【摘 要】 文章通過SWOT的分析方法分析了吉林省中部城市群自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，探索適合吉林省中部城市群發(fā)展的戰(zhàn)略：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間戰(zhàn)略，制定留住人才與引進人才戰(zhàn)略，制定加強城市政府間的合作聯(lián)動戰(zhàn)略。

【關鍵詞】 吉林省中部城市群;SWOT分析方法;發(fā)展戰(zhàn)略

一、吉林省中部城市群的基本情況

1、吉林中部城市群整體上的情況

吉林中部城市群規(guī)劃范圍包括長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市， 公主嶺市及梅河口市，共35個縣（市、區(qū)）。[1]吉林中部城市群所占土地面積91072平方公里，約占全省的48.7%?？側丝?971.6萬人， 約占全省的71.6%。GDP約占全省的75%。

2、吉林城市群內(nèi)部的情況

在吉林省內(nèi)部來說，中部城市群不論從所處地理環(huán)境、水資源、氣候特點等的先天條件還是后天的工業(yè)基礎、開發(fā)水平來說都是很好的。從地理環(huán)境來看，大都處于東北大平原腹地的中部城市群，有著地勢平坦且地面起伏小，便于進行基礎設施建設和工農(nóng)業(yè)的開發(fā)的優(yōu)點。從水資源條件來看，吉林中部城市群大部分地區(qū)的年降雨量也大于500毫米，特別是吉林市和遼源市河流眾多，水源豐富，給農(nóng)作物的生長、居民以及工業(yè)用水帶來了優(yōu)勢。

二、吉林省中部城市群的SWOT分析

1、吉林中部城市群的自身優(yōu)勢（S）分析

（1）物產(chǎn)資源豐富。吉林省具有豐富的物產(chǎn)資源。從農(nóng)作物上來說，吉林省是糧食大省，吉林省中部有豐富的大宗糧食作物生產(chǎn)資源，地處世界著名的黃金玉米帶、黃金水稻帶，玉米生產(chǎn)和加工在全國占有重要地位;從礦產(chǎn)資源來說，吉林油田地處吉林省松原市，先后發(fā)現(xiàn)并探明了18個油田，其中扶余、新民兩個油田是儲量超億噸的大型油田，油田生產(chǎn)已達到年產(chǎn)原油650萬噸以上，原油加工能力70萬噸特大型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。遼源的煤礦主要煤種有氣煤和長焰煤，煤炭地址儲量3.6億噸，可采儲量2.35億噸。50年代初的煤炭產(chǎn)量曾占全國煤炭總產(chǎn)量的二十九分之一。從旅游資源上來看，長白山地圖上位于E127°4255”至E128°1648”，N41°4149”至N42°5118”，是一座休眠的火山，因其獨特的地理構造，造就了其綺麗迷人的景觀。并且，長白山的動物資源和植物資源十分豐富，是歐亞大陸北半部最具有代表性的典型自然綜合體，是世界少有的“物種基因庫”和“天然博物館”。[2]

（2）發(fā)達的交通網(wǎng)線。從所處的位置看，吉林中部城市群是東北平原的最中間，也是吉林省的中間。從區(qū)域位置來看，這一地區(qū)往北可以到達哈爾濱以及黑龍江的其他地區(qū)，往南可以達到遼寧省各個城市進而出海。往西可以到達內(nèi)蒙古東部地區(qū)進而到達蒙古國，往東可以到達俄羅斯遠東地區(qū)以及朝鮮，隔海遠眺日本，韓國。所以吉林中部是具有重要地理位置的城市群，同時也具有發(fā)達的交通網(wǎng)線。

2、吉林中部城市群的內(nèi)部劣勢（W）分析

（1）產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)。吉林中部城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)仍占有主要位置，二三產(chǎn)業(yè)相對來說發(fā)展的較慢。首先，吉林省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，多年來國家的政策導向較傾向于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展并占一定的比重。由于吉林省地處平原地帶，擁有較為豐富的黑土地，林區(qū)和地理的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，也在客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所占整體經(jīng)濟的比重，在某種程度上表現(xiàn)出對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展重心上也存在一定程度上讓步于農(nóng)業(yè)。作為新興第三產(chǎn)業(yè)的金融、電信、信息咨詢、保險等服務業(yè)為主的行業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模較小。服務業(yè)與工業(yè)關系十分緊密，服務業(yè)不僅僅為工業(yè)提供必要的配套服務也是工業(yè)發(fā)展的重要支撐和保證。[3]因此，吉林中部城市群較為薄弱的第三產(chǎn)業(yè)，限制了城市群的工業(yè)發(fā)展。

（2）沒有吸引外資的良好環(huán)境。所謂投資不過山海關，吉林地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較慢，缺少金融、電信、信息咨詢、保險等服務業(yè)為主新型的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)沒有相對成熟的技術以及發(fā)展的空間，體系也不成熟，所以很少有人來投資，認為沒有投資增值的空間。另一方面，這里的冬季的時間十分寒冷又漫長，對于工業(yè)的加工帶來了巨大的影響，對加工的時限和技術以及機器維護都有相當高的要求。綜上所述，吉林中部城市群內(nèi)部劣勢的一個很重要原因就是沒有吸引外資的良好環(huán)境。

3、吉林中部城市群的發(fā)展機遇（O）分析

（1）振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。國家做出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，支持資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”和“國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持”等重大決策。[4]

因此，各級政府相當重視東北老工業(yè)基地的振興，制定了一系列政策來支持振興，這給發(fā)展吉林中部城市群帶來的歷史性的發(fā)展機遇。吉林中部城市群籍此契機可實現(xiàn)區(qū)域的快速增長，并發(fā)揮“火車頭”效應，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

（2）東北四大城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。城市群的發(fā)展已經(jīng)被看做是國家綜合實力的重要一面，國家現(xiàn)在也在大力實施政策促進城市群的發(fā)展，長三角城市群已被列為世界級城市群，由此可看出我們國家綜合實力的上升。由于國家振興東北老工業(yè)基地的政策，給東北地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展空間，東北四大城市群抓住了機遇迅速發(fā)展，必然會帶動吉林中部城市群。

4、吉林中部城市群的潛在威脅（T）分析

（1）資源的外流。吉林中部城市群的資源外流很重要的一方面就是人才的外流。根據(jù)吉林省相關部門的數(shù)據(jù)調(diào)查得出，1993年以來平均每年流出的人才是流入的3倍之上，高層次的青年骨干人才的流失十分嚴重，這給省內(nèi)的發(fā)展帶來了巨大的威脅。其次，技術的流失也相當嚴重，科學技術是第一生產(chǎn)力，沒有技術也就沒有發(fā)展的資本。

（2）資源的透支性開采。煤礦資源和石油資源都是不可再生資源，遼源的煤礦50年代初的煤炭產(chǎn)量曾占全國煤炭總產(chǎn)量的二十九分之一，但由于資源的透支性開采導致現(xiàn)在遼源的煤礦資源已經(jīng)枯竭，城市內(nèi)的經(jīng)濟不能再靠此拉動，不得不面對城市的轉型。另外，過度透支的開采已經(jīng)使城市內(nèi)的低下變空，對市民的安全也有著一定的威脅。再如松原的石油也存在過度性開采，如不采取可持續(xù)性戰(zhàn)略必然會導致一定的后果威脅。

三、基于SWOT分析的吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是一項中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，政府應具有足夠的“耐心”與“恒心”。在政策創(chuàng)新方面，要關注產(chǎn)業(yè)間的具體差異，因為不同地區(qū)間有著不同的主導產(chǎn)業(yè)。政策的制定需要提供并營造穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)轉型與發(fā)展的大環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構從某種意義上來說是資源重新配置，這也意味著政策的制定的思維需要從短期刺激增長向長期可持續(xù)發(fā)展轉變，由“全能”的管理向“靈活”的治理轉變，充分利用原有過剩的產(chǎn)能和設備使其“再利用”的優(yōu)勢，降低其改革成本。[5]激活市場主體創(chuàng)新的積極性和活力，通過創(chuàng)新驅(qū)動新力量來引領優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強政府對產(chǎn)業(yè)的引導作用，推動城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。

2、優(yōu)化城市空間戰(zhàn)略

優(yōu)化吉林中部城市群的空間布局，強化吉林、長春兩市的雙核輻射的作用，有效的發(fā)揮其他城市的彌補作用。通過吉林和長春的引領作用的優(yōu)化，進一步增強吉林、長春核心城市的集聚的吸納能力以及輻射帶動能力。促進兩市合作分工協(xié)作、互通互聯(lián)、提升城市競爭力和開放功能，強化周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的靈活轉移和充分流動，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國出臺了一系列省域?qū)用娴闹黧w功能區(qū)的規(guī)劃，從城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、設定國家中心城市、國家級新區(qū)等都是在重構國家——區(qū)域——城市的空間布局和角色功能定位，客觀合理劃定吉林中部城市群各個主體城市節(jié)點的功能定位，優(yōu)化城市功能性分工，充分激發(fā)各個主體城市的發(fā)展活力和潛力，形成以吉林和長春雙核心城市為主，依托發(fā)達的基礎公共設施，形成空間組織緊密、功能分化合理，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，最終實現(xiàn)高度協(xié)同一體化的城市群體。

3、留住人才與引進人才戰(zhàn)略

人口外流情況持續(xù)嚴峻，外流人口中年輕人、高學歷者占比增加，城市群的發(fā)展依賴于這些人才，這無疑給城市群的發(fā)展帶來了巨大的威脅與損失。未來的競爭，說到底是人才的較量，21世紀也更加重視人才。為了城市群的發(fā)展，應盡快找到解決的辦法。找出人才是因為何原因而想遠走他鄉(xiāng)，并對癥下藥提出解決的辦法留住人才。與此同時，制定相應的政策引進人才。大量的人才流入發(fā)達的城市，這對于欠發(fā)達的城市是一種威脅。因此，充分制定人才留住與引進戰(zhàn)略，把優(yōu)秀的人才聚集到吉林中部城市群，為吉林中部城市群的發(fā)展注入鮮活的動力。

4、加強城市政府間的合作聯(lián)動戰(zhàn)略

城市群的發(fā)展注重生產(chǎn)活動以及生活活動相關資源要素在區(qū)域內(nèi)自由的流動與轉移，而過度注重行政區(qū)劃邊界會阻礙其要素的靈活性與流動性，也是造成行政壁壘、地方保護主義的重要原因。因此，要加強府際聯(lián)動的戰(zhàn)略，要加強各個城市間的府際合作聯(lián)動，通過政府間合作達到共贏進而促進城市群的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 朱蕾.城市擴張對濕地景觀的影響——以吉林省大中型城市為例[J].延邊大學，2014.

[2] 吳玉龍.淺析鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同關系[J].中國商論，2016（16）.

[3] 鄭吉昌.國際服務貿(mào)易[M].中國商務出版社，2004.

[4] 何蒲明.基于糧食安全的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007（4）.

[5] 王云.供給側改革視角下重復建設問題解決途徑探究[J].當代經(jīng)濟，2016（26）.

【作者簡介】

顧新月，吉林財經(jīng)大學公共管理學院研究生，研究方向：地方政府管理.