丁虹 劉秦華

摘 ? 要： 合理有效的發(fā)展政策不僅能夠促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且能夠緩解現(xiàn)有的能源危機(jī)和環(huán)境污染問題。構(gòu)建風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)模型和反事實(shí)情景設(shè)計(jì)，以福建省某典型風(fēng)電項(xiàng)目為案例，比較不同的政策情景下風(fēng)電發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)和上網(wǎng)電價(jià)的政策對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）的影響較大，風(fēng)電成本變化對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響相對(duì)較小。由此可以針對(duì)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞： 風(fēng)電產(chǎn)業(yè); 風(fēng)電政策; 經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià); 反事實(shí)情景設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： F426.61 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.016

Abstract： Well-designed and effective development policies can not only promote the healthy and sustainable development of the wind power industry， but also alleviate the existing energy crisis and environmental pollution problems. Therefore， this paper， through the designing of economic assessment models and counterfactual scenarios， takes a typical wind power project in Fujian and compares the development of wind power under different policy scenarios. It finds that the wind power utilization hours and on-grid tariffs have a greater impact on the projects financial internal rate of return （FIRR）， while the impact of wind power cost changes on the projects financial internal rate of return is relatively small; Based on the findings the study provides relevant policy recommendations for the development of Chinas wind power industry.

Key words： wind power industry; policy in wind power industry; evaluation of economy; anti-fact scenario

一、引言

能源涉及人類基本的物質(zhì)需求，關(guān)系著全人類的和平穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加速和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，能源供給出現(xiàn)嚴(yán)重的供需危機(jī)，煤炭、石油等化石燃料的燃燒也給自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的問題。步入21世紀(jì)，人口的進(jìn)一步擴(kuò)張，能源危機(jī)和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，供需矛盾和資源環(huán)境的制約成為阻礙人類發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，風(fēng)電、光伏等新能源作為環(huán)保綠色的能源供給方式受到越來越多的關(guān)注，新能源作為解決能源危機(jī)與環(huán)境污染的重要舉措，成為當(dāng)前全球發(fā)展的重要課題。以燃煤發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來巨大的污染問題，且我國人口眾多，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，伴隨著我國國際地位的提升，將承擔(dān)著越來越重的環(huán)保責(zé)任[1]20-21。因此，發(fā)展以風(fēng)電、光伏等為代表的新能源，改善我國能源結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧問題發(fā)展，成為我國當(dāng)前能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

新能源發(fā)電技術(shù)中，風(fēng)電技術(shù)較為成熟，環(huán)境效益好，建設(shè)周期短，發(fā)展十分迅速，成為新能源發(fā)電中總裝機(jī)容量最高的能源供給方式。風(fēng)電作為較為成熟的清潔能源，具有以下優(yōu)勢(shì)：一是清潔環(huán)保，零排放，減少溫室效應(yīng);二是建設(shè)周期相對(duì)較短，投資成本低，對(duì)地理環(huán)境要求不高，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)也能作為旅游資源帶來經(jīng)濟(jì)效益;三是發(fā)電成本相對(duì)于其他清潔能源而言較低，可行性高，效益高，具有明顯的優(yōu)越性[2]。我國的風(fēng)電資源十分豐富，發(fā)展風(fēng)電適宜我國當(dāng)前國情：首先，我國地大物博，但是人均資源占有量低于世界平均水平，煤火電廠和燃?xì)怆姀S的大規(guī)模開發(fā)不僅加劇環(huán)境污染問題，而且威脅國內(nèi)能源安全;其次，我國面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切任務(wù)，電力供應(yīng)至關(guān)重要，而風(fēng)電作為開發(fā)潛力巨大的新能源發(fā)電方式成為當(dāng)前解決這一問題行之有效的舉措。因此，發(fā)展風(fēng)電具有重要的戰(zhàn)略意義和應(yīng)用價(jià)值。目前，我國風(fēng)電資源主要集中于兩個(gè)地帶：第一風(fēng)帶位于三北地區(qū)，即東北、華北、西北地區(qū)，該地區(qū)風(fēng)電功率密度高，風(fēng)電資源儲(chǔ)備十分豐富;第二風(fēng)帶位于東部沿海地區(qū)，即江蘇、福建、廣東等近海地區(qū)及有關(guān)島嶼，該地區(qū)風(fēng)電發(fā)展受到季節(jié)、環(huán)境、地形、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，但是其地處電力需求較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，風(fēng)電消納優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。

我國風(fēng)電發(fā)展起步于20世紀(jì)中期，歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展，逐步向規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)容量逐年上升，位居世界前列。隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)因素的制約限制越來越小，政策對(duì)風(fēng)電發(fā)展的影響也不容忽視。近年來，我國風(fēng)電歷經(jīng)兩波快速發(fā)展階段[3]115-120.第一階段為2006-2008年期間，在此期間，我國發(fā)布多項(xiàng)風(fēng)電支持政策，對(duì)風(fēng)電的開發(fā)利用研發(fā)提供無償資助、貸款貼息等優(yōu)惠政策，為風(fēng)電的開發(fā)利用提供有益的支持;此外，稅收方面也實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠措施，有關(guān)風(fēng)能生產(chǎn)方面的增值稅應(yīng)納稅額進(jìn)行相應(yīng)的減免。2006-2008年期間，我國風(fēng)電的裝機(jī)容量增長率分別達(dá)到103.05%，130.52%和105.22%，2008年底裝機(jī)容量達(dá)到12002.1MW，占全球風(fēng)電裝機(jī)容量的9.95%。第二階段為2009-2010年期間，在此期間我國進(jìn)一步明確風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)施公布各個(gè)風(fēng)電基地的并網(wǎng)方案，對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)提供優(yōu)惠支持，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年新增風(fēng)電裝機(jī)容量13803.2MW，增長率達(dá)到115.01%。2010年新增風(fēng)電裝機(jī)容量18928MW，增長率達(dá)到73.35%，風(fēng)電裝機(jī)總量不斷增長[4]1-8。

風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性、季節(jié)性、波動(dòng)性和不可確定性，相對(duì)于傳統(tǒng)火電等發(fā)電方式而言，發(fā)電成本較高，在電力市場(chǎng)中競(jìng)爭力較弱，因而政策因素對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要[5]1817-1829。隨著風(fēng)電項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)，在全國其他地方棄風(fēng)限電嚴(yán)重和地方政府頒布的可再生能源調(diào)價(jià)讓利政策的背景下，保證風(fēng)電的健康發(fā)展已經(jīng)成為了“十三五”期間可再生能源政策的要點(diǎn)。換句話說，什么樣的風(fēng)電政策才能更好地推動(dòng)風(fēng)電健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，是值得我們探討的問題。因此，筆者開展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素研究，旨在為我國風(fēng)電政策的制定提供有益的參考。

二、模型構(gòu)建：風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)與反事實(shí)情景設(shè)計(jì)

（一）我國風(fēng)電政策體系

風(fēng)電的發(fā)展，除了需要自然的資源稟賦和核心技術(shù)，還需要可支撐的宏觀和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境指以政府政策為主導(dǎo)的宏觀環(huán)境支撐，為風(fēng)電的發(fā)展提供財(cái)稅政策優(yōu)惠支持、金融貸款支持和技術(shù)政策支持。微觀環(huán)境指風(fēng)電相關(guān)企業(yè)參與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。風(fēng)電要想健康發(fā)展，需要政府宏觀的政策支持結(jié)合微觀的企業(yè)共同發(fā)力。我國風(fēng)電政策體系從風(fēng)能資源調(diào)查、風(fēng)電成本、標(biāo)桿電價(jià)和風(fēng)機(jī)有效運(yùn)行小時(shí)數(shù)四個(gè)方面進(jìn)行劃分，表1給出我國部分風(fēng)電發(fā)展政策，從表中可以看出，從資源評(píng)估、選址規(guī)劃、設(shè)備制造到并網(wǎng)發(fā)電，我國風(fēng)電政策體系較為完善。

（二）風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，是對(duì)其全壽命周期內(nèi)的收益和成本進(jìn)行分析，然后通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)來評(píng)價(jià)投資的可行性，是一種從經(jīng)濟(jì)角度分析的輔助規(guī)劃決策方法。全壽命周期分析不僅包括初期的設(shè)備購買和建設(shè)費(fèi)用，還需要考慮運(yùn)行過程中的維護(hù)費(fèi)用和售電補(bǔ)貼、收益等，較為全面地評(píng)價(jià)一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目[6]78–80。

1. 成本分析

（三）反事實(shí)情景設(shè)計(jì)

不同維度的風(fēng)電政策對(duì)風(fēng)電的發(fā)展影響程度不一致，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的影響因素主要有風(fēng)資源評(píng)估、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營成本、上網(wǎng)電價(jià)和運(yùn)行小時(shí)數(shù)四項(xiàng)，其中受政策影響較大的是后三項(xiàng)[8]。本文以后三者的政策對(duì)風(fēng)電的影響為例，通過構(gòu)建反事實(shí)情景，即構(gòu)建出政策缺失的情景，然后量化分析在政策體系不完善下風(fēng)電行業(yè)可能的發(fā)展情景，并與當(dāng)前發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比。在情景設(shè)計(jì)中，本文從影響因素和影響程度兩個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，如表2所示。

基準(zhǔn)情景（ScenariosofBasics，SB）是指在當(dāng)前政策情景下（本文設(shè)定當(dāng)前政策情景為基準(zhǔn)情景），在SB情景中，本文假設(shè)風(fēng)電固定資產(chǎn)投資為8000元/千瓦，年均運(yùn)行小時(shí)數(shù)為2500小時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)，這基本符合當(dāng)前我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的基本狀況。

成本情景組（ScenariosofCost，SC）：假設(shè)與風(fēng)電設(shè)備購買相關(guān)的稅收優(yōu)惠、風(fēng)電建設(shè)投資補(bǔ)貼相關(guān)的政策缺位，導(dǎo)致風(fēng)電部署成本提高10%、20%和30%，對(duì)應(yīng)的情景是SC-L，SC-M和SC-H。

上網(wǎng)電價(jià)情景組（ScenariosofPrice，SP）：假設(shè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策落實(shí)不到位，相關(guān)政策的缺失可能會(huì)使得風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在國家標(biāo)桿水平上下調(diào)10%、20%和30%，對(duì)應(yīng)的情景是SP-L，SP-M和SP-H。

利用小時(shí)數(shù)情景組（ScenariosofHour，SH）：假設(shè)風(fēng)電并網(wǎng)、發(fā)電量全額消納相關(guān)政策得不到保障，棄風(fēng)率分別在當(dāng)前基礎(chǔ)上提高10%，20%，30%，在模型中簡化為風(fēng)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)降低10%、20%和30%，對(duì)應(yīng)的情景是SH-L，SH-M和SH-H。

由于政策缺失對(duì)各項(xiàng)因素的影響程度難以量化，本文假設(shè)在政策缺失情況下，對(duì)應(yīng)的成本、電價(jià)或利用小時(shí)數(shù)會(huì)受到一定程度的影響，分別是在原有基礎(chǔ)上上浮或者下降10%、20%和30%，這也是大部分文獻(xiàn)較為常用的方法。

三、算例分析

本文以福建省典型的風(fēng)電項(xiàng)目（24×2MW）作為案例進(jìn)行分析，量化政策體系對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的影響。表3是福建地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目（24×2MW）的相關(guān)參數(shù)。

（一）基準(zhǔn)情景（BC）

基準(zhǔn)情景下，風(fēng)電投資的效益較好，其中全投資的動(dòng)態(tài)投資回報(bào)期為13.91年，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為8700萬元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11.1%。如果項(xiàng)目資本金為總投資的20%，其余80%使用銀行貸款，貸款利率參考基準(zhǔn)利率，則動(dòng)態(tài)投資回報(bào)期為8.07年，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為14740萬元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅后）為21.2%。可見風(fēng)電項(xiàng)目投資效益明顯，具備投資價(jià)值。

基準(zhǔn)情景下的24×2MW風(fēng)電項(xiàng)目的所得稅后凈現(xiàn)金流量（自有資金現(xiàn)金流量）如圖1所示。按照20%的出資比例，項(xiàng)目資本金約為7680萬元。項(xiàng)目投產(chǎn)之后，每年的售電收入和補(bǔ)貼收入合計(jì)約為7459萬元，現(xiàn)金流出包括償還借款本金和利息、經(jīng)營成本和營業(yè)稅金。由于項(xiàng)目投資資金貸款按照項(xiàng)目投產(chǎn)之后12年每年等額償還本金的方式，因此在14年開始后不用再償還貸款利息和本金，因此現(xiàn)金流量表現(xiàn)更好。

（二）政策缺失情景

以典型24×2MW風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率作為衡量指標(biāo)，將當(dāng)前政策體系下即SB情景下的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）化整為1，比較各組政策情景下的項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，如圖2所示。

相對(duì)于基準(zhǔn)情景，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降10%，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR將下降約24%;利用小時(shí)數(shù)下降20%，F(xiàn)IRR將下降46%;利用小時(shí)數(shù)下降30%，F(xiàn)IRR將下降67%。風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與利用小時(shí)數(shù)影響著每年的售電收益，因此風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)變化對(duì)FIRR的影響與風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)對(duì)FIRR的影響相同。

較之利用小時(shí)數(shù)和上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，風(fēng)電成本變化對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響相對(duì)較小。相對(duì)于基準(zhǔn)情景，成本增加10%，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將下降20%;成本增加20%，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將下降36%;成本增加30%，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將下降49%。

可以看出風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)或者上網(wǎng)電價(jià)變化對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響較大。主要原因是上網(wǎng)電價(jià)和運(yùn)行小時(shí)數(shù)的變化直接影響到項(xiàng)目投產(chǎn)期間每年的現(xiàn)金流入，而成本變化僅影響建設(shè)期（一般為1年）的總投資。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

通過算例分析發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)或者上網(wǎng)電價(jià)變化對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響較大，風(fēng)電成本變化對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響相對(duì)較小。故針對(duì)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)和上網(wǎng)電價(jià)的政策，比如選址規(guī)劃、風(fēng)電消納、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、上網(wǎng)補(bǔ)貼等政策需要加大力度執(zhí)行并推陳出新，保障風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力。

（二）風(fēng)電健康、快速、可持續(xù)發(fā)展政策建議

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模大、效益好，與現(xiàn)行的完善的風(fēng)電政策是分不開的[9]20-26。多項(xiàng)支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，使現(xiàn)有的風(fēng)電發(fā)展政策體系具有較好的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。為進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電研發(fā)與利用，降低風(fēng)力發(fā)電對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行可靠性與穩(wěn)定性等方面的影響，針對(duì)電力新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與電力市場(chǎng)開放等特征，根據(jù)上文的結(jié)論，下面提出相應(yīng)風(fēng)電發(fā)展政策建議，保證風(fēng)力發(fā)電的可持續(xù)性。

1. 針對(duì)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)的建議

（1）風(fēng)電規(guī)劃

由于風(fēng)能資源的不確定性和不可控性，加上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)采用了大規(guī)模的電力電子裝置，風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)后對(duì)原先配電網(wǎng)的可靠性和電能質(zhì)量影響較大，大多數(shù)電力公司出于電網(wǎng)的安全考慮，導(dǎo)致很多風(fēng)電場(chǎng)不能及時(shí)地就近接入配電網(wǎng)，造成風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)降低，影響風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)初期，項(xiàng)目所在當(dāng)?shù)卣髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步分析負(fù)荷增長區(qū)域與成分，確保風(fēng)電開發(fā)的規(guī)模與當(dāng)?shù)刎?fù)荷增長趨勢(shì)一致，且與地方長期規(guī)劃同步。

考慮到目前風(fēng)電基地普遍存在的棄風(fēng)離網(wǎng)現(xiàn)象，為了提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)，未來風(fēng)電場(chǎng)可采用“分布式”的模式，滿足風(fēng)電機(jī)組就近接入配電網(wǎng)的負(fù)荷需求，以就地實(shí)現(xiàn)功率平衡、分散到附近的負(fù)荷點(diǎn)消納為主，并通過參考集中式風(fēng)電發(fā)展模式，對(duì)“分布式”風(fēng)電發(fā)展方向、并網(wǎng)要求、接入配電網(wǎng)的電壓等級(jí)、裝機(jī)容量和政府項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行細(xì)化。相對(duì)于以往“集中式”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)方案，“分布式”規(guī)劃模式有益于提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)，提高風(fēng)電消納率，促進(jìn)風(fēng)電的良性發(fā)展。

（2）多電源類型協(xié)調(diào)配合

風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和不可預(yù)測(cè)性，因此風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行離不開多種類型電源協(xié)調(diào)配合。從風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)方面入手，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)區(qū)域風(fēng)電容量、傳統(tǒng)火電容量以及儲(chǔ)能容量的運(yùn)行配合，防止風(fēng)電出力的隨機(jī)性導(dǎo)致電能質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而離網(wǎng)運(yùn)行，降低風(fēng)電利用率。在大量風(fēng)力機(jī)組由于其波動(dòng)性和隨機(jī)性導(dǎo)致功率輸出不足時(shí)，通過提升可控發(fā)電機(jī)組輸出功率對(duì)電網(wǎng)功率需求進(jìn)行補(bǔ)償。因此，為了降低可再生能源接入對(duì)系統(tǒng)供電影響，應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有小火電機(jī)組逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌R界機(jī)組或超超臨界大機(jī)組，提高系統(tǒng)的風(fēng)能消納能力運(yùn)行清潔性、靈活性以及高效性。同時(shí)，針對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)的快速發(fā)展與大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)狀，可在大型風(fēng)電場(chǎng)或分布式風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)側(cè)加入儲(chǔ)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電輸出功率的平滑作用，提高風(fēng)機(jī)并網(wǎng)潮流的電能質(zhì)量。通過接入大容量儲(chǔ)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多余電能的存儲(chǔ)，并可參與電力市場(chǎng)的電能供需調(diào)節(jié)。

此外，目前現(xiàn)有的火電機(jī)組容量占比大，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，雖然風(fēng)電持續(xù)發(fā)展，但總體未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)電需求。因此可以通過控制燃煤電廠、燃?xì)怆姀S發(fā)展規(guī)模，推遲核電機(jī)組建設(shè)，使其為風(fēng)電發(fā)展讓道，加快風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的發(fā)展速度。此外，在部分風(fēng)能資源較富裕的地區(qū)，能源規(guī)劃部門應(yīng)調(diào)整能源發(fā)展思路，控制火電和核電的建設(shè)規(guī)模，停止火電項(xiàng)目批準(zhǔn)、適當(dāng)下降核電項(xiàng)目的批準(zhǔn)規(guī)模，避免傳統(tǒng)火電站和核電站擴(kuò)建導(dǎo)致的風(fēng)能發(fā)展空間下降，提升可再生能源的發(fā)展空間。

2. 針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的建議

從上網(wǎng)電價(jià)方面考慮，為了進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)相關(guān)配套工程建設(shè)與管理，建議相關(guān)風(fēng)電場(chǎng)采用分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)的方式，考慮到季節(jié)、天氣、時(shí)間等方面的差異以及配電網(wǎng)電能需求情況，在風(fēng)力發(fā)電容量較高時(shí)段降低上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)電能消納，防止出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象而導(dǎo)致的風(fēng)力設(shè)備輕載甚至空載運(yùn)行，最大可能避免對(duì)電力設(shè)備的損害，降低設(shè)備損耗率。同時(shí)，在風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃時(shí)盡可能選定在電力負(fù)荷中心附近，降低輸配電成本，提高經(jīng)濟(jì)性。

此外，在上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政策落地執(zhí)行情況的檢查力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善信息監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)對(duì)各地市的風(fēng)能消納情況進(jìn)行有效監(jiān)管并公開風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況，構(gòu)建切實(shí)全面的可再生能源運(yùn)行管理?xiàng)l例，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源發(fā)展與執(zhí)行監(jiān)督強(qiáng)度。

3. 針對(duì)風(fēng)電成本的建議

為有效降低風(fēng)電成本，應(yīng)該大力推廣風(fēng)力系統(tǒng)國有化。根據(jù)國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展的已有經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)力發(fā)電的初始投資占據(jù)了相當(dāng)大的比例;而風(fēng)機(jī)造價(jià)又占據(jù)了初始投資中的絕大部分。因此風(fēng)機(jī)造價(jià)對(duì)風(fēng)電成本的影響至關(guān)重要。從風(fēng)力系統(tǒng)發(fā)展較早的那些國家的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)風(fēng)機(jī)造價(jià)在初始投資中的比例低于70%時(shí)，風(fēng)電的成本就可以得到顯著的控制;結(jié)合我國目前的國情，風(fēng)機(jī)造價(jià)在初始投資中的比例大致位于85%左右。所以說我國的風(fēng)機(jī)成本還有著巨大的降低空間。雖然我國發(fā)展風(fēng)力制造已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)和研發(fā)能力，部分組件都有較好的國有化解決方案，但是我們的高端風(fēng)機(jī)及組件還有相當(dāng)一部分需要依賴進(jìn)口，因此產(chǎn)生的關(guān)稅以及技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用難以避免，直接導(dǎo)致了風(fēng)機(jī)成本難以降低。該問題短期的直接解決方案為降低關(guān)稅，但是該方案只能臨時(shí)緩解，不能解決根本問題，同時(shí)會(huì)對(duì)國產(chǎn)風(fēng)機(jī)制造造成打擊。從長遠(yuǎn)以及可持續(xù)發(fā)展的角度來看，要想解決根本問題，需要從兩個(gè)方面入手：從國家層面統(tǒng)一組織，整合行業(yè)相關(guān)公司，集中同風(fēng)機(jī)制造最為發(fā)達(dá)國家進(jìn)行統(tǒng)一談判，降低技術(shù)引進(jìn)的難度的同時(shí)，爭取接觸國外的核心技術(shù);另一方面是從政府政策層面鼓勵(lì)各企業(yè)發(fā)動(dòng)研發(fā)制造積極性，攻克高端風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化的難題，從而降低風(fēng)力系統(tǒng)中風(fēng)機(jī)成本的比重，從而降低風(fēng)電系統(tǒng)的綜合成本。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下預(yù)測(cè)：假如風(fēng)機(jī)核心組件的國產(chǎn)化比例提高至大約60%，則風(fēng)機(jī)的制造成本最低能降低大約10%，從而使得風(fēng)電的整體從本下降到大約0.47元/KWH的水平;如果國產(chǎn)化率能夠提升至100%，則風(fēng)電機(jī)組的成本能夠降低大概30%，而風(fēng)電的成本即可被壓縮至0.347元/KWH的水平。綜合上述討論，為了降低風(fēng)電的成本，應(yīng)該從國家層面統(tǒng)一相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，加大核心技術(shù)的引進(jìn)力度，同時(shí)盡量降低技術(shù)引進(jìn)的成本;對(duì)自主化研發(fā)企業(yè)進(jìn)行稅收減免乃至政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方和社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)自主研發(fā)積極性，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造的國產(chǎn)化水平，最終使風(fēng)電成本得到最大限度的控制。

此外，風(fēng)電機(jī)組的投資成本占據(jù)風(fēng)電場(chǎng)成本的重要部分，選擇合適容量和型號(hào)的風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電機(jī)組的利用率對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)發(fā)展也具有重要意義。地理環(huán)境、自然條件以及地域特點(diǎn)等因素均影響風(fēng)電機(jī)組的合理選型。因此，針對(duì)不同地域的風(fēng)電場(chǎng)，應(yīng)事先進(jìn)行全面的風(fēng)電場(chǎng)成本計(jì)算研究，評(píng)價(jià)不同機(jī)組的成本，結(jié)合未來電力運(yùn)行需求，根據(jù)分析結(jié)果選擇合適的風(fēng)電機(jī)組型號(hào)和容量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電建設(shè)成本的最小化。另外，風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行機(jī)組規(guī)劃選型時(shí)，應(yīng)綜合考慮風(fēng)電場(chǎng)處理及地域限制因素，盡可能選用性價(jià)比高的風(fēng)電設(shè)備，降低風(fēng)電發(fā)電成本，最大限度提高風(fēng)電機(jī)組的利用率，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

4. 其他建議

（1）技術(shù)與設(shè)備研發(fā)

為降低風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本，要制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，考慮資源區(qū)域、規(guī)模、用戶等多方面進(jìn)行差異定價(jià)。進(jìn)一步完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，通過深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游范圍。該措施不僅對(duì)降低風(fēng)電后期建設(shè)成本有益，對(duì)于帶動(dòng)風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大有裨益。針對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)在風(fēng)電裝備制造等高附加值環(huán)節(jié)切實(shí)問題，大力加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間的交流合作力度，并同步引入國外相關(guān)制造企業(yè)。在風(fēng)機(jī)核心配件與部件研發(fā)方面，特別是海上施工運(yùn)輸平臺(tái)、施工平臺(tái)、大于5MW的智能風(fēng)機(jī)，應(yīng)推動(dòng)各環(huán)節(jié)管理與設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化以及系列化，提升設(shè)備生產(chǎn)工藝技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性以及創(chuàng)新性。同時(shí)，為進(jìn)一步保障風(fēng)力發(fā)電合理性與規(guī)范性，應(yīng)加速形成風(fēng)電配套工程的建設(shè)、技術(shù)以及運(yùn)行規(guī)范體系，形成風(fēng)電場(chǎng)全壽命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，加快建設(shè)風(fēng)電相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)度，特別是風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、運(yùn)行、管理等方面，促使我國風(fēng)電技術(shù)的蓬勃發(fā)展。

（2）風(fēng)電場(chǎng)市場(chǎng)運(yùn)行與控制

目前已建立較為完善的風(fēng)電項(xiàng)目收益保障政策體系，并逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目的健康發(fā)展。針對(duì)目前風(fēng)電項(xiàng)目在沒有國家“輸血”補(bǔ)貼的情況下就嚴(yán)重虧損的情況，風(fēng)電項(xiàng)目要想健康持續(xù)發(fā)展，需要政府堅(jiān)持全方位的電價(jià)補(bǔ)貼政策，保障風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的穩(wěn)定性，以保障風(fēng)電項(xiàng)目的收益。

針對(duì)未來電力市場(chǎng)逐步放開的情況，應(yīng)建立健全的電力交易市場(chǎng)，完善電力需求側(cè)響應(yīng)政策體系，提高風(fēng)電項(xiàng)目的可靠性收益、降損收益和調(diào)峰收益等間接收益。鼓勵(lì)風(fēng)電場(chǎng)參與電力市場(chǎng)中的調(diào)峰和降損任務(wù)，獲取額外的收益。加快形成“分散式”風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制。上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)影響程度基本一致。應(yīng)按照成本加收益方法確定上網(wǎng)價(jià)格，構(gòu)建有利于風(fēng)電項(xiàng)目盈利的上網(wǎng)電價(jià)政策，保障風(fēng)電上網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)別于大基地的火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，“分布式”風(fēng)電因?yàn)榭扇~就近消納，可根據(jù)風(fēng)能資源和就地的負(fù)荷情況進(jìn)行區(qū)別定價(jià)。針對(duì)風(fēng)電在電力市場(chǎng)運(yùn)作過程中，可能會(huì)因其對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行可靠性與調(diào)峰等方面負(fù)面作用而導(dǎo)致支付輔助服務(wù)等額外費(fèi)用的問題，應(yīng)考慮建立碳排放市場(chǎng)，從而體現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電在清潔性方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升風(fēng)力發(fā)電收益成效。

綜上所述，發(fā)展以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為代表的可再生能源，是解決民生問題的路徑，也是科技強(qiáng)國的手段。在這其中政策起到了重要的引導(dǎo)作用。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系，立足于國家的宏觀規(guī)劃和我國風(fēng)電發(fā)展的基本情況，才能破解風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中遇到的難題，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂英輝.基于LCC的風(fēng)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析研究[J].財(cái)會(huì) ? 學(xué)習(xí)，2019.

[2]嚴(yán)丹霖.中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策測(cè)量及效應(yīng)評(píng)價(jià)研究[D].北京：中 ? 國地質(zhì)大學(xué)，2016.

[3]黃珺儀.補(bǔ)貼政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析[J].生態(tài)經(jīng) ? 濟(jì)，2018.

[4]吳忠群，李佳，田光寧.世界風(fēng)電政策的分類及其具體措施研 ? 究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.

[5]王曉珍，彭志剛，高偉，吉生保.我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與效 ? 果評(píng)價(jià)[J].科學(xué)學(xué)研究，2016.

[6]楊昆，等.基于平均發(fā)電成本的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析[J].科技 ? 和產(chǎn)業(yè)，2010.

[7]馬藝峰.風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)分析與研究[J].商品與質(zhì)量·建 ? 筑與發(fā)展，2013.

[8]祝海濱.基于全生命周期的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析[D]. ? 武漢：華東理工大學(xué)，2016.

[9]熊敏鵬，等.我國風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)及政策建議[J].中國能 ? 源，2016（2）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 ?婷]