楊永庚 閆榮國(guó)

摘 ? 要： 十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化追責(zé)懲處，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋、越來(lái)越嚴(yán)的總體特征。通過(guò)對(duì)2013-2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向分析，發(fā)現(xiàn)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高。面對(duì)黨風(fēng)廉政存在的“老問(wèn)題”和“新表現(xiàn)”，要以創(chuàng)新的思路和方法繼續(xù)推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)，有效遏制該行為反彈。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé); 縱向比較; “八項(xiàng)規(guī)定”

中圖分類號(hào)： D262.6 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.018

Abstract： Since the 18th National Congress， the Communist Party of China has tightly focused on the “Eight Provisions” and strengthened the punishment and punishment， which strictlyembodies the general characteristics of no-forbidden areas for supervision and discipline， zero tolerance， full coverage. Through the longitudinal analysis of the data from 2013 to 2017， it is found that the peoples satisfaction with the construction of a clean and honest Party style and anti-corruption work is increasing year by year. Faced with the “old problems” and “new manifestations” of Party clean and honest government， we should continue to promote the implementation of the “Eight Provisions” with innovative ideas and methods， and effectively curb the rebound of this behavior.

Key words： discipline and accountability; vertical comparison of supervision; “Eight Provisions”

2012年12月，中央發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》直面黨內(nèi)存在的問(wèn)題和弊端，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，以具體問(wèn)題的突破帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)全面推進(jìn)，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題。本文對(duì)2013-2017的5年中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)從違反“八項(xiàng)規(guī)定” 視點(diǎn)進(jìn)行縱向分析比較，不僅有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)做好今后工作，而且有利于進(jìn)一步形成有力震懾，有效遏制“四風(fēng)”反彈。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況的總體特征

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨自身的發(fā)展壯大一樣，經(jīng)歷了從零散到系統(tǒng)，從不規(guī)范到規(guī)范，從斷續(xù)到持續(xù)、從小容忍到零容忍的變化過(guò)程。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度空前，頻度倍增，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。十八大以來(lái)中紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的成績(jī)單顯示，從2013年到2017年，因違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”處理問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)、給予黨政紀(jì)處分的人數(shù)經(jīng)歷了先上升后下降的過(guò)程，體現(xiàn)了中央、地方紀(jì)委和監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度空前，震懾作用凸顯;從查處問(wèn)題涉及干部的層次來(lái)看，涉及從鄉(xiāng)科級(jí)到省部級(jí)干部的全覆蓋，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的無(wú)禁區(qū);從查處違紀(jì)問(wèn)題涉及的類型來(lái)看，涵蓋了公款吃喝、公款出國(guó)游、收受禮品禮金等“八項(xiàng)規(guī)定”劍指的所有問(wèn)題。綜合來(lái)看，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋的總體特征。

1. 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)禁區(qū)。2013-2017年，共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題193168個(gè)。其中：處理涉及省部級(jí)干部問(wèn)題的比重從0.004%上升到0.015%，五年共查處涉及省部級(jí)干部的問(wèn)題21個(gè);處理涉及地廳級(jí)干部問(wèn)題的比重從0.45%上升到1.47%，五年共查處涉及地廳級(jí)干部的問(wèn)題1813個(gè);處理涉及縣處級(jí)干部問(wèn)題的比重從5.58%上升到10.68%，五年共查處涉及縣處級(jí)干部的問(wèn)題15100個(gè);處理涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部問(wèn)題的比重從93.96%下降到87.83%，五年共查處涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部的問(wèn)題176234個(gè)。（見(jiàn)表1）

2. 處理問(wèn)題零容忍。2013-2017年，共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題193168中：處理涉及公款吃喝問(wèn)題的比重從4.62%上升到12.21%，五年共查處公款吃喝問(wèn)題16615個(gè);處理涉及公款國(guó)內(nèi)游問(wèn)題的比重從2.30%上升到5.06%，五年共查處公款國(guó)內(nèi)游問(wèn)題7574個(gè);處理涉及公款出國(guó)游問(wèn)題的比重從0.37%下降到0.35%，五年共查處公款出國(guó)游問(wèn)題779個(gè);處理涉及違規(guī)配用公車問(wèn)題的比重從25.9%下降到18.77%，五年共查處違規(guī)配用公車問(wèn)題35597個(gè);處理涉及違規(guī)建設(shè)樓堂館所問(wèn)題的比重從0.44%上升到2.99%，五年共查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所問(wèn)題3029個(gè);處理涉及違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼福利問(wèn)題的比重從0%上升到23.66%，五年共查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼福利問(wèn)題26741個(gè);處理涉及收送禮品禮金問(wèn)題的比重從0%上升到18.94%，五年共查處收送禮品禮金問(wèn)題21313個(gè);處理大辦婚喪喜慶問(wèn)題的比重從5.58%上升到11.81%，五年共查處大辦婚喪喜慶問(wèn)題19469個(gè);處理其他問(wèn)題的比重從60.78%下降到6.21%，五年共查處其他問(wèn)題62051個(gè)。（見(jiàn)表2）

3. 嚴(yán)明黨紀(jì)全覆蓋。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)涵蓋的范圍看，從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍內(nèi)外等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的巡視工作來(lái)看，超過(guò)60%的來(lái)自巡視的線索，成為中央紀(jì)委審查案件的基礎(chǔ)。2013-2017年中央紀(jì)委組織開(kāi)展了12輪巡視，巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視[1]。從2013-2017年，在處理違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題過(guò)程中，共查處各級(jí)干部262594人。其中：處理省部級(jí)干部人數(shù)的比重從0.003%上升到0.011%，五年共查處省部級(jí)干部24人;處理地廳級(jí)干部人數(shù)的比重從0.35%上升到1.31%，五年共查處地廳級(jí)干部2239人;處理縣處級(jí)干部人數(shù)的比重從4.96%上升到9.61%，五年共查處縣處級(jí)干部19619人;處理鄉(xiāng)科級(jí)干部人數(shù)的比重從94.68%下降到89.07%，五年共查處鄉(xiāng)科級(jí)干部240622人;巡視的力度和效果不斷增強(qiáng)，利劍作用彰顯。（見(jiàn)表3）。

4. 干部處理越來(lái)越嚴(yán)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，2013-2017年，在處理違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題過(guò)程中，給予黨政紀(jì)處理的干部共145059人，占查處各級(jí)干部262594人的55.24%。其中：給予黨政紀(jì)處分的省部級(jí)干部人數(shù)的比重從0.003%上升到0.011%，五年共查處省部級(jí)干部24人;處理地廳級(jí)干部人數(shù)的比重從0.35%上升到1.31%，五年共查處地廳級(jí)干部2239人;處理縣處級(jí)干部人數(shù)的比重從4.96%上升到9.61%，五年共查處縣處級(jí)干部19619人;處理鄉(xiāng)科級(jí)干部人數(shù)的比重從94.68%下降到89.07%，五年共查處鄉(xiāng)科級(jí)干部240622人。（見(jiàn)表4）。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況的問(wèn)題類型比較

自2016年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更是將黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”方面的實(shí)踐成果提升為紀(jì)律處分條例。

十八大以來(lái)的五年，中央紀(jì)委對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”處理問(wèn)題數(shù)193168個(gè)，其中涉及的問(wèn)題有：公款吃喝16615個(gè)，占8.6%;公款國(guó)內(nèi)游有7574個(gè)，占3.92%;公款出國(guó)游有779個(gè)，占0.4%;配用公車35597個(gè)，占18.42%;建設(shè)樓堂館所3029個(gè)，占1.57%;發(fā)放津補(bǔ)貼福利26741個(gè)，占13.84%;收送禮品禮金21313個(gè)，占11.03%;大辦婚喪喜慶19469個(gè)，占10.08%;其他62051個(gè)，占32.12%。（見(jiàn)圖1）

對(duì)圖1做進(jìn)一步的具體分析顯示：

1. 各地公款吃喝等現(xiàn)象仍然屢禁不絕。十八大以來(lái)的五年，中央對(duì)公款吃喝等不良風(fēng)氣持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處懲戒，三令五申明令禁止，并持續(xù)出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度規(guī)定。公款吃喝問(wèn)題數(shù)由1134個(gè)增加到4618個(gè)，凈增加3484個(gè)，總計(jì)16615個(gè)，五年平均增長(zhǎng)42.05%。凈增加1351個(gè)，總計(jì)7574個(gè)，五年平均增長(zhǎng)35.74%。（見(jiàn)圖2）

2. 公款旅游嚴(yán)重。公款國(guó)內(nèi)游，則不管是大官小官都存在，甚至是普通公務(wù)員也有機(jī)會(huì)參與;公款國(guó)內(nèi)游借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游，多有開(kāi)會(huì)、考察、學(xué)習(xí)等諸多形式。公款國(guó)外游，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等為“遮羞布”，地點(diǎn)多是在一些風(fēng)景名勝區(qū)。這直接違反了八項(xiàng)規(guī)定的第八條“要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”。如圖3所示，公款國(guó)內(nèi)游從2013年的564個(gè)上升到2017年的1915個(gè)。它損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨群、干群關(guān)系，滋長(zhǎng)了享樂(lè)主義，誘發(fā)了腐敗問(wèn)題。

隨著“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，以及國(guó)企“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的對(duì)外交往越來(lái)越多，假公濟(jì)私、延長(zhǎng)時(shí)間、改變行程等變相公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。如圖4所示， 五年來(lái)，查處公款出國(guó)游問(wèn)題數(shù)由91個(gè)增加到134個(gè)，凈增加43個(gè)，總計(jì)779個(gè)，五年平均增長(zhǎng)10.16%。

3. 公務(wù)用車治理需要持續(xù)。五年來(lái)，各地圍繞公務(wù)用車治理做了不少嘗試，懲治公車超標(biāo)、私用、濫用取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)推進(jìn)。如圖5所示，查處違規(guī)配用公車問(wèn)題數(shù)由6352個(gè)增加到7098個(gè)，凈增加746個(gè)，總計(jì)35597個(gè)，五年平均增長(zhǎng)2.81%。許多地方為從根本上解決現(xiàn)存公務(wù)用車制度的種種問(wèn)題，都明確規(guī)定，專車只能用于公務(wù)，不能用來(lái)辦私事。出臺(tái)了嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計(jì)劃額度等，實(shí)行交通補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、幫助公務(wù)人員購(gòu)買汽車等貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的有力措施。

4. 舉債建豪樓、造地標(biāo)。有的地方盲目攀比，搞一些華而不實(shí)的形象工程、奢華工程、面子工程。有的貪大求洋，挖大湖、修大廣場(chǎng)、建大噴泉，有的貸款修建富麗堂皇的辦公樓;有的盲目鋪攤子，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資大拆大建，修建景觀大道、奢華地標(biāo)。如圖6所示，查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所問(wèn)題數(shù)由108個(gè)增加到1131個(gè)，凈增加1023個(gè)，總計(jì)3029個(gè)，五年平均增長(zhǎng)79.89%。然而中央早就明確規(guī)定了不準(zhǔn)新建樓堂館所，即新的豪華的行政大樓。

5. 違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題持續(xù)增長(zhǎng)。2013-2017年，各地通報(bào)的案例來(lái)看，如2014年4月上海石化股份公司借召開(kāi)董事會(huì)之際違規(guī)給會(huì)議代表發(fā)放照相機(jī)等，總結(jié)起來(lái)，方式方法主要有巧立名目、打“擦邊球”，以“延時(shí)補(bǔ)貼”“坐班崗位津貼”“人文關(guān)懷”等名義違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金;擠占挪用各種經(jīng)費(fèi)發(fā)放給個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)干部拿“大頭”。如圖7所示，查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題數(shù)由7488個(gè)增加到8950個(gè)，五年凈增加1462個(gè)，總計(jì)26741個(gè)，三年平均增長(zhǎng)9.33%。

6. 收禮品、禮金、消費(fèi)卡行為加速度上漲。這種行為主要指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金和消費(fèi)卡，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗还坏怯浗还男袨?。如圖8所示，2013-2014年紀(jì)委沒(méi)有公布這個(gè)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。2014-2017年4年時(shí)間里，查處收送禮品禮金問(wèn)題數(shù)由1175個(gè)增加到7162個(gè)，凈增加5987個(gè)，總計(jì)21313個(gè)，4年平均增長(zhǎng)81.57%。

7. 違規(guī)操辦婚喪喜慶。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到的問(wèn)題，某些黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利大肆操辦子女婚禮、親屬喪禮、兒孫周歲宴、子女升學(xué)宴等事宜，出現(xiàn)超范圍宴請(qǐng)下屬、管理服務(wù)對(duì)象，借機(jī)斂財(cái)。從違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題一直占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤?。如圖9所示，五年來(lái)，查處大辦婚喪喜慶問(wèn)題數(shù)由1369個(gè)增加到4468個(gè)，凈增加3099個(gè)，總計(jì)3029個(gè)，查出的問(wèn)題數(shù)量呈直線上升之勢(shì)，五年平均增長(zhǎng)34.41%。

從上可以看出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)涵蓋了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律諸方面。以現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，主要通過(guò)“負(fù)面清單”增強(qiáng)紀(jì)律處分的震懾力，向全黨亮明黨紀(jì)的“底線”，主要體現(xiàn)在6個(gè)“不容”：一是幫派圈子為政治紀(jì)律所不容;二是背離組織為組織紀(jì)律所不容; 三是權(quán)力腐敗為廉潔紀(jì)律所不容;四是黨群脫離為群眾紀(jì)律所不容;五是失職瀆職為工作紀(jì)律所不容;六是驕奢淫逸為生活紀(jì)律所不容。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況干部級(jí)別比較

十八大以來(lái)的五年，違反八項(xiàng)規(guī)定處理干部數(shù)由30420人增加到53195人，凈增加22775，年均增長(zhǎng)14.99%，總計(jì)262594人。（見(jiàn)圖10）

五年來(lái)處理干部262594人，按問(wèn)題類別看：公款吃喝24627人，占9.38%;公款國(guó)內(nèi)游有13221人，占5.03%;公款出國(guó)游有1236人，占0.47%;配用公車42179人，占16.06%;建設(shè)樓堂館所3911人個(gè)，占1.49%;發(fā)放津補(bǔ)貼福利40423人，占15.39%;收送禮品禮金26908人，占10.25%;大辦婚喪喜慶22804人，占8.68%;其他87285個(gè)，占33.24%。（見(jiàn)圖11）

五年來(lái)處理省部級(jí)干部人數(shù)由1人增加到6人，年均增長(zhǎng)56.51%;共處理省部級(jí)干部24人。處理地廳級(jí)干部人數(shù)由107人增加到695人，年均增長(zhǎng)59.64%，處理地廳級(jí)干部2239人。處理縣處級(jí)干部人數(shù)由1510人增加到5113人，年均增長(zhǎng)35.65%，處理縣處級(jí)干部19619人。處理鄉(xiāng)科級(jí)干部人數(shù)由28802人增加到47381人，年均增長(zhǎng)64.51%，處理鄉(xiāng)科級(jí)干部240622人。

四、違紀(jì)的黨政處理結(jié)果及其群眾滿意度

十八大以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，黨中央把突破口放在了作風(fēng)建設(shè)上，群眾尤其是基層群眾對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施和違反是最直接的感受者和監(jiān)督者。由于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是具體的，不是抽象的，他們的感受最具有代表性，最能體現(xiàn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合滿意度。2014年，有媒體曾在河北正定縣塔元莊嘗試著請(qǐng)河北省基層干部群眾為黨風(fēng)現(xiàn)狀打分。時(shí)任正定縣委書記打了90分，三名正定縣老同志打了80多分，而大多數(shù)村民打了95到100分。

十八大召開(kāi)前全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高。（見(jiàn)圖12）據(jù)權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示，2012年是75%，2013年達(dá)到81%，2014年提升到88.4%，2015年突破90%，達(dá)到91.5%，2016年上升速度減緩，是92.9%。與此同時(shí)，2012-2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)連續(xù)4年降低，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年累計(jì)減少26億元，累計(jì)降幅達(dá)35%。但從查處問(wèn)題類型看，違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題依然多發(fā)。不僅損害了黨和政府的聲譽(yù)，也敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”。所以黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！庇捎谏钊胫卫磉`反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持對(duì)典型案例的曝光，2017年11月20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首次通報(bào)十九大之后違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題月報(bào)數(shù)據(jù)。截至2017年10月31日，查處問(wèn)題數(shù)4353起，處理人數(shù)6190人，給予黨政紀(jì)處分人數(shù)4346人。[2]

從整體上來(lái)看，被查出的案件中公款吃喝、公款送禮、公款旅游是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是人民群眾最痛恨的三類問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該類違紀(jì)行為2013年占到總數(shù)的76.1%，2014 年占76.1%，2015 年占16.7%，2016 年占7.2%，在各類違紀(jì)行為中占比逐年大幅下降。人民群眾認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化，讓我們更加信任共產(chǎn)黨”，但他們對(duì)“四風(fēng)”的容忍度越來(lái)越低，對(duì)落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的期望值越來(lái)越高。

五、以創(chuàng)新的思路和方法繼續(xù)推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，特別是成為中央紀(jì)委督促各地區(qū)各部門各單位具體抓手后，全國(guó)各地都修訂了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，取得了顯著成果，在新時(shí)代要以創(chuàng)新的思路和方法繼續(xù)推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)。

1. 完善制度，讓“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施常態(tài)化有制度依據(jù)。五年來(lái)“八項(xiàng)規(guī)定”改變了中國(guó)，真應(yīng)驗(yàn)了“小藥也能治大病”這句民諺。2018年 7月31日中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局還專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行審議，提出要把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果提煉為黨規(guī)黨紀(jì)。新時(shí)期對(duì)照八項(xiàng)規(guī)定，各地各單位各部門與時(shí)俱進(jìn)地修訂制度，能使條文規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化、管用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作、創(chuàng)新制度，從根本上健全完善貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定和措施辦法，抓住違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的各時(shí)段和環(huán)節(jié)，設(shè)置防范程序，規(guī)范運(yùn)行軌跡構(gòu)建立體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法，增強(qiáng)措施針對(duì)性，工作打法，綜合施策，不松勁、不止步，以重點(diǎn)問(wèn)題的突破帶動(dòng)整體工作，推動(dòng)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”工作向縱深發(fā)展。

2. 緊盯“八項(xiàng)規(guī)定”的新表現(xiàn)和新形式。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。面對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”“老問(wèn)題”在新時(shí)期由明轉(zhuǎn)暗、逃避監(jiān)管等隱形變異的“新表現(xiàn)”，發(fā)現(xiàn)和查處的難度增大的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)各部門“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況的檢查，31個(gè)省區(qū)市都有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到執(zhí)紀(jì)審查、紀(jì)律處分，已形成有力威懾的良好氛圍，充分運(yùn)用新技術(shù)新手段，加大監(jiān)督檢查力度，明察暗訪，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)思維對(duì)黨員干部違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，特別是對(duì)采取不同方式頂風(fēng)違紀(jì)的行為要進(jìn)行堅(jiān)決嚴(yán)厲地制止查處，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，嚴(yán)防奢侈腐敗的工作作風(fēng)，堅(jiān)決不讓違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題反彈回潮，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部廉潔的形象，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，把糾正違反“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)做下去。

3. 不斷加大問(wèn)責(zé)力度，突出“一案雙查”。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一個(gè)。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無(wú)責(zé)任。對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全國(guó)對(duì)2017年1月至11月因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題被問(wèn)責(zé)的 7700多名領(lǐng)導(dǎo)干部懲處進(jìn)行雙懲罰，讓責(zé)任共擔(dān)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，他是“關(guān)鍵少數(shù)”，具有“頭雁效應(yīng)”。一方面從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部抓起，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必被究。曝光反面典型是整治違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題的一道“撒手锏”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立定期通報(bào)制度;另一方面從各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人抓起，督促其樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，以上率下，要一門心思干下去，堅(jiān)持立場(chǎng)方向不動(dòng)搖，盯住目標(biāo)任務(wù)不放松，堅(jiān)決把腐敗蔓延勢(shì)頭遏制住。沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央緊緊牽住“牛鼻子”，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有力推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共 ? 產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào) ? 告[EB/OL].（2017-10-24）[2019-03-27]， ? 搜狐網(wǎng).https：//baike.sogou.com/v16625 ? 7539.htm.

[2]王芳.八項(xiàng)規(guī)定五周年：小切口撬動(dòng)大 ? 變革[J].中國(guó)報(bào)道，2018（01）.

[3]邢清妍.習(xí)近平的黨建理論與實(shí)踐研 ? 究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

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