陶麗娜，龔 芳

(安徽新華學(xué)院 信息工程學(xué)院，安徽 合肥 230088)

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的重大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口凈增5億，2013年末的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，一系列環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題開始顯現(xiàn)，比如環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等“城市病”日益凸顯，這嚴(yán)重制約了城市的持續(xù)健康發(fā)展和人類居住環(huán)境改善。

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，要努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、綠色增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委順應(yīng)形勢(shì)，出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確了從現(xiàn)在起到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目的和戰(zhàn)略任務(wù)。規(guī)劃中提出要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，建立和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。因此，宜居城市建設(shè)對(duì)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程意義重大。

1 宜居城市研究現(xiàn)狀

雖然目前研究者對(duì)于宜居城市的定義尚未形成一致意見(jiàn)，但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為宜居城市的內(nèi)涵應(yīng)該包括城市形態(tài)、人居環(huán)境、城市生活等因素。宜居城市的理論研究最早可以追溯到20世紀(jì)60年代簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》一書中首次對(duì)城市的宜居性提出質(zhì)疑和探索，倡導(dǎo)建設(shè)更適宜人類居住的城市。大溫哥華區(qū)制定的 Cities PLUS 遠(yuǎn)期規(guī)劃認(rèn)為城市宜居性的重要原則是尊嚴(yán)、公平、歡暢、可達(dá)性、參與和權(quán)利保障[1]。吳良鏞、周干峙、林志群一起根據(jù)國(guó)內(nèi)外的理論與實(shí)踐的要求，提出“人居環(huán)境科學(xué)”，豐富了國(guó)內(nèi)宜居城市理論。張文忠認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)安全的城市、健康的城市、生活方便的城市、出行便利的城市，也是一個(gè)居住舒適的城市[2]。

吳冠虹利用主成分分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理，并運(yùn)用熵值權(quán)重法，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的8個(gè)城市進(jìn)行排名[3]。毛銘樺從環(huán)境優(yōu)美性、生活便利性、經(jīng)濟(jì)繁榮性以及城市公共安全性四個(gè)角度建立宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用TOPSIS法對(duì)8座城市的宜居性進(jìn)行排名[4]。王仁順等利用層次分析及模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)，得出城市宜居排名[5]。董維等構(gòu)建19個(gè)指標(biāo)的生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP法，對(duì)河南省生態(tài)宜居城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。吳朋運(yùn)用改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)TOPSIS法和ESDA等方法，對(duì)成渝城市群人居環(huán)境時(shí)空格局分異特征進(jìn)行具體分析[7]。黃江松將馬斯洛的需求層次理論與現(xiàn)代大城市生活結(jié)合起來(lái)，提出提高特大城市宜居水平應(yīng)從5個(gè)層次需求的滿足出發(fā)[8]。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，前人的宜居城市理論研究多集中在整體城市視角，主要是聚焦全國(guó)、某個(gè)經(jīng)濟(jì)圈或單獨(dú)針對(duì)某個(gè)省份，區(qū)域宜居性研究和城市內(nèi)部的宜居性研究不足，對(duì)宜居城市影響因子相互間的作用機(jī)制研究還不夠深入。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等情況存在較大差異，全國(guó)或其他省份的研究結(jié)論不能完全適用于安徽省，亟待針對(duì)安徽省區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)性開展研究。本文選取安徽作為研究對(duì)象，將進(jìn)一步豐富和完善宜居城市領(lǐng)域的研究，具有一定理論意義。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，安徽是中部崛起的重要核心，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升安徽的宜居城市水平，對(duì)于加快區(qū)域發(fā)展、改善民生意義重大；同時(shí)，安徽是有著近7000萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。當(dāng)前，安徽正奮力建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，目的之一就是希望進(jìn)一步改善安徽整體宜居環(huán)境，因此，對(duì)安徽宜居水平進(jìn)行實(shí)證研究，剖析建設(shè)宜居城市的影響因素，對(duì)于加快提升安徽宜居水平，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文的研究路徑是，在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建一套安徽省城市宜居水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于因子分析法處理、分析數(shù)據(jù)，建立城市宜居水平綜合評(píng)價(jià)模型，得出安徽省16個(gè)城市宜居性建設(shè)的綜合表現(xiàn)，并選取宜居水平較高的城市進(jìn)行深入剖析，探尋安徽省宜居城市建設(shè)路徑，針對(duì)性提出對(duì)策與建議。

2 宜居城市指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)方法的基本原理

根據(jù)學(xué)者們的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)宜居城市是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，不僅有環(huán)境優(yōu)美、生活便利、健康安全等內(nèi)在特征，還體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、物質(zhì)豐富等外在特征，因此對(duì)宜居城市建設(shè)產(chǎn)生影響的因素異常繁多。我們?cè)谘芯繌?fù)雜問(wèn)題成因時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后有許多影響因素，每一個(gè)因素又對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的指標(biāo)及數(shù)據(jù)，給收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)造成在較大困擾，而因子分析法能夠較好解決這一難題。因子分析法的主要思路是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，即將相互關(guān)聯(lián)性較高的幾個(gè)變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子反映原先大量信息，從而大大減少變量的個(gè)數(shù)，化繁為簡(jiǎn)，同時(shí)還能夠反映出變量之間的相互關(guān)系。本文根據(jù)因子分析法的基本原理，將反映城市宜居水平的各類指標(biāo)進(jìn)行梳理歸納，分成幾大類，提取出公共因子，確定出評(píng)價(jià)指標(biāo)模型的權(quán)重，并計(jì)算出每個(gè)樣本的綜合評(píng)價(jià)值。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從宜居城市的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)科學(xué)性、可操作性、代表性原則，筆者設(shè)計(jì)了一套宜居城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包含三個(gè)層次：目標(biāo)層、系統(tǒng)層、指標(biāo)層，共有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。目標(biāo)層是經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境、醫(yī)療、交通等因素綜合作用的具體表現(xiàn)，可以視作一個(gè)城市的宜居程度；系統(tǒng)層是各子系統(tǒng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響情況，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等四個(gè)層面；指標(biāo)層是能獲取、可量化、具有代表性的指標(biāo)，能夠反映出前面四個(gè)層面的具體情況，具體詳情見(jiàn)表1。

表1 安徽省宜居水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 實(shí)證分析

3.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)獲取

選取安徽省16個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，評(píng)價(jià)其城市宜居水平。這些城市由于地理位置、城市功能等存在差異，導(dǎo)致各個(gè)城市宜居水平參差不齊。本著科學(xué)、客觀的原則，本文的所有數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

3.2 安徽省各城市宜居水平實(shí)證分析

3.2.1 相關(guān)性檢驗(yàn)

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做因子分析之前，先考察變量間是否存在一定的線性關(guān)系，是否適合采用因子分析提取因子。這里使用巴特利特球度檢驗(yàn)和KMO檢驗(yàn)方法進(jìn)行分析，本文的KMO值為0.761，適合進(jìn)行因子分析，分析結(jié)果如表2所示：

表2 KMO和 Bartlett的檢驗(yàn)

3.2.2 因子提取

分布式電源接入以其諸多優(yōu)勢(shì)獲得了廣泛關(guān)注，并在電網(wǎng)中得以應(yīng)用，且起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。值得一提的是，該種模式有其優(yōu)勢(shì)，也有其不足，所以，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避或者解決其不足，只有如此，才能保證分布式電源接入的進(jìn)一步應(yīng)用和發(fā)展。

根據(jù)主成份分析法提取主因子，從原有的11個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中提取了3個(gè)相關(guān)系數(shù)矩陣特征值大于1的主因子。如表3所示，所提取的3個(gè)主因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率均達(dá)到 92.051%，因此，可以認(rèn)為這3個(gè)因子足夠反映了原變量的絕大部分信息。

表3 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

3.2.3 因子旋轉(zhuǎn)

本文采用了方差極大值法進(jìn)行因子載荷陣正交旋轉(zhuǎn)，得到 11 個(gè)指標(biāo)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣如表4所示，第1主因子F1在X7、X5、X6、X9、X10上的載荷系數(shù)較大，X7、X5、X6、X9、X10主要反映基礎(chǔ)設(shè)施和教育的情況，因此可將主因子F1命名為“社會(huì)民生因子” ，第2主因子F2在X1、X2、X3、X4上的載荷系數(shù)較大，X1、X2、X3、X4主要反映城市經(jīng)濟(jì)狀況，因此可將主因子F2命名為“城市經(jīng)濟(jì)因子”，第3主因子F3在X8、X11上的載荷系數(shù)較大。X8、X11主要反映生態(tài)環(huán)境狀況，因此可將主因子F3命名為“生態(tài)環(huán)境因子”。

3.2.4 計(jì)算因子得分

根據(jù)上述因子分析結(jié)果，本文采用回歸法求出因子得分函數(shù)，計(jì)算公式為：

FK=ak1X1+ak2X2+…+aknXn

(1)

(2)

將第(1)式的求解結(jié)果代入(2)式，對(duì)16個(gè)城市的綜合因子得分從高到低排序，具體如表5 所示。安徽省的16個(gè)地市中，城市宜居度的前三名是合肥、蕪湖、黃山，后三名是銅陵、池州、淮北，其中合肥宜居度得分高達(dá)54分，遠(yuǎn)高于其他15個(gè)地市。

表5 城市宜居度排名

4 合肥宜居城市建設(shè)實(shí)踐

鑒于前文計(jì)算結(jié)果，筆者選取宜居城市建設(shè)表現(xiàn)較為突出的合肥做進(jìn)一步分析，為提升安徽省宜居水平提供借鑒和參考。

4.1 合肥城市概況

近年來(lái)，合肥積極踐行新發(fā)展理念，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)五篇文章，各項(xiàng)工作取得了優(yōu)異成績(jī)。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新成就，2018年，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心扎實(shí)推進(jìn)，入選全球科研城市50強(qiáng)，9項(xiàng)成果榮獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，PM10、PM2.5平均濃度連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，空氣質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。社會(huì)民生取得新跨越，2018年，全市民生支出859.8億元、占財(cái)政支出85.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅2.9 %，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41300元、20200元，增長(zhǎng)9%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)，截至2018年末，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)10.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%。得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域取得的豐碩成果，合肥城市宜居水平得到顯著提升，在近年來(lái)多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的宜居城市評(píng)比中，合肥均榜上有名。2015年8月15日，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)布中國(guó)宜居城市百?gòu)?qiáng)排行榜，合肥排名第27位；2017年 6月 22 日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第15次報(bào)告》，合肥入選全國(guó)宜居城市第17位；2018 年 11 月 27 日，福布斯中國(guó)發(fā)布“最適合新生活的宜居城市”榜單，國(guó)內(nèi)30個(gè)城市入選，合肥排名第24位，是安徽省唯一入選城市。

4.2 合肥城市宜居性建設(shè)情況

合肥市城市宜居水平較高，與合肥近年來(lái)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、教育醫(yī)療等民生關(guān)切問(wèn)題作為工作重點(diǎn)密不可分。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。合肥出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的30條措施，加大資金投入，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核連續(xù)11年榮獲安徽省第一。統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，家電、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速智能化改造，合肥“智造”正加速成長(zhǎng)。高科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)位居省會(huì)城市前十，新能源汽車博覽會(huì)、家博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、苗交會(huì)等展會(huì)影響力、美譽(yù)度持續(xù)提升。優(yōu)化金融企業(yè)入駐環(huán)境，區(qū)域性金融中心地位不斷增強(qiáng)。

(二)持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造區(qū)域交通樞紐，“米”字形鐵路網(wǎng)已初步建成，全國(guó)性綜合交通樞紐地位得到有效提升。城市軌道交通1、2號(hào)線連通城市東西南北，3、4、5號(hào)線和1號(hào)線三期工程進(jìn)展順利。加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，高速公路、城市快速路、慢行系統(tǒng)等穩(wěn)步推進(jìn)，公共停車泊位、充電樁等配套設(shè)施陸續(xù)建成，公共交通投入逐年增加，市民出行更加便捷。

(三)穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)抓好環(huán)境整治，扎實(shí)做好環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以“河長(zhǎng)制”、“林長(zhǎng)制”為抓手，明確責(zé)任主體，生態(tài)濕地修復(fù)保護(hù)、點(diǎn)源污染治理等工程已顯現(xiàn)成效。在全市掀起守衛(wèi)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，狠抓中央和省環(huán)保督察問(wèn)題整改。改善人居環(huán)境，通過(guò)植樹造林、建設(shè)綠色長(zhǎng)廊及街頭花園，城市面貌煥然一新。

(四)全面提升民生福祉。努力滿足人民對(duì)醫(yī)療的迫切需求，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保標(biāo)準(zhǔn)；綜合施策解決住房問(wèn)題，積極探索租賃住房試點(diǎn)，加大保障房建設(shè)力度，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭；實(shí)施老城區(qū)危舊房改造、特色街區(qū)品牌提升工程，城市良好形象進(jìn)一步彰顯；加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域資源投入，普高和中專學(xué)校辦學(xué)水平穩(wěn)中趨優(yōu)，醫(yī)改關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

5 城市宜居水平的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為宜居城市建設(shè)提供厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上調(diào)優(yōu)調(diào)高。建立強(qiáng)大有實(shí)力的大企業(yè)群，在增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)就業(yè)和收入產(chǎn)生輻射效應(yīng)。另外，中小企業(yè)要提升自身管理水平和產(chǎn)品的技術(shù)水平，積極開發(fā)符合市場(chǎng)要求的高精尖技術(shù)產(chǎn)品。在不斷壯大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模的前提下，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、植樹造林、園林綠化建設(shè)，在城市中更多地建設(shè)口袋公園、街心公園等。推廣使用清潔能源，大力推廣綠色建筑施工方式，加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”，綜合治理?yè)P(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣排放，著力解決城市霧霾問(wèn)題。

(三)完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施均等化。合理配置中小學(xué)和幼兒園教學(xué)資源，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等公共設(shè)施，完善便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)小市場(chǎng)、小廣場(chǎng)、小公園，不斷提升居民生活舒適性、便利性。