霍中財

【摘 要】鄉(xiāng)村社會組織的生成具有內(nèi)在的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)邏輯，其在制度變遷之中逐步確立合法性地位；在國家權(quán)力收縮中，獲得寬松的成長氛圍，面對鄉(xiāng)村需求的多元化，鄉(xiāng)村社會組織有效彌補(bǔ)了公共服務(wù)供給的不足。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村社會組織；生成邏輯

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，政府、企業(yè)、社會組織等多元主體都在廣泛參與，然而外部“輸血”固然能夠帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，但如若缺失“造血”能力，鄉(xiāng)村良性成長便難以長久。鄉(xiāng)村社會組織是內(nèi)生型鄉(xiāng)村組織，因其自身的草根性、內(nèi)生型，更能夠精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。研究鄉(xiāng)村社會組織的成長，必然離不開對鄉(xiāng)村社會組織生成邏輯的探尋?；谏蛇壿嫷氖崂恚軌蚋用魑l(xiāng)村社會組織適宜的生長環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村社會組織的外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供助力。

一、鄉(xiāng)村社會組織生成的歷史邏輯

（一）制度變遷

新中國成立初期，經(jīng)過三大改造，鄉(xiāng)村興辦起生產(chǎn)合作社，后逐步演變成人民公社。在人民公社的管理下，鄉(xiāng)村基本沒有其他組織的生存空間，所有的生產(chǎn)、管理、銷售等活動全部由人民公社完成。其后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為鄉(xiāng)村社會組織萌發(fā)帶來了機(jī)遇。家人民公社廢止，庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了村民的土地所有權(quán)，激發(fā)了村民生產(chǎn)的積極性，也加劇了鄉(xiāng)村要素的流動，鄉(xiāng)政村治成為鄉(xiāng)村的主要運(yùn)作方式，鄉(xiāng)村社會組織也得到發(fā)展。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革為鄉(xiāng)村社會組織的壯大提供基礎(chǔ)。雖然人民公社解體、家庭來年產(chǎn)承包責(zé)任制得以實(shí)行，但鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上仍然處于極弱地位，難以為鄉(xiāng)村社會組織的繁盛提供良好生存空間。農(nóng)村稅費(fèi)的改革，很大程度上降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也使得村民能夠關(guān)注到基本溫飽以外的文化與精神需求，進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村社會組織的成長。隨后，黨和政府逐漸關(guān)注到社會組織的價值，陸續(xù)出臺了一系列有利于鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使得鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展進(jìn)入軌道。

（二）權(quán)力收縮

中國社會自古以來有著“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的說法，即國家權(quán)力只會延伸到郡縣一級，鄉(xiāng)土社會更多是由士大夫、鄉(xiāng)賢以及宗族勢力管理。新中國成立之初，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，國家生活的重心就是要在逐步實(shí)現(xiàn)國家制度重構(gòu)的基礎(chǔ)上恢復(fù)秩序與建構(gòu)秩序。人民公社實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力對鄉(xiāng)村的直接管轄，可以說是公權(quán)力延伸的一詞嘗試。然而事實(shí)證明，國家權(quán)力直接介入鄉(xiāng)村的管理，難免會造成資源浪費(fèi)、治理無力等現(xiàn)象，最終陷入“政權(quán)內(nèi)卷化”的困境之中。

人民公社取消以后，國家對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了新的嘗試，國家權(quán)力只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從法律明確了鄉(xiāng)村的自治。這種治理方式摒棄了政府以往大包大攬的做法，既減輕了政府的壓力，又為鄉(xiāng)村帶來了活力，鄉(xiāng)村社會組織獲得了合法的生存空間。

二、鄉(xiāng)村社會組織生成的理論邏輯

（一）公民社會理論

公民社會理論雖然是由西方學(xué)者提出的，但對中國同樣有參考價值。有學(xué)者對農(nóng)村社會治理模式進(jìn)行分析和研究后提出，商會和廟會的發(fā)展證明中國在近代以來就已經(jīng)出現(xiàn)了較為獨(dú)立的公民社會雛形，而經(jīng)濟(jì)和政治上的發(fā)展更催生了村民自治組織這一公民社會的原生模型。而鄉(xiāng)村社會組織成長后，更是表現(xiàn)了其在凝聚村民、防范村民權(quán)益受損、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會矛盾等方面的功能，這與公民社會的價值相一致。

（二）政府職能轉(zhuǎn)型理論

國家的構(gòu)建是一個公權(quán)力不斷尋求國家與社會、市場關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過程。探尋國家與市場之間的合理界限始終是我國政府不斷嘗試和努力在做的任務(wù)。由于我國具有較長一段的計劃經(jīng)濟(jì)歷史，市場化的過程同時也是政府逐步放權(quán)的過程。政府將多余的權(quán)力向市場轉(zhuǎn)移，一方面為市場帶來活力，另一方面也有利于服務(wù)型政府的建構(gòu)。政府的這種職能轉(zhuǎn)型，客觀上給社會組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。政府是公權(quán)力的代表，其運(yùn)行的目的是追求公共利益，這就注定某些釋放的職能不能完全交由以營利為目的的企業(yè)運(yùn)作，社會組織便成為最佳選擇。不過，當(dāng)前我國的社會組織發(fā)展還處于起步階段，社會組織有效參與到公共管理中還需要很長一段時間，推動政府有效職能轉(zhuǎn)型，必須培育社會組織。

三、鄉(xiāng)村社會組織生成的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）鄉(xiāng)村需求多元化

隨著計劃經(jīng)濟(jì)的取消，鄉(xiāng)村封閉性被打破，各種要素充分流動，基層活力得到釋放。這種情況下，大量人口的流動、城市文化的滲入、村民職業(yè)的多樣化等現(xiàn)象都加劇了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化，也使得鄉(xiāng)村內(nèi)部分化出許多新的階層。普通村民、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主在不同的經(jīng)濟(jì)地位之下必然也會產(chǎn)生思想認(rèn)識的差異，從而也孕育著新的亞文化的產(chǎn)生，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性逐漸增加。與此同時，在依法治國建設(shè)的不斷推行，政治民主化進(jìn)程取得長足進(jìn)步，村民開始主動參與到鄉(xiāng)村的公共事務(wù)管理之中。村民委員會的出現(xiàn)從法律上肯定了村民對于基層事務(wù)管理的需求。在村民共治的背景下，沒有了過往人民公社的行政化命令，多元需求和多樣化的建議得到充分的表達(dá)。

鄉(xiāng)村多元需求推動了鄉(xiāng)村社會組織的成長。鄉(xiāng)村階層和需求的多元化，也代表著利益的多元化，這就需要利益的維護(hù)者、整合者、協(xié)調(diào)者。由于國家權(quán)力不直接對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，這種使命便自然而然落到村委會之上。然而，鄉(xiāng)村需求涉及面廣、覆蓋人員較多，也使得村委會捉襟見肘。鄉(xiāng)村社會組織本質(zhì)上是特定階層的利益代表，基本功能是維護(hù)成員的利益，又因其具有深厚的草根性，因而在處理利益沖突之中具有天然的優(yōu)勢，能夠?qū)Υ迕竦睦孢M(jìn)行整合，幫助村民進(jìn)行理性的利益表達(dá)，化解鄉(xiāng)村內(nèi)部的利益沖突，促進(jìn)村民組織化參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

（二）公共服務(wù)供給不足

傳統(tǒng)社會管理體制下，鄉(xiāng)村的一切公共服務(wù)皆由政府直接提供，然而隨著人民公社的解體，鄉(xiāng)村自治空間下卻面臨公共服務(wù)供給不足的嚴(yán)峻形勢，如鄉(xiāng)村社會治安無力、環(huán)境污染無人整治等問題突出。這種現(xiàn)狀一方面由于基層政府對鄉(xiāng)村不在直接分配社會資源，另一方面也顯示了基層政府在財政上的壓力。這種公共服務(wù)供給匱乏的狀態(tài)，使得村民自發(fā)組織起來，彌補(bǔ)政府在鄉(xiāng)村治理中的缺位，從而使得鄉(xiāng)村社會組織得以成長并參與到村莊的事務(wù)中。6鄉(xiāng)村社會組織的參與有效緩解了基層政府的壓力，各地出現(xiàn)的互助會、合作社、老年協(xié)會有效解決了教育、道路等服務(wù)問題。

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