究。通過到陸河縣進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及貧困原因，探析陸河縣如何從“輸血”扶貧、“造血”扶貧到“樹人”扶貧的新轉(zhuǎn)變，對(duì)該地將來發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用。

1對(duì)農(nóng)村文化與文化扶貧的認(rèn)知

農(nóng)村文化，亦是一種鄉(xiāng)村文明，是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的社會(huì)心理、道德情感、是非標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗習(xí)慣、行為等，體現(xiàn)在民俗和文化活動(dòng)中。它以教育的方式，潛移默化地影響著人們，反映了農(nóng)民的生活愿望和他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知思維，也是農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的精神依賴。

文化扶貧，是指精神內(nèi)涵、文化、思想觀念上的“精準(zhǔn)扶貧”。它以文化作為武器，以文化缺失地區(qū)作為主要陣地，通過普及先進(jìn)思想、改善文化基礎(chǔ)設(shè)施及開展文化活動(dòng)等改變貧困人口的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)其對(duì)新事物的認(rèn)知，幫助他們科學(xué)看待事物的發(fā)展，有利于扶貧工作邁進(jìn)一大步，促成貧窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2陸河縣文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

長期以來，制約著陸河縣整體發(fā)展的因素有很多，其文化發(fā)展的滯后性是重要因素之一。雖近年來，我國對(duì)陸河縣實(shí)施了一些關(guān)于文化扶貧的惠民政策及應(yīng)對(duì)措施，但是成果卻不顯著，其主要原因是有以下幾點(diǎn)。

2.1幫扶資金投入不敷

從目前最新考評(píng)的情況看，汕尾市陸河縣的得分雖然較高，但投入的資金較少，與省的平均水平差距很大。2018年，中央財(cái)政下發(fā)給陸河縣專項(xiàng)扶貧資金共243萬元，其中，河口鎮(zhèn)幫扶投入的資金總量最大，達(dá)43萬元，占總額的18%，而其他7個(gè)鎮(zhèn)投入的資金都在20萬-30萬元之間，幫扶單位之間的投入存在嚴(yán)重的不平衡。專項(xiàng)扶貧資金的補(bǔ)貼在一定程度上起到一些，然其效果不明顯，幫扶項(xiàng)目實(shí)施緩慢，文化設(shè)施的配套跟不上人們的需求，限制了常規(guī)性的公共文化活動(dòng)的開展。

2.2農(nóng)民綜合素質(zhì)不高

根據(jù)2017年陸河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該縣各級(jí)基礎(chǔ)教育招生人數(shù)達(dá)到10359人，與去年相比下降7.1%;在校學(xué)生人數(shù)為44038名，下降1.8%。每年達(dá)到規(guī)定勞動(dòng)年齡的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)和小學(xué)以下的受文化水平比例較大，文盲數(shù)比例至少在10%。2017年末，陸河縣戶籍人口統(tǒng)計(jì)354434人，而受農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)的僅約有1500人次，勞動(dòng)者就業(yè)技能素質(zhì)低;有一些中小學(xué)生受打工潮的影響，中途輟學(xué)的人數(shù)日益增多，農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升還需要很長時(shí)間。

2.3文化建設(shè)人才不足

位于汕尾市北部，峰巒林立，無大型工業(yè)和企業(yè)，當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境不能滿足青壯年的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文化需求導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力的流失嚴(yán)重。陸河縣文化廣電新聞出版局，是負(fù)責(zé)文化、新聞出版、廣播電視、體育、版權(quán)等領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)部門，在職實(shí)有人數(shù)僅有38人（其中財(cái)政全額統(tǒng)發(fā)28人，購買服務(wù)人員10人），退休人員11人（其中財(cái)政全額統(tǒng)發(fā)有6人，財(cái)政全額包干有5人），衍生出了“編制緊張、人員留不住、人才斷層”等問題，急需文化建設(shè)及文化宣傳的專業(yè)骨干人才，政府和文化部門在文化建設(shè)、監(jiān)督、運(yùn)行機(jī)制方面還不完善。

3文化扶貧縱深開展的行動(dòng)策略

3.1建立資金持續(xù)投入機(jī)制，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)

完善財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制。允許在確保順利進(jìn)行中央與省的約束性工作前提下，在同一專項(xiàng)內(nèi)協(xié)調(diào)分配使用資金。加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，精簡優(yōu)化審批流程，規(guī)范舉債融資行為;完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款，安排專項(xiàng)支小、支農(nóng)再貸款額度。應(yīng)用“十百千示范工程”建設(shè)，推廣各類相關(guān)平臺(tái)建設(shè)及移動(dòng)支付方式，如便民取款點(diǎn)深入、金融服務(wù)站、信用村和綜合征信系統(tǒng)等，同時(shí)落實(shí)好普惠金融“村村通”建設(shè)。

吸引社會(huì)資金投入。實(shí)施“百企幫百村”下鄉(xiāng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)企業(yè)整鎮(zhèn)幫扶建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。完善工商資本參與陸河縣鄉(xiāng)村振興的政策意見，列明詳細(xì)的負(fù)面清單，統(tǒng)籌維護(hù)好政府、投資方及農(nóng)民利益。允許企業(yè)或企業(yè)家冠名投資建設(shè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)事業(yè)，如公共廁所、學(xué)校、道路、橋梁等永久性建筑。對(duì)政府主導(dǎo)且有財(cái)政支持的公益性項(xiàng)目，率領(lǐng)各類社會(huì)組織參與到該縣的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

3.2以需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變方式，努力提高農(nóng)民素質(zhì)

為提高陸河縣的教育保障和發(fā)展水平，縣教育局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局以及各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建檔立卡貧困子女每人每學(xué)年生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中、高中和中職3000元，外省高等?？?000元，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為高中2500元，中職3500元，外省高等?？?000元;為提升農(nóng)民就業(yè)技能素質(zhì)，開展勞動(dòng)力晉升培訓(xùn)，動(dòng)用專項(xiàng)資金400萬元補(bǔ)貼參加技能晉升培訓(xùn)的勞動(dòng)者2000人次。

要加快陸河縣的文化扶貧工作，就必須深入了解當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕枨?，是推?dòng)文化發(fā)展的重要保障。定期組織基層文化活動(dòng)，尤其是開展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)的賞析、組織更多的交流及分享的讀書日和加大宣傳時(shí)事熱點(diǎn)等公共文化活動(dòng)。通過各類宣傳，開展鎮(zhèn)、村的文化評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)文明，創(chuàng)建農(nóng)村“星級(jí)文明戶”，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。發(fā)揮陸河縣地方特色優(yōu)勢，將東坑地景、河田高景、羅洞木偶戲等作為活動(dòng)載體，為民間藝術(shù)的文化藝術(shù)巡游活動(dòng)搭建專門的舞臺(tái)，真正做到群眾喜聞樂見、自愿參與。

3.3完善文化體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化文化人才保障

文化體制機(jī)制不成熟，是陸河縣精準(zhǔn)文化扶貧的主要問題所在。建立新的人才職業(yè)能力評(píng)定體系，把文化扶貧工作的指標(biāo)納入到陸河縣政府及干部考核中，提供了強(qiáng)有力的制度保障和人才支撐，推動(dòng)陸河縣文化扶貧工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和支持企業(yè)幫扶、民間組織自發(fā)等多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。

不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，積極開展由縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村將文化服務(wù)重心帶動(dòng)起來，結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞔彐?zhèn)的特色文化，大力培養(yǎng)一支長期扎根農(nóng)村的文藝骨干，強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍建設(shè)，為文化扶貧進(jìn)行有益的探索。與此同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兂闪⑽璧戈?duì)、歌唱隊(duì)、器樂隊(duì)等業(yè)余文化隊(duì)伍，扶持各類有條件在鄉(xiāng)村中表演的民間文藝演出團(tuán)體，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)水平，為陸河縣文化建設(shè)提供智力支持。

4結(jié)語

在陸河人們的協(xié)助下扶貧工作的不斷深入，陸河縣扶貧取得了一定的工作成效，目前正處于脫貧攻堅(jiān)期邁向小康決勝期，精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)也邁入最關(guān)鍵的時(shí)期。然而，在2018年1月陸河縣政府工作報(bào)告中，各項(xiàng)小康指標(biāo)與精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)相比尚存差距。全縣仍有5866名貧困人口，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)還存在諸多短板，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。而文化扶貧正是從思想和智力層面著手，可以幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力來擺脫貧窮，給扶貧注入新的活力。針對(duì)該地農(nóng)民的文化生活現(xiàn)狀，各方面應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)，提高觀念認(rèn)知，扎根于基層民眾，共同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利。

參考文獻(xiàn)

[1]劉榮斌.關(guān)于“文化扶貧”的思考[J].大家，2012，（12）：45.

[2]宋琳琳.周青華.政策網(wǎng)絡(luò)視角下的文化扶貧問題研究—以遼寧省為例[J].黨政干部學(xué)刊，2015，（8）：66-70.

[3]辛秋水.走文化扶貧之路—論文化貧困與貧困文化[J].福建論壇，2001，（03）.