秦振江

【摘 要】 本文從政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理問(wèn)題的解決對(duì)策，旨在為政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)工作的有效進(jìn)行提供參考意見(jiàn)，在確保工程造價(jià)管理效果的同時(shí)，確保政府投資項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)督項(xiàng)目工程按照施工規(guī)劃順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】 政府投資項(xiàng)目 實(shí)施階段 工程造價(jià)

引 言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和范圍都在擴(kuò)展，工程造價(jià)管理是政府投資項(xiàng)目管理工作中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，其管理效果直接關(guān)系到了政府投資項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量以及是否能夠如期完成，由此可見(jiàn)，造價(jià)管理人員需要在分析造價(jià)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取一定措施做好工程造價(jià)管理工作。

1.政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1決策階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理不合理

在政府投資項(xiàng)目決策階段，造價(jià)人員需要對(duì)比不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可行性等方面綜合分析每種方案的實(shí)施價(jià)值，進(jìn)而選擇出最佳設(shè)計(jì)方案，以此來(lái)避免施工項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。但實(shí)際上，部分政府部門(mén)并未重視決策階段工程造價(jià)管理工作，這不但會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)展質(zhì)量，還會(huì)影響政府在人民群眾中的形象地位。

同時(shí)，還存在對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作不重視的問(wèn)題，而且政府部門(mén)也沒(méi)有針對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理制定相應(yīng)的約束制度，這導(dǎo)致部分政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作缺乏深度，進(jìn)而在后期施工過(guò)程中容易出現(xiàn)大規(guī)模設(shè)計(jì)變更，增加了政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)成本。

1.2施工階段造價(jià)管理力度不足

我國(guó)目前的承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致承包商容易利用合同漏洞通過(guò)變更設(shè)計(jì)方案的方式來(lái)索要額外施工款項(xiàng)。再加上負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的人員通常不是專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法控制大規(guī)模施工階段設(shè)計(jì)變更和造價(jià)管理工作，并且缺少對(duì)工程經(jīng)濟(jì)控制的了解，導(dǎo)致其只重視施工質(zhì)量和施工安全，忽略了施工階段造價(jià)管理工作。

1.3缺少對(duì)投資項(xiàng)目招標(biāo)最低價(jià)的有效控制

目前，我國(guó)部分政府投資項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)用工程量清單報(bào)價(jià)模式，但大部分還是以當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額、費(fèi)用定額為依據(jù)控制標(biāo)底價(jià)格或招標(biāo)價(jià)格，這導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目招標(biāo)最低價(jià)可能出現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格不適應(yīng)的情況。甚至，部分政府投資項(xiàng)目招標(biāo)工作會(huì)受到人為因素的影響，導(dǎo)致評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)缺少參考依據(jù)，最低價(jià)中標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，不符合公平競(jìng)標(biāo)的大環(huán)境。

2.政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1完善設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理模式

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理效果直接關(guān)系到了整體政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理效果，同時(shí)能夠起到對(duì)整體工程造價(jià)的控制作用，為此，管理人員需要做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作。在政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，管理人員需要遵循從實(shí)際出發(fā)的設(shè)計(jì)原則，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目投資占比的科學(xué)劃分。同時(shí)，在開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作之前，管理人員設(shè)計(jì)部門(mén)需要和施工部門(mén)進(jìn)行有效溝通，了解實(shí)際的項(xiàng)目施工需求和情況，以此來(lái)確保設(shè)計(jì)方案能夠滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要求，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和完善性，同時(shí)還能避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)大規(guī)模設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而節(jié)約了因設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的項(xiàng)目成本，更是能夠確保建設(shè)項(xiàng)目的如期完成。

2.2完善招標(biāo)階段工程造價(jià)管理模式

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理，管理人員需要全程應(yīng)用合同管理方式，而合同管理方式應(yīng)用的重點(diǎn)是招標(biāo)工作和招標(biāo)文件，為此，管理人員需要做到項(xiàng)目招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作，并確保發(fā)布招標(biāo)文件的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。管理人員需要聘用專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)完成招投標(biāo)工作，并且在造價(jià)團(tuán)隊(duì)需要緊密聯(lián)系建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以此來(lái)合理規(guī)避簽訂合同過(guò)程中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，暫列資金一般設(shè)置為總金額的10%，此部分資金主要用于準(zhǔn)備設(shè)計(jì)變更多出的額外建設(shè)成本。

目前的政府投資項(xiàng)目為了確保施工質(zhì)量，可以規(guī)定禁止應(yīng)用的材料品牌，同時(shí)還可以指定同檔次的材料品牌，并在此基礎(chǔ)上對(duì)施工材料價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，如果在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)企業(yè)為按照規(guī)定選擇材料和評(píng)估材料價(jià)格，則可以直接將其作為廢標(biāo)處理。同時(shí)，招標(biāo)文件中可以先設(shè)置關(guān)于合同簽訂的各項(xiàng)注意環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，按照招標(biāo)文件完成后期合同簽訂工作。

2.3完善合同簽訂工程造價(jià)管理模式

在簽訂合同時(shí)，簽訂雙方需要就項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一討論和商議，針對(duì)可能出現(xiàn)分歧的款項(xiàng)和費(fèi)用問(wèn)題制定解決條款，以此來(lái)在避免在后續(xù)合作過(guò)程中因出現(xiàn)分歧引起糾紛。具體而言，簽訂合同中需要包含工程款項(xiàng)結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算依據(jù)、保證金金額、預(yù)付款付款金額和付款方式、雙方應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)等。全過(guò)程造價(jià)管理工作需要從合同管理開(kāi)始，為此，合作雙方需要確保合同簽訂流程的規(guī)范化，確保合同款項(xiàng)的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以及各項(xiàng)條款表達(dá)記錄的清晰程度。

在隨后的施工階段開(kāi)始時(shí)，管理人員需要將招投標(biāo)文件、合同、承包書(shū)等相關(guān)項(xiàng)目工程造價(jià)信息進(jìn)行全面整理，并制作電子版，對(duì)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)分析，具體可以對(duì)建設(shè)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和預(yù)計(jì)工程預(yù)算進(jìn)行對(duì)比。隨后，需要對(duì)對(duì)比差價(jià)較高的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分析，在總結(jié)其報(bào)價(jià)偏差原因之后制定針對(duì)性解決方式。

2.4加大對(duì)工程造價(jià)的審核力度

第一，加大對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)成本審核力度。為了確保政府在項(xiàng)目中的每一項(xiàng)資金都能夠得到合理應(yīng)用，同時(shí)提高政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，管理人員需要開(kāi)展對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)成本審核工作。為此，管理人員需要提高對(duì)每項(xiàng)施工技術(shù)應(yīng)用和施工材料選擇工作的重視程度，一旦施工技術(shù)和施工材料出現(xiàn)了問(wèn)題，便可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更會(huì)增加項(xiàng)目造價(jià)成本。動(dòng)態(tài)成本審核工作進(jìn)行的目的便是減少項(xiàng)目工程變更，具體包括以下幾個(gè)方面：對(duì)設(shè)計(jì)變更的審核;對(duì)建筑簽證的審核;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的審核，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)施工有出現(xiàn)不按照施工規(guī)劃和施工圖紙開(kāi)展施工工程的現(xiàn)象。

第二，明確項(xiàng)目工程變更范圍，并制定完善的審核管理制度。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于各種不可抗力因素和人為因素，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、施工變更、審核變更等現(xiàn)象均十分正常，這些變更會(huì)引起工程造價(jià)和工程量的變化，造價(jià)人員需要將各種變更控制在最小范圍內(nèi)，以此來(lái)將整體工程造價(jià)控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)到變更主要包括以下幾點(diǎn)：出現(xiàn)合同之外的工程量;項(xiàng)目附屬工程量有所變化;施工材料價(jià)格、規(guī)格、應(yīng)用數(shù)量變化;部分工程建設(shè)尺寸、位置、標(biāo)高等出現(xiàn)變化。為此，管理人員需要不斷完善審核管理制度，以此來(lái)做好項(xiàng)目變更審核、上報(bào)、核對(duì)等工作，做到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全面控制，實(shí)時(shí)掌握合同款項(xiàng)和工程造價(jià)。

第三，實(shí)施進(jìn)度款項(xiàng)審核。實(shí)施項(xiàng)目工程進(jìn)度款項(xiàng)審核工作的主要目的是避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象，以及確保工程款項(xiàng)能夠按時(shí)撥付，以此來(lái)確保施工工程按照預(yù)期規(guī)劃進(jìn)行。在進(jìn)度款項(xiàng)審核工作中，造價(jià)人員需要嚴(yán)格按照合同規(guī)定來(lái)進(jìn)行，同時(shí)確保兩次進(jìn)度款項(xiàng)之間的動(dòng)態(tài)成本全部完成;上報(bào)的進(jìn)度款項(xiàng)需要滿(mǎn)足審核條件，具體有進(jìn)度款審批文件、進(jìn)度款項(xiàng)預(yù)算文件、進(jìn)度款變更單、階段性質(zhì)量報(bào)告、進(jìn)度款審批單等;需要按照合同規(guī)定計(jì)算工程量，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更審核時(shí)需要應(yīng)用增減審核方式，對(duì)比原本的造價(jià)清單，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算造價(jià)問(wèn)題的出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要造價(jià)管理人員基于項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求及政府投資項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)，遵循項(xiàng)目工程造價(jià)管理原則和規(guī)章制度，考慮到每個(gè)階段的造價(jià)管理效果極其對(duì)后續(xù)造價(jià)管理工作的影響，進(jìn)而做到對(duì)政府資金的合理化應(yīng)用。