黃嶸

摘 ? 要： 軍民融合深度發(fā)展是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化了這一戰(zhàn)略。西安是一座因軍民融合而獲得發(fā)展的城市，極具軍民深度融合特色，未來(lái)將會(huì)成為輻射和帶動(dòng)全國(guó)軍民融合的主陣地。雖然當(dāng)下西安軍民深度融合發(fā)展存在諸多突出矛盾和問(wèn)題，但只要結(jié)合西安實(shí)際，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見(jiàn)實(shí)效，聚共識(shí)、深融合、高效率、強(qiáng)發(fā)展，軍民融合就會(huì)成為西安發(fā)展的最大特色和優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)追趕超越的發(fā)展目標(biāo)要求。

關(guān)鍵詞： 西安; 軍民融合; 深度發(fā)展; 路徑

中圖分類號(hào)： F426.48 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.004

Abstract： The deep development of civil-military integration is an important strategy made by the CPC Central Committee to promote economic construction and national defense construction as a whole. The report of the Nineteenth National Congress of the CPC further strengthens this strategy. Xian is a city developed by civil-military integration. It has the characteristics of deep civil-military integration. In the future， Xian will become the main position of radiating and driving the national civil-military integration. Although there are many prominent contradictions and problems in the development of Xians deep integration of military and civilian affairs， as long as we combine Xians reality， work hard on the word “unification”， and ?on the word “melting”， seek a breakthrough in the word “new”， see actual results in the word “depth”， gather common understanding， deep integration， high efficiency and strong development， the integration of military and civilian affairs will become the greatest characteristics and advantages of Xians development， thus realizing catching up with and surpassing the development goals and requirements.

Key words： Xian; civil-military integration; deep development; path

軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展全局出發(fā)做出的統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)總書記指出：“把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)的重大決策?！痹谑糯髨?bào)告中，習(xí)總書記也明確指出：要更加注重軍民融合發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局……軍民融合是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略安排，是塑造大國(guó)地位、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的科學(xué)決策。報(bào)告中為今后工作也指明了工作方向：強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技改革等。要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見(jiàn)實(shí)效。

西安軍民融合發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)十年的探索，從建國(guó)之初的軍民共建、寓軍于民，再到軍民結(jié)合、軍民融合，西安這座城市歷來(lái)就承擔(dān)著國(guó)防建設(shè)的重要任務(wù)和使命。西安市作為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)重要基地，其軍民融合優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大。匯集了全國(guó)近1/3的航天科研生產(chǎn)力量，近1/4的航空專業(yè)人才和高精尖設(shè)備。西安被稱為中國(guó)的“航空城”、“航空動(dòng)力之鄉(xiāng)”。歷史上，西安是一座因軍民融合而獲發(fā)展的城市，如今，西安成為極具特色的軍民融合基地，未來(lái)西安將會(huì)成為輻射和帶動(dòng)全國(guó)軍民融合的主陣地。全市軍工單位眾多，涵蓋航天、航空、兵器、船舶、核技術(shù)、電子六大領(lǐng)域，形成了廠、院、所、校相互配套較為完整的科研、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)體系。目前，我市堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在確保軍工企業(yè)和產(chǎn)品安全，核心技術(shù)自主、安全、可控的前提下，重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)航空、航天、兵器三大產(chǎn)業(yè)基地，以及西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。軍轉(zhuǎn)民單位數(shù)量增多，投資規(guī)模不斷加大，民參軍勢(shì)頭良好。因軍民融合深度發(fā)展模式和理論體系尚處于摸索和探索階段，對(duì)國(guó)家出臺(tái)政策及相關(guān)法規(guī)還需要經(jīng)歷磨合期和落實(shí)、落地的過(guò)程，免不了存在一些問(wèn)題。與國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)相比，存在明顯的差距。

一、西安市軍民融合發(fā)展存在的突出問(wèn)題及原因分析

分析西安市軍工發(fā)展的歷史，有研究表明：軍民融合發(fā)展有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，但也在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程，同時(shí)政策時(shí)滯對(duì)軍民融合提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果也產(chǎn)生一定的影響。軍民融合企業(yè)的技術(shù)效率與其產(chǎn)品民用化程度正相關(guān)，且存在明顯的地區(qū)差異：即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目、企業(yè)規(guī)模、國(guó)有股份占比等因素都對(duì)技術(shù)效率有促進(jìn)或反作用。綜合以上原因分析，西安目前軍民融合發(fā)展存在幾個(gè)突出的矛盾：西安軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀與西安軍工資源優(yōu)勢(shì)不匹配;西安軍工科研、軍民兩用技術(shù)缺乏有效轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低;軍民融合的組織機(jī)構(gòu)還較散亂，有待理順和整合，同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成還有待合理調(diào)整;西安市及各區(qū)縣軍民融合發(fā)展水平參差不齊，存在同質(zhì)化和信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致資源分散，有違軍民融合初衷。

對(duì)以上存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和座談，可以初步分析其原因包含以下幾點(diǎn)：軍民融合的各具體實(shí)施部門和單位對(duì)軍民融合的重要性認(rèn)識(shí)不足;民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)較弱勢(shì)必影響軍民融合進(jìn)程;西安行政效能革命還有待進(jìn)一步深入，有必要建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制;軍民融合的金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要不斷完善和提升。

基于以上對(duì)西安市軍民融合存在問(wèn)題和形成原因的綜合分析，軍民融合目前發(fā)展的現(xiàn)狀也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力與金融產(chǎn)業(yè)等諸多短板的折射效應(yīng)，如何借軍工和科研優(yōu)勢(shì)對(duì)軍民融合深度發(fā)展面臨的難題找到突破？如何從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、資源共享和服務(wù)體系幾方面進(jìn)行全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，并全力推進(jìn)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范城市建設(shè)？這是我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期需要認(rèn)真研究的重要課題。

二、西安市軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)高新區(qū)、航天基地、航空基地、兵器工業(yè)基地四大產(chǎn)業(yè)基地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各大基地均有自己的發(fā)展模式：高新區(qū)“總部+科研”、兵器基地“軍工+地方”、西北工研院的“技術(shù)+資本”;航天基地“北斗+眾創(chuàng)空間”。對(duì)比各自特性，建議立足各基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活資源，做好示范。圍繞統(tǒng)、融、新、深四字提出以下對(duì)策建議：

（一）國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先，逐級(jí)管理滲透 ——在“統(tǒng)”上下功夫

軍民融合深度發(fā)展不僅要軍地雙方一盤棋，更是從中央到省市的上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的全方位立體式發(fā)展，所以在軍民融合推進(jìn)過(guò)程中，地方政府首先要明確哪些不可為，哪些可以向中省爭(zhēng)取試點(diǎn)或政策，哪些可以自己突破。

1. 統(tǒng)布局：深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)

軍地雙方各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的“二元結(jié)構(gòu)”亟待打破，關(guān)乎二者利益關(guān)系要重新調(diào)整，單純憑借市場(chǎng)力量無(wú)法完成。[1]因而必須在省市建立健全與中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。西安市已于2017年市字[2017]62號(hào)文中傳達(dá)了市委決定成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)的通知，文中一并明確了委員會(huì)和3個(gè)處室的主要職責(zé)，提出辦公室在市工信委設(shè)立，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、規(guī)劃發(fā)展處和改革推進(jìn)處3個(gè)處室。還設(shè)立軍民融合發(fā)展專家咨詢委員會(huì)作為市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)“專家智庫(kù)”。目前，各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)也部分成立了軍民融合的管理機(jī)構(gòu)，配合省市層面開展了大量的工作，但是各層級(jí)間沒(méi)有垂直管理關(guān)系，無(wú)法系統(tǒng)部署和全面跟進(jìn)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的進(jìn)程。

2. 統(tǒng)思想：科學(xué)組建軍民融合深度發(fā)展的“專家智庫(kù)”

成立軍民融合深度發(fā)展的專家咨詢委員會(huì)，作為軍民融合發(fā)展委員會(huì)的“專家智庫(kù)”，專門研究中省軍民融合的相關(guān)政策、西安軍工資源的現(xiàn)狀、“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”等問(wèn)題，專門研究西安與中省融委的工作對(duì)接情況，邀約市內(nèi)各軍工院所、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企事業(yè)單位和軍代局專家及軍工管理專家擔(dān)任委員。通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和教育網(wǎng)搭建交流平臺(tái)，磨出軍政產(chǎn)學(xué)研用合作的火花，打出軍地通用技術(shù)轉(zhuǎn)化及研發(fā)資源配給的組合拳。

3. 統(tǒng)戰(zhàn)略：積極爭(zhēng)取中省相關(guān)軍民融合的授權(quán)和試點(diǎn)

西安軍民融合發(fā)展中具備得天獨(dú)厚的軍工資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)軍民融合起步較早，所以與其他省市比較，應(yīng)該積極爭(zhēng)取相關(guān)授權(quán)事項(xiàng)以及相關(guān)試點(diǎn)。比如，盡快與中省軍民融合委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取授權(quán)西安市辦理軍工“四證”資質(zhì)認(rèn)證管理權(quán)限，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格“兩證”聯(lián)合審查，探索國(guó)軍標(biāo)與裝備承制單位資格的兩證合一等。另外，盡快建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化研究院，與國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)在西安組建國(guó)家級(jí)軍民融合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，推動(dòng)西安建設(shè)國(guó)家級(jí)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。在現(xiàn)有的國(guó)家授權(quán)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)軍民融合（西安）試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“軍轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的國(guó)家級(jí)的試點(diǎn)城市。[2]

4. 統(tǒng)規(guī)制：統(tǒng)一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與之相配套的政策多，法律少，不利于軍民融合深度發(fā)展的順利推行，《軍民融合促進(jìn)法》的出臺(tái)彌補(bǔ)了法律缺位，同時(shí)關(guān)于各省市軍民融合發(fā)展給予地方深入貫徹執(zhí)行中央政策同時(shí)，出臺(tái)本地的相關(guān)政策配套，通過(guò)對(duì)健全完善科技創(chuàng)新、招商引資、項(xiàng)目促建、金融服務(wù)和園區(qū)扶持等的政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)融合動(dòng)力。為提高軍轉(zhuǎn)民的積極性，降低民參軍的隱性障礙，提供激勵(lì)機(jī)制和靈活的進(jìn)入退出政策。[3]

（二）政府找準(zhǔn)定位，全力做好服務(wù)——在“融”字上做文章

1. 融平臺(tái)：軍政產(chǎn)學(xué)研用共同發(fā)力，創(chuàng)建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)功能服務(wù)

投資平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、對(duì)接平臺(tái)是構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的合作模式，通過(guò)現(xiàn)有平臺(tái)的高效使用，實(shí)現(xiàn)軍政產(chǎn)學(xué)研用一體化運(yùn)作，形成合力共同發(fā)展西安經(jīng)濟(jì)。航天產(chǎn)業(yè)基地所建立的“陜西軍民融合創(chuàng)新研究院”和“陜西省高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心”所形成的軍民融合研究院+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園+智庫(kù)+軍民融合基金的平臺(tái)體系應(yīng)逐漸完善，同時(shí)搭建軍地一體化雙向聯(lián)通的服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到共建共享共用的信息均衡發(fā)展。

西安科技大市場(chǎng)，提供信息化服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)和綜合科技服務(wù)大廳，為軍民融合企業(yè)提供技術(shù)交流、設(shè)備共享、政策咨詢和合作交流等方面的良好服務(wù) ;國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)開展國(guó)防專利解密和權(quán)益歸屬、技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享，探索建立國(guó)防專利橫向流通轉(zhuǎn)化機(jī)制，有望培養(yǎng)和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)特色突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu);兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地軍民融合統(tǒng)籌/發(fā)展中心以平臺(tái)形式聚集軍地信息資源、為民參軍企業(yè)提供一條龍服務(wù)，針對(duì)四證辦理將認(rèn)證機(jī)構(gòu)引進(jìn)園區(qū)，為更好地發(fā)揮軍工集團(tuán)技術(shù)與資源雙重溢出優(yōu)勢(shì)，提供大型儀器/設(shè)備共享云服務(wù)，發(fā)揮了很好的橋梁作用，為方便軍工資源溢出能力釋放，以創(chuàng)新券等形式激勵(lì)軍地資源共享的積極性，采用雙向獎(jiǎng)勵(lì)方式。采用協(xié)同設(shè)計(jì)做好核心技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)/招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，有效打破信息不對(duì)稱，縮短科研周期。

2. 融服務(wù)：繼續(xù)深化行政效能革命，為軍民融合深度發(fā)展服好務(wù)

2017年9月7日，西安市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓軍民融合改革工作分工方案》。一是要求各包抓領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展一次調(diào)研市委常委會(huì)每季度專題聽(tīng)取1次包抓情況匯報(bào)。建議調(diào)研采取項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，每季度常委會(huì)匯報(bào)前，各項(xiàng)目首先匯報(bào)問(wèn)題解決情況及解決進(jìn)度。二是要求各包抓領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)、高校院所的交流和溝通，建立對(duì)接機(jī)制。課題組建議包抓工作延伸至涉軍的民口生產(chǎn)及涉軍的民營(yíng)企業(yè)，而且一定要體現(xiàn)出主動(dòng)性。三是將軍民融合產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和園區(qū)（基地）建設(shè)情況納入年度考核。建議年度考核對(duì)象既包括各包抓領(lǐng)導(dǎo)、各牽頭單位，更應(yīng)該包括涉及軍民融合的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，直至各管委會(huì)、各街辦。同時(shí)年度考核要出具體細(xì)則。

政府在軍民深度融合中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，不但要做好政策支持，更重要的是要做好服務(wù)，聚集資源并用好資源。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與軍民融合的高端裝備制造合力打造“國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地”和“國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地”，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等的西安產(chǎn)業(yè)新名片。

3. 融產(chǎn)業(yè)： 發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)，搭建具有輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群

聚力航空、航天、兵器與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)基地發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套。延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“天—地”“軍—民”產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、研討與交流，促進(jìn)溝通，避免主業(yè)發(fā)展單路徑化。

航空基地在打造特色航空產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，依托西飛公司、一飛院、試飛院和強(qiáng)度所，保障大型飛機(jī)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，新建一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升城市環(huán)境品質(zhì);西高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)點(diǎn)式融合，建立西安軍民兩用電子元器件產(chǎn)業(yè)示范基地，電連接器產(chǎn)業(yè)基地、北方光電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等，各單位在行業(yè)領(lǐng)域都有驕人的成績(jī)，但在西安罕見(jiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手協(xié)同亮出城市的品牌。

4. 融資本：產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，金融發(fā)力

由于國(guó)防工業(yè)的特殊性，政府投資仍然是軍工企業(yè)籌集資金的主渠道，但隨著政府支出與國(guó)防工業(yè)全面發(fā)展所需資金缺口矛盾日益突出，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的軍民融合式投融資模式也日益豐富。為提高企業(yè)資源利用效率，改善績(jī)效模式，出于保密安全的要求根據(jù)涉密等級(jí)設(shè)置融資模式。對(duì)國(guó)家安全影響不大的投資項(xiàng)目，采用市場(chǎng)化的投融資手段，包括股票、債券、貸款等金融工具籌集資金。目前，市場(chǎng)涌現(xiàn)了大量的融資平臺(tái)和基金類型，例如軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)金融平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)投資、城市發(fā)展基金等，為完善國(guó)防工業(yè)的軍民融合融資機(jī)制提出以下實(shí)現(xiàn)路徑：規(guī)范政府職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理;深化軍工企業(yè)改制，規(guī)范企業(yè)融資行為;健全法律體系，創(chuàng)造良好融資環(huán)境;改革現(xiàn)有軍品價(jià)格形成機(jī)制;軍工企業(yè)走軍民融合發(fā)展道路;完善軍工企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（三）搭建創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)掘資源潛力——在“新”字上求突破

1. 制度創(chuàng)新：充分利用現(xiàn)有資源，著力搭建和打通“民參軍”通道

一是制定政策鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。圍繞航天、航空、兵器、船舶、軍工電子、核等軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民企參與軍品研制、生產(chǎn)和配套。二是積極探索“民參軍”企業(yè)普惠政策流程，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家確保資金、預(yù)研、科研、兩維資金、軍品免費(fèi)和技術(shù)改造等優(yōu)惠政策。三是大力培育和扶持民營(yíng)企業(yè)，可以考慮由政府主導(dǎo)建立優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)池，為對(duì)接“軍轉(zhuǎn)民”作足準(zhǔn)備與服務(wù)。按照以往規(guī)律，高新技術(shù)往往首先產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域，然后向民用轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在科技創(chuàng)新規(guī)律也發(fā)生了一些新的重要變化，創(chuàng)新不再為大型企業(yè)所壟斷，分散于全社會(huì)的各類中、小微企業(yè)，日益成為創(chuàng)新的活躍主體，民用領(lǐng)域有一些高新技術(shù)常常處于領(lǐng)先地位。[4]目前，75%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。所以，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，有利于提升武器裝備發(fā)展水平，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

2. 科技創(chuàng)新：積極嘗試在新興領(lǐng)域展開軍民融合

軍民融合雖然已經(jīng)推進(jìn)了10多年，取得了一些進(jìn)展，但實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展不大，可以預(yù)見(jiàn)，軍民融合的深度發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，不可能畢其功于一役，所以，在傳統(tǒng)軍工與民用融合的同時(shí)，可以考慮以需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、由國(guó)家主導(dǎo)或地方政府主導(dǎo)，在高新技術(shù)領(lǐng)域開辟軍民融合的新產(chǎn)業(yè)。比如，可以考慮在西安布點(diǎn)混合所有制的軍民融合的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)或無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)和開拓軍民融合的新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是有利于搶占市場(chǎng)先機(jī)，二是有利于吸引已有軍工企業(yè)主動(dòng)參與企業(yè)改制、主動(dòng)參與“軍轉(zhuǎn)民”。

3. 協(xié)同創(chuàng)新：掌握核心技術(shù)，軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

軍工優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們不能忽視基礎(chǔ)性研究和核心技術(shù)研發(fā)，雖然軍工單位掌握有大量的軍事高精尖技術(shù)，但在封閉的研發(fā)環(huán)境中，往往會(huì)帶來(lái)很多單項(xiàng)特長(zhǎng)，而創(chuàng)新結(jié)構(gòu)多以模塊化和重組模式為主，勢(shì)必造成核心技術(shù)的斷檔式發(fā)展，把某些通過(guò)采辦的國(guó)外模塊進(jìn)行部件拆解，借助國(guó)內(nèi)高校、科研院所和民參軍企業(yè)實(shí)行眾包式研發(fā)，打通軍民科技協(xié)同的壁壘，本著“小核心、大協(xié)作”的原則，共同發(fā)力，縮短研發(fā)周期，降低產(chǎn)品成本，提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》已正式頒布，2018年1月1日正式施行，支持中小企業(yè)參與國(guó)防科研和生產(chǎn)活動(dòng)，支持中小企業(yè)及有關(guān)行業(yè)組織參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和利用財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目實(shí)施。

4. 改革創(chuàng)新：軍工企業(yè)混合所有制改革，軍工科研院所事轉(zhuǎn)企試點(diǎn)

推動(dòng)軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作，通過(guò)兼并重組、戰(zhàn)略合作及上市融資等方式，推進(jìn)軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造和混合所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參股軍工企業(yè)。為了打破民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金困局，充分發(fā)揮政府的撬動(dòng)杠桿作用，以政府主導(dǎo)，企業(yè)投資、融資，吸引社會(huì)資本注入，有效降低民企創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、以包容失敗和拒絕平庸的創(chuàng)新理念打造小微企業(yè)積極投身創(chuàng)業(yè)的良性孵化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)滋養(yǎng)資源、培育種子的良性循環(huán)，形成持久發(fā)展合力。以金融平臺(tái)激活資本市場(chǎng)，政府主導(dǎo)軍工企業(yè)從債權(quán)融資、并購(gòu)重組、股權(quán)融資以及投資基金等方面發(fā)力，充分利用資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)資本市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于涉密程度相對(duì)較低的軍工企業(yè)可以采用債權(quán)融資的方式，借鑒美國(guó)洛克希德馬丁的軍工企業(yè)分布模式，除掌握國(guó)家機(jī)密、負(fù)責(zé)涉及和整裝的軍用主承包商作為金字塔的頂尖，由國(guó)家控股，其余在生產(chǎn)中間過(guò)程，承包商或外包商可以采用其他所有制形式。由于軍用和民用產(chǎn)品在大部分流程上是重合的，可以將軍民通用的業(yè)務(wù)置于金字塔底座，從而實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，讓生產(chǎn)中間過(guò)程產(chǎn)品的軍工企業(yè)更方便地進(jìn)入上市公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或財(cái)務(wù)狀況不佳的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)與重組，擴(kuò)大軍工企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。股權(quán)投資不但提高社會(huì)融資效率，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，還可改善公司的治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變軍工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地滿足投資者與融資者的不同需求。投資基金融資是建立一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基金單位，從軍工行業(yè)的準(zhǔn)入、技術(shù)實(shí)力等方面可很大程度保證投資者的信心，同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資者與軍工企業(yè)的“雙贏”目標(biāo)。

（四）聚力產(chǎn)業(yè)集群，活化資本市場(chǎng)——在“深”字上見(jiàn)成效

1. 深抓落實(shí)：試點(diǎn)示范引領(lǐng)，注力重大項(xiàng)目

依托西安市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“中國(guó)人民軍事科學(xué)院軍民融合研究中心實(shí)踐基地”的品牌，集合西安科技大市場(chǎng)創(chuàng)新云服務(wù)股份有限公司與軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)的成果，以點(diǎn)帶面探索軍民融合的實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮要素和資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，厘清市場(chǎng)與政府的職責(zé)，以“基地+中心+市場(chǎng)+平臺(tái)”的模式將軍民融合的提升能力最大化發(fā)揮。

積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家民機(jī)試飛中心、“絲路”微小衛(wèi)星群對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及示范應(yīng)用、集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批“十三五”重大項(xiàng)目布局試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快高科技重大專項(xiàng)在試驗(yàn)區(qū)應(yīng)用發(fā)展。

2. 深挖資源：合理利用優(yōu)勢(shì)資源，匹配相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，一是要擁有支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自主核心技術(shù)，二是科技成果的及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。目前，眾多的優(yōu)秀成果被束之高閣，得不到及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。2007年修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》借鑒美國(guó)《拜杜法案》提出類似條款，但在國(guó)內(nèi)實(shí)施存在較高難度。后來(lái)修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，為了促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資助科技成果的有效及時(shí)轉(zhuǎn)化，使其能夠惠及國(guó)民，提出此項(xiàng)法律基礎(chǔ)為政府行使介入權(quán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化是長(zhǎng)期以來(lái)政府面臨的攻關(guān)難點(diǎn)，在一些涉密級(jí)別較高和投資風(fēng)險(xiǎn)較大的軍事項(xiàng)目中，仍然堅(jiān)持以項(xiàng)目為牽引，統(tǒng)籌利用資源的模式。發(fā)揮軍轉(zhuǎn)民的主動(dòng)性;在一些軍隊(duì)與企業(yè)合作研發(fā)的項(xiàng)目中，重點(diǎn)解決的則是信息流阻壁壘。建立民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，解決軍民之間供求信息不對(duì)稱的矛盾。

從減撥科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)到技術(shù)開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，形成科技成果轉(zhuǎn)化的倒逼機(jī)制;從提取技術(shù)合同獎(jiǎng)酬金、實(shí)行股權(quán)激勵(lì)到授予科研事業(yè)單位科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，不斷強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，這些改革和政策極大地推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化工作。要建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，需要一批既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，建立有效連接技術(shù)開發(fā)方與成果應(yīng)用方的工作制度和機(jī)制;要建立成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)具體分配制度，需要改進(jìn)和完善職稱評(píng)定和崗位考核辦法，探索設(shè)立成果轉(zhuǎn)化類職稱和崗位，對(duì)高端人才設(shè)立持續(xù)的研究成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，在獎(jiǎng)勵(lì)分配中，注意在分配比例上保障科技人員利益，落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)利益，兼顧單位利益，形成有利于調(diào)動(dòng)各方合作開展成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。在優(yōu)化重大科技能力布局的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展航空、航天等優(yōu)勢(shì)軍民融合產(chǎn)業(yè)，延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展大中型飛機(jī)整機(jī)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。航天基地?cái)M實(shí)施新一代運(yùn)載火箭、衛(wèi)星測(cè)控等國(guó)家重大專項(xiàng)。

3. 深育人才：改進(jìn)引人留人制度，發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)

結(jié)合人才新政并借鑒其他一線城市的人才政策，注重制定軍地兩用人才、專業(yè)技術(shù)人才、高端技術(shù)專才、軍地兩用人才的保障制度。對(duì)保障制度的研究不僅要考慮引進(jìn)人才時(shí)的優(yōu)惠政策，更要考慮留住人才的可持續(xù)保障，除了人社局、科技局傾力支持，建議在西安進(jìn)行人才資源的重新摸底調(diào)查，解決已安家人員的家庭困難，個(gè)性化制定相關(guān)政策，把政府的五星級(jí)店小二的人文關(guān)懷送到每家每戶，讓老人有陪伴，小孩有關(guān)照、病人有保障、人才無(wú)顧慮。從戶籍政策、入學(xué)入托政策、住房政策、科研經(jīng)費(fèi)等均得到保障，避免人才被引進(jìn)后隨即打入“冷宮”。[5]

鼓勵(lì)人才流動(dòng)，移花接木，但主張專事專人，專業(yè)專用。雖然跨界成為當(dāng)今社會(huì)很時(shí)髦和熱門的詞語(yǔ)，對(duì)于經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特殊軍備培養(yǎng)及專有領(lǐng)域研究的人才來(lái)說(shuō)，一定要學(xué)有所用，面臨就業(yè)崗位調(diào)整，階段性崗位輪換，盡可能避免專業(yè)跨度太大，徒有一身武藝，無(wú)處施展的現(xiàn)象出現(xiàn)，建議人社部門建立健全全市人才信息庫(kù)、檔案信息、就業(yè)崗位等的全數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全社會(huì)具備一定專業(yè)技術(shù)的人員建立線上線下的信息搜集、信息反饋、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及崗位追蹤等的共享互動(dòng)平臺(tái)，完善人才失業(yè)、就業(yè)信息，解決信息失衡及供求關(guān)系不對(duì)稱的矛盾，讓為西安市發(fā)展、為西安經(jīng)濟(jì)繁榮的每一個(gè)技術(shù)人員提供貼心的、專業(yè)化的服務(wù)。（增加國(guó)際學(xué)校的數(shù)量，改善目前的教育配置，為高端人才提供子女的入學(xué)直通車）

4. 深拓市場(chǎng)：面向全球市場(chǎng)，打造國(guó)際品牌

區(qū)域的繁榮不但要靠發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要走出去，引進(jìn)來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，我國(guó)向外出口的產(chǎn)品從原來(lái)的低附加值初級(jí)加工型產(chǎn)品向重型機(jī)械裝備、精密儀器及其他高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。面向全球市場(chǎng)，打造國(guó)際品牌，需要拓寬市場(chǎng)，生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不但要從戰(zhàn)略和管理上深挖策略，更要從產(chǎn)品研發(fā)初期就為其進(jìn)行全球化的定位。

美國(guó)WhatsApp公司在只有六七個(gè)后臺(tái)工程師的小公司，就研發(fā)支持20種語(yǔ)言的產(chǎn)品原型。Google在人員較少的創(chuàng)業(yè)階段就開發(fā)支持70多種語(yǔ)言的搜索。[6]研發(fā)多語(yǔ)種的產(chǎn)品，容易吸引國(guó)外市場(chǎng)的關(guān)注，反之，閉門造車往往會(huì)造成市場(chǎng)的萎縮。

三、結(jié)論

西安市軍民融合的發(fā)展首先應(yīng)在思想上達(dá)成共識(shí)，提升對(duì)軍民融合深度發(fā)展在國(guó)家、國(guó)防戰(zhàn)略層面的認(rèn)識(shí);其次從體制機(jī)制的改革方面，打破以往慣性思維和經(jīng)驗(yàn)主義的陳腐觀念，嘗試跳出城墻思維，以國(guó)際化的視野，持開放共享的創(chuàng)新意識(shí)，往互利共贏的目標(biāo)邁進(jìn);科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移能力是有效發(fā)揮軍民融合軟實(shí)力的標(biāo)志，要實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，并將其納入規(guī)劃制定、創(chuàng)新管理及產(chǎn)業(yè)布局;最后提出將軍政產(chǎn)學(xué)研用一體化資源整合作為西安成為軍民融合深度發(fā)展示范城市的建設(shè)目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，合理整合、調(diào)度、統(tǒng)籌資源，力求將軍民融合作為大西安的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，做深融合、求高效率、謀強(qiáng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]