吳雪

摘 要：扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌?？v觀我國扶貧工作的發(fā)展歷程，扶貧工作的著力點逐步縮小，扶貧的對象逐步個人化，發(fā)展到精準扶貧是時代的要求，也是扶貧工作的成熟和完善。所謂精準扶貧實際就是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多，但目前精準扶貧工作的運行中存在制約成效的因素，要不斷完善扶貧策略，推動扶貧工作卓有成效的運行和發(fā)展，本文基于筆者的實際調(diào)研情況進行了系統(tǒng)的梳理，提出簡單的發(fā)展意見。

關(guān)鍵詞：扶貧工作 農(nóng)村扶貧

一、強調(diào)分類扶持，注重精準扶貧

“分類扶持論”強調(diào)找準政策幫扶的著力點，“靶向扶持”?！熬珳史鲐殹蓖怀稣咧С值尼槍π院陀行?，根據(jù)對貧困群體和致貧原因的“精準識別”，可以實現(xiàn)貧困人口的聚類分析，繼而在不同社區(qū)、片區(qū)，不同人群中，采用有針對性的分類扶持手段?！胺诸愔С帧?，意味著堅持“差異化”的原則，從貧困農(nóng)戶、貧困社區(qū)、貧困片區(qū)的真實需求出發(fā)，形成有針對性的減貧方案，根據(jù)地方實際狀況發(fā)揮自身的優(yōu)越性，使基層官員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

首先是扶貧資金發(fā)放要分類區(qū)別對待。分類實施精準扶貧，既是指各地區(qū)在扶貧措施上要根據(jù)自身的特點建立自己的扶貧措施，也是指國家在扶貧政策的制定過程中要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況分配資源，就利川市和宣恩縣的地理特征和經(jīng)濟情況來看，兩地都處在山區(qū)，且屬于連片開發(fā)地區(qū)，貧困人口多，扶貧開發(fā)投入需要的資金相對平原和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成本高。其次是產(chǎn)業(yè)分類。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措，抓產(chǎn)業(yè)支撐，盤活現(xiàn)有資源是在扶貧事件過程中利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展適合資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的典型代表，就貧困地區(qū)而言，海拔、土壤、氣候甚至交通條件都制約著本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式，在扶貧工作中，幫助各貧困地區(qū)因地制宜地確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是治本之舉，有“造血”之效。最后是區(qū)域發(fā)展模式的分類。在貧困治理的識別過程中，首要的任務(wù)就是要針對致貧原因有針對性的制定扶貧措施，由于扶貧資金的有限性和致貧原因的多樣性，扶貧開發(fā)要注重各地區(qū)的實際條件，切實發(fā)揮各地區(qū)的自主性，選擇適合自己的發(fā)展模式，對某些地區(qū)來說，完善基礎(chǔ)設(shè)施是首要任務(wù)，有些地區(qū)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，或是根據(jù)發(fā)展需求引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重分利用勞動力優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)精準扶貧的精準幫扶。

二、加強政策建設(shè)

政策是一切措施實施的保障，國家要針對扶貧工作確立切實可行的政策規(guī)定，保障扶貧工作的順利進行。要根據(jù)國家制定的扶貧對象識別辦法，對貧困村、貧困戶實行建檔立卡，建立幫扶工作臺賬，全覆蓋全省互聯(lián)互通的扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)管理，盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對貧困人口實行動態(tài)管理，“使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入?！逼浯芜€包括對扶貧資金管理的制度規(guī)定，加強資金利用的合理性和透明性，同時加強貧困地區(qū)資源開發(fā)的管理和利用體制機制建設(shè)，確保資源開發(fā)利用的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。最后是完善金融服務(wù)機制，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，社會各界對如何監(jiān)管使用扶貧資金高度關(guān)注，要完善內(nèi)控機制，還要加強外部監(jiān)管。

三、完善公共服務(wù)建設(shè)

完善公共服務(wù)機構(gòu)，主要包括文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林科技和人才等方面的服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟水平的提高，文化建設(shè)的需要在農(nóng)村地區(qū)也表現(xiàn)的更為迫切，由于基本生存問題的解決，人們有大量的閑暇時間，在個時間里，人們需要有符合社會主流的生活追求才能有效地保證生活的充實和社會的穩(wěn)定，通過挖掘民間文化資源，打造特色文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、教育、農(nóng)技工作者等在內(nèi)的公共服務(wù)專業(yè)人才奇缺，人才問題已成為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的短腿。

四、確保扶貧資金管理使用更加安全高效

扶貧資金的使用效率是制約扶貧成效的關(guān)鍵因素，當前“蠅貪”依然存在，啃食扶貧領(lǐng)域資金的現(xiàn)象尚未杜絕，基層扶貧資金使用的科學性、合理性有待提高，而且資金使用體現(xiàn)著國家、社會和農(nóng)民之間的正式關(guān)系的微妙變化。要建立更為嚴格的資金管理使用辦法和公示制度，保證政策資金“扶到真貧”“用到實處”。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。在對宣恩縣的考察中發(fā)現(xiàn)，縣級政府在申報扶貧資金的時候會根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定再結(jié)合自身的實際，將所需的扶貧資金申報項目分類申報，各地方的經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點不同，根據(jù)各地區(qū)的實際申請資金有利于實現(xiàn)資金使用的有效性。在與宣恩縣扶貧辦主任交流的過程中我們了解到，對于扶貧資金，加大使用的自主性是十分重要的，因為按照國家專項資金的管理辦法的規(guī)定，許多資金的使用受到極大的限制，部分資金閑置造成滯留，部分資金不足造成發(fā)展困難，基層官員面對這一問題自主性收到極大的限制。因此在資金使用上，為保證精準扶貧的實現(xiàn)，要基于地方充分的自主裁量權(quán)，根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要分配資金的使用權(quán)。

參考文獻

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