周瑩

【摘 要】自我國實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”政策以來，已經(jīng)取得了顯著成效，貧困人口總量得到大幅度減少。但目前我國所面臨的脫貧任務(wù)仍然十分艱巨，“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施還存在許多欠缺之處。本文對“精準(zhǔn)扶貧”政策進(jìn)行了深入研究，分析其存在的問題，并提出有針對性的解決措施，旨在為促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的深入開展提供一些建設(shè)性的參考。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；幫扶；困境；對策

貧困是一個(gè)世界范圍內(nèi)的難題，關(guān)系著人們的生活水平，制約著社會發(fā)展與國家進(jìn)步，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在積極尋求解決貧困問題的辦法。消除貧困、改善民生，是我黨和政府始終追求的目標(biāo)。自20世紀(jì)80年代開始，我國對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了初步探索，經(jīng)過30多年的努力，我國貧困人口數(shù)量得到了大幅度的減少，扶貧工作取得了顯著成效。

精準(zhǔn)扶貧政策是我國對新時(shí)期扶貧工作進(jìn)行調(diào)整的產(chǎn)物，在我國反貧困戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。但當(dāng)前我國貧困人口數(shù)量仍然較多，精準(zhǔn)扶貧政策在其實(shí)施過程中也存在不足之處，對實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)形成阻力。因此，要對精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，著眼于不足之處，并提出針對性的解決辦法，為扶貧工作的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、我國精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧是指通過科學(xué)有效的方法針對不同區(qū)域環(huán)境及不同農(nóng)戶狀況，對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧作為國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，在我國扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會奠定了政策基礎(chǔ)。特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》階段性扶貧政策的頒布與實(shí)施，使我國精準(zhǔn)扶貧政策的工作機(jī)制更加完善。

首先扶貧對象的識別更加精確化，提高了救助資金的有效性和針對性，妥善解決了粗放扶貧應(yīng)扶未扶的缺點(diǎn)，使扶貧資金發(fā)揮出最大效益。同時(shí)，使扶貧方式也得到了創(chuàng)新，針對不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困狀況的地區(qū)，解決重難點(diǎn)問題，從根本上幫助貧困地區(qū)和農(nóng)民擺脫困境，改善生活，例如：針對生產(chǎn)生活條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困地區(qū)，采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，促進(jìn)貧困區(qū)域的環(huán)境發(fā)展。其次，幫扶到戶的扶助方式，有助于追蹤貧困人口的具體情況，分析致貧原因，制定脫貧方案，能夠有效防止脫貧又返貧的情況發(fā)生。

截止2017年底，我國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比2016年末減少1289萬人，貧困發(fā)生率為3.1%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，比上年增長10.5%。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有極大的促進(jìn)作用，同時(shí)，由于我國貧困人口的數(shù)量依然很大，在扶貧工作中仍存在著一些不足，對資金的籌措、分配、使用及相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力考核等方面的問題還有待解決，導(dǎo)致具體的扶貧工作中存在大量盲區(qū)。因此，要建立良好的工作機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作“精準(zhǔn)”化發(fā)展。

二、我國精準(zhǔn)扶貧工作的困境

（一）扶貧對象識別偏離

有效的工作機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧工作開展的重要前提，但我國精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制中還存在貧困人口數(shù)量不清、致貧原因不明、扶貧措施與資金針對性弱等不足。貧困人口、貧困程度、貧困原因的界定，脫貧方法、誰來幫扶和幫扶的效果等一系列不確定問題尚未解決i。

由于管理機(jī)制的不健全，導(dǎo)致對幫扶對象識別的偏離，真正陷入貧困需要幫助的村民沒有成為扶貧對象，反之，一些生活條件相對較好的居民卻成為了受助者，甚至還存在關(guān)系戶、人情戶、偽造戶混入貧困戶隊(duì)伍的現(xiàn)象，長期享受著政策幫扶，嚴(yán)重影響了扶貧工作的精準(zhǔn)度。

（二）幫扶方式較為單一

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)度”，其中精準(zhǔn)幫扶是扶貧工作中的重要環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)幫扶即改變過去“大水漫灌”式的救助模式，根據(jù)貧困者具體致貧原因，采取多元化、差異化的幫扶措施，幫助貧困者走出困境。

但是在實(shí)際工作過程中，一些地區(qū)的幫扶方式較為簡單，僅僅通過給貧困村民發(fā)放資金、實(shí)物等方式，維持貧困村民的基本生活。雖然從表現(xiàn)上看貧困人口的確得到了一定的幫扶，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，貧困人口的生活并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，沒有變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，極易造成貧困者脫貧之后又返貧的結(jié)果。

（三）缺乏資源整合

對資源進(jìn)行有效整合，精準(zhǔn)扶貧工作才會有更加堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，才能使工作開展的更為順暢，以取得良好的工作成效。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力較大，扶貧工作的資金投入受到了一定的影響，部分救助資金到位困難，許多扶貧開發(fā)項(xiàng)目沒有資金的支撐，難以正常實(shí)施。

一些地方在制定“精準(zhǔn)扶貧”政策的過程中，對各方面的資源整合還不夠到位，比如一些地方?jīng)]有將人、財(cái)、物等扶貧資源進(jìn)行科學(xué)配置，扶貧資源缺乏有效管理和使用，還存在著“平均分配、照顧安排”的現(xiàn)象；，再比如還有一些地方?jīng)]有對社會資源進(jìn)行有效的調(diào)動，參與“精準(zhǔn)扶貧”的意識沒有得到有效的激發(fā)等ii。

三、精準(zhǔn)扶貧工作的完善對策

（一）健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

扶貧相關(guān)部門要建立健全精細(xì)化的管理機(jī)制，明確扶貧目標(biāo)，為展開有效的精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。首先，要對貧困人口進(jìn)行建檔立卡工作，對貧困人口的基本情況、幫扶進(jìn)度、脫貧時(shí)限等進(jìn)行登記，并將這些信息統(tǒng)一交給各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門，以紙質(zhì)檔案和電子檔案兩種方式存檔，實(shí)現(xiàn)地區(qū)扶貧開發(fā)綜合平臺與我國國家信息管理平臺之間的有效互通iii。

其次，構(gòu)建動態(tài)的進(jìn)入退出機(jī)制。對扶貧對象的幫扶情況進(jìn)行追蹤監(jiān)測，制定規(guī)范透明化的進(jìn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，防止“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）幫扶方式多樣化發(fā)展

目前，我國精準(zhǔn)扶貧的幫扶方式較為簡單，對貧困人口給予單一的資金與物質(zhì)補(bǔ)助，難以真正起到幫助貧困人口擺脫貧困的作用。因此，要加強(qiáng)幫扶措施的多樣化發(fā)展，準(zhǔn)確識別扶貧對象，分類制定扶貧措施。

具體分析不同地區(qū)不同貧困人口差異性的致貧原因，并采取針對性的救助措施，實(shí)現(xiàn)“一村一策”或者是“一戶一策”，避免盲目復(fù)制而影響了精準(zhǔn)扶貧的整體效果，真正做到“對癥下藥”，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作效益的最大化。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資源整合

在精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中，會涉及到相關(guān)資源的籌措、整合及利用。只有將各類資源進(jìn)行有效整合，才能使精準(zhǔn)扶貧工作步入更加良性發(fā)展的軌道，才能保證精準(zhǔn)扶貧政策的可持續(xù)性發(fā)展。

因此，相關(guān)部門要對相關(guān)資源進(jìn)行有效的調(diào)查和整合，促進(jìn)資源的開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建起政府、社會、村民“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，在政府的引領(lǐng)、主導(dǎo)作用下，社會發(fā)揮好公益作用，村民更好的實(shí)現(xiàn)自立，對三個(gè)層面的資源進(jìn)行融合，才能更好發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的脫貧作用。

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