田莉

摘 要：迎合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的發(fā)展要求，以撫順市為例，研究政府發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵、作用及價值，以及撫順市政府發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)狀，并為撫順市政府未來如何發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提出一定的政策建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;撫順市;政策建議

中圖分類號：D63-39 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0151-02

2016年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上，習(xí)總書記發(fā)表講話指出統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，用信息化實現(xiàn)我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。政府對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來必須予以積極回應(yīng)。本文以撫順市為例，探討地方政府在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)政策建議，希望有一定借鑒意義。

一、撫順市政府發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的作用

政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，從信息公開、公民參與到政務(wù)服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”以過去不斷發(fā)展試錯的模式探索前進(jìn)，對政府管理也是不斷地滲透，從領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線留言板到信息公開專欄到網(wǎng)上政務(wù)大廳，不斷考驗政府適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變化能力。在推動各行各業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展融合的過程中，政府的角色是雙重的，既是改革者又是體驗著，既要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的沖擊，又要管理“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展帶來的諸多問題。

1.惠利民生。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展服務(wù)型政府，做到“以敬民之心，行簡政之道”。現(xiàn)實社會多頭管理的問題突出，公民辦一件事情需要跑許多部門、開許多證明，如何利用互聯(lián)網(wǎng)，如何實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)共享，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府需要考慮的問題。讓公民了解辦事程序，足不出戶辦理業(yè)務(wù)，最多跑一次，只進(jìn)一扇門，是服務(wù)型政府要實現(xiàn)的目標(biāo)。廣州迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代變化，開通微信城市端口，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的破局者，通過開通網(wǎng)上掛號繳費、汽車違章辦理繳費、出入境業(yè)務(wù)等等，節(jié)省人力物力的同時，為人民群眾提供了便利，提高了公共服務(wù)的效率，使得公共服務(wù)更加公平[1]。在我國，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國的國情，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化資源配置，有需求的群體可以受益與公共資源的網(wǎng)絡(luò)普及與跨區(qū)域優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)公共資源的均等化。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。政府管理對于市場的監(jiān)管，人民財產(chǎn)的安全，乃至整個社會穩(wěn)定都是非常必要的。管理中，需做到有法可依、有法必依?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展迅速，目前現(xiàn)行的法律制度不能完全滿足時代的要求，對于新興行業(yè)的管理制度存在缺失，有風(fēng)險與不確定的存在，給政府管理造成難題。比如現(xiàn)在網(wǎng)上銷售的第三方支付平臺的法律地位顯得模糊，既不是賣方，也不是買方，網(wǎng)絡(luò)時間及空間的打破就給管理部門提出難題。近年來，網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新模式層出不窮，對于政府來說，在監(jiān)管層面，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”金融法律制度的缺失，許多金融行為的合法性和人民的資金安全性均受到威脅，這些都需要政府加強(qiáng)監(jiān)管[2]。

二、撫順市政府發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展已經(jīng)在撫順市政府服務(wù)中有所體現(xiàn)。據(jù)了解，如撫順公證處已經(jīng)在省公證處的支持下完成了一部分信息可以在網(wǎng)上申請，微信端城市服務(wù)已經(jīng)有撫順公證處的接入點，完成簡單的如出國留學(xué)申請、探親旅游、商務(wù)勞務(wù)等基本問題申報。在民生方面，如政務(wù)服務(wù)的醫(yī)療方面，遠(yuǎn)程會診也是政務(wù)服務(wù)一項體現(xiàn)，撫順市各大醫(yī)院基本實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診，微課堂等診療培訓(xùn)也在各醫(yī)院之間展開。

2.撫順市政府發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維已經(jīng)建立，但并沒有很好利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺，撫順政務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新相對較慢。政務(wù)微博的應(yīng)用也具有即時性，沒有真正利用起來，回答與反饋機(jī)制建立存在障礙。

3.作為基礎(chǔ)設(shè)施的便民的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)也僅停留在最初階段。截至2018年9月，撫順“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級聯(lián)動綜合管理平臺完成可研編制和政府采購程序，系統(tǒng)正式落地推廣還需要相當(dāng)長時間。在“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)的推廣進(jìn)程中，同級別城市的推廣進(jìn)度相對緩慢。

4.沒有完全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對原有行業(yè)管理體系與管理方式帶來的沖擊。這一系列問題都是“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各個領(lǐng)域后國家政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展速度不相匹配，政府需加速政策學(xué)習(xí)與管理，以應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變化。

三、撫順發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的政策建議

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息化載體作用。同時加大政企合作，推動服務(wù)平臺建立，如政府公眾號、政府機(jī)構(gòu)服務(wù)信息和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)媒體平臺結(jié)合，推動在線政務(wù)用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府應(yīng)很好地利用這個新媒體，做好在線政務(wù)的探索和完善，實現(xiàn)預(yù)約、審批、辦理、查詢等業(yè)務(wù)的進(jìn)一步一體化服務(wù)，增強(qiáng)移動端客戶的需求，提升客戶的認(rèn)同感和參與感。

2.促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施整合。數(shù)據(jù)是財富，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，打破信息孤島格局是我們長期以來的奮斗目標(biāo)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)的集中共享，解決政府因信息不對稱造成的“盲人摸象”狀況。

3.注重發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的四種模式。模式一，O2O模式（online to offline），即線上推廣輸入信息，線下辦理，真正做到線上與線下的有機(jī)結(jié)合。模式二，P2P模式（point to point），指在政務(wù)服務(wù)過程中利用大數(shù)據(jù)所實現(xiàn)的點對點服務(wù)。政府通過感知用戶需求，跟蹤客戶辦事流程，個性化服務(wù)的提供，也可供給政府做政策修改建議等。模式三，M2M模式（machine to man），智能化的自助客服，24小時面對客戶的實時咨詢，這就要求對用戶問題的歸納、匯總與分析處理，識別定位客戶的即時需求，避免所答非所問的情況發(fā)生。模式四，C2G模式（customer to government），政府由服務(wù)提供者變身為需求的管理者與創(chuàng)新服務(wù)設(shè)計者，大量存在于公眾生活、工作、教育、醫(yī)療等切身利益垂直行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺。

4.注重知識更新，新法律法規(guī)的落實需要各部門與時俱進(jìn)。2017年6月1日，《中國人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施。2017年12月24日，全國人大常委會審議關(guān)于檢查網(wǎng)絡(luò)安全法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定實施情況報告。2017年10月，《電子商務(wù)法》二次審議。這些法律適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變革，適應(yīng)于我們管理中出現(xiàn)的種種新問題、新挑戰(zhàn)。作為管理部門，一定做到緊跟法律法規(guī)更新速度，有法必依，讓人民的財產(chǎn)受到應(yīng)有的保障。

站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢而為，政務(wù)服務(wù)的新思維、新模式、新案例頻現(xiàn)，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的不確定性使得我們不能給出篤定的結(jié)論，但積極創(chuàng)新，擁抱變革，撫順的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展是非凡的。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?屈麗麗.“互聯(lián)網(wǎng)+”中國已走在全球前列[J].商學(xué)院，2015-04-08.

[2] ?陶景洲.“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來太多法律難題[EB/OL].財新網(wǎng)—財新周刊頻道，2015-03-23.

[責(zé)任編輯 李曉群]