如何開(kāi)展海洋維權(quán)領(lǐng)域?qū)ν廨浾撔麄?/h1>
2019-07-09 03:15:54郁志榮
祖國(guó) 2019年10期
郁志榮
海洋維權(quán)斗爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間的政治較量和智慧角力，十分復(fù)雜和艱巨。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)不斷提高，應(yīng)對(duì)各種海洋侵權(quán)方式多種多樣，特別在硬件方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成效十分顯著。但是，與形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要相比差距甚大。從整體上看，對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)的高度尚不夠，理論基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常處于被動(dòng)挨打的境地。我國(guó)在海洋維權(quán)領(lǐng)域，結(jié)合海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐，開(kāi)展外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)方面明顯存在短板，暴露了先天不足。對(duì)外國(guó)故意挑釁發(fā)生的海洋侵權(quán)事件，在開(kāi)展輿論宣傳方面顯得十分欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)說(shuō)不清，道不明，理還亂的尷尬局面。究其原因，缺乏包括人員素質(zhì)在內(nèi)的開(kāi)展輿論宣傳的基本條件和環(huán)境。
六個(gè)瓶頸阻礙海洋維權(quán)對(duì)外輿論宣傳
我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域存在戰(zhàn)略方針不清晰、管轄海域不明確、法律法規(guī)不完善、體制機(jī)制不適應(yīng)、人員裝備不匹配、理論基礎(chǔ)不扎實(shí)等六個(gè)方面的瓶頸。而且這六個(gè)瓶頸問(wèn)題由來(lái)已久，積重難返，嚴(yán)重影響廣泛、深入開(kāi)展對(duì)外輿論宣傳。無(wú)論是南海、東海、還是黃海，目前為數(shù)不少的人繼續(xù)在使用主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)。這個(gè)上個(gè)世紀(jì)70、80年代提出來(lái)的方針，沒(méi)有人說(shuō)不對(duì)，也沒(méi)有人說(shuō)對(duì)。但是，實(shí)際上東海、南海乃至黃海至今尚無(wú)共同開(kāi)發(fā)的先例。2008年6月18日，中日同時(shí)宣布兩國(guó)首腦達(dá)成東海海底資源共同開(kāi)發(fā)共識(shí)，然而此舉非但沒(méi)有得到貫徹落實(shí)反而鬧得滿城風(fēng)雨，變成雙方海洋爭(zhēng)端的新導(dǎo)火索。所謂擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)的方針，現(xiàn)在看來(lái)與“十八大”四中全會(huì)提出的依法治海是格格不入的，也是不符合目前我國(guó)海洋維權(quán)實(shí)際狀況的。如果今天一定要準(zhǔn)確表達(dá)我國(guó)海洋維權(quán)的最高目標(biāo)，那就是爭(zhēng)取我國(guó)管轄海域海洋權(quán)益最大化。至于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在方式方法上只能仰仗諸位的聰明才智，八仙過(guò)海各顯神通了。
人員素質(zhì)不高妨礙海洋維權(quán)輿論宣傳
海洋維權(quán)輿論宣傳不僅限于電視臺(tái)、電臺(tái)以及報(bào)刊雜志等新聞媒體的報(bào)道，從廣義上講也包括外交交涉、學(xué)術(shù)研究以及海上執(zhí)法等在內(nèi)的一言一行?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府官員、專家學(xué)者乃至一線執(zhí)法人員和指揮員，在海洋維權(quán)對(duì)外輿論宣傳方面缺乏應(yīng)有的素質(zhì)和理論功底，凸顯在對(duì)國(guó)際海洋法的理解和運(yùn)用上存在短板。2004年6月在馬尼拉6+1能源會(huì)議上，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一喝了酒，醉醺醺地故意對(duì)我發(fā)起挑釁。他用果汁杯比劃著聲稱中方“春曉”油氣田靠得“中間線”太近，有可能存在“吸管效應(yīng)”，吸走“中間線”以東的油氣而損害日方的利益。針對(duì)此種情況，中方只要說(shuō)一句話就可以“破局”，即中方從來(lái)不承認(rèn)、不接受日方提出的所謂“中間線”，所以你提的“吸管效應(yīng)”純屬無(wú)稽之談。如果遇到外交經(jīng)驗(yàn)豐富的官員，甚至可以把中川昭一這位身居要職——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的醉酒狀態(tài)借題發(fā)揮一下，在日本60多名記者面前說(shuō)一句話即可，“今天您喝多了，等中川先生酒醒了再說(shuō)。”但是，本來(lái)屬于莫須有推測(cè)的中川昭一這個(gè)酒鬼的“鬼話”——“吸管效應(yīng)”，被日本媒體大肆炒作后卻深深扎根于國(guó)際社會(huì)，對(duì)中日東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端持續(xù)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。中川昭一雖然已經(jīng)死了好幾年了，“吸管效應(yīng)”卻至今依然在發(fā)酵。
研究滯后拖累海洋維權(quán)輿論宣傳
坦白地講，當(dāng)下我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域的輿論宣傳比較落后，水平不高，力度不大，這與學(xué)界在該領(lǐng)域研究膚淺，水平低下不無(wú)關(guān)系。一是為數(shù)不少的所謂學(xué)者根本沒(méi)有出過(guò)海，連海圖都看不懂，對(duì)海洋維權(quán)也沒(méi)有多少感性認(rèn)識(shí)，人云亦云，到處發(fā)表自己的“高見(jiàn)”，甚至提出一些不切合實(shí)際的建議和散布一些不著邊際的錯(cuò)誤言論，二是不少學(xué)者學(xué)了一點(diǎn)國(guó)際海洋法的皮毛就發(fā)表不實(shí)言論，客觀上在幫助對(duì)手打壓自己。有人聲稱“慈禧太后給盛宣懷的詔書(shū)”是假的，今后不要再提了。原國(guó)際海洋法法庭韓國(guó)籍法官樸椿浩生前說(shuō)，慈禧太后的詔書(shū)是迄今為止釣魚(yú)島屬于中國(guó)固有領(lǐng)土最有力的證據(jù)之一。慈禧太后雖然不是皇上但勝似皇上，她具有公權(quán)力，我以一個(gè)國(guó)際海洋法法庭法官的身份認(rèn)為，詔書(shū)具有極強(qiáng)的證明力。學(xué)界本來(lái)應(yīng)該是先行者，在深入研究的基礎(chǔ)上，為我國(guó)海洋維權(quán)提供理論支撐和指引方向的?，F(xiàn)在卻倒過(guò)來(lái)，非但沒(méi)有起到支撐作用，反而拖后腿，甚至在拉倒車(chē)。我國(guó)學(xué)界對(duì)海洋維權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的理論研究滯后，甚至走彎路出現(xiàn)錯(cuò)誤論調(diào)，必然會(huì)嚴(yán)重影響輿論宣傳的力度及其效果。
我國(guó)正在實(shí)施的海洋維權(quán)一刻也不能停頓，也不容許停下來(lái)。只能一邊提高認(rèn)識(shí)，一邊改正錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)。圍繞我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域的輿論宣傳，應(yīng)該采取以下措施。
1.積極主動(dòng)加大占領(lǐng)海洋維權(quán)輿論宣傳陣地的力度
毛澤東主席曾經(jīng)講過(guò)一句至理名言，“輿論陣地，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)一定要去占領(lǐng)?！痹鴰缀螘r(shí)，我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域流傳這樣的話，“多干少說(shuō)，只干不說(shuō)。”“不惹事，不怕事，不吃虧?！鼻罢哒J(rèn)為海洋維權(quán)可以不宣傳，后者表示海洋維權(quán)不要主動(dòng)出擊。這是對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的表現(xiàn)，之所以我國(guó)海洋維權(quán)在一派大好形勢(shì)下，處于十分有利的境地卻處處被動(dòng)挨打，啞巴吃黃連有苦難言，其原因就在此。我國(guó)政府至今對(duì)1948年2月公布的，2009年5月交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的南海斷續(xù)線的法律地位沒(méi)有進(jìn)行詮釋，給國(guó)際社會(huì)造成的印象是中國(guó)對(duì)斷續(xù)線法律地位沒(méi)有自信。于是就出現(xiàn)了一系列的怪事，2013年起美國(guó)挑動(dòng)菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世就南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端向臨時(shí)仲裁庭提起仲裁，2016年7月12日臨時(shí)仲裁庭公布了對(duì)我方完全不利的所謂最終裁決結(jié)果。2014年5月至7月，越南出動(dòng)幾十艘各種類型的船只前來(lái)襲擾我在西沙中建島附近海域進(jìn)行勘探作業(yè)的“981”鉆井平臺(tái)，在國(guó)際輿論壓力下我國(guó)至今不敢在“家門(mén)口”繼續(xù)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。自2015年10月27日起，美國(guó)先后多次派軍艦入侵我南海諸島領(lǐng)海，公然挑釁我主權(quán)，但是我方只是采取所謂查證、跟蹤監(jiān)視的手段應(yīng)對(duì)。對(duì)南海斷續(xù)線的法律地位問(wèn)題在輿論宣傳上存在嚴(yán)重缺陷，責(zé)任不在主流媒體報(bào)道不力，而是我國(guó)學(xué)界、政界、軍界某些權(quán)威人士對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。有鑒于此，我們應(yīng)該積極主動(dòng)加大占領(lǐng)海洋維權(quán)輿論宣傳陣地的力度：一要提高對(duì)海洋維權(quán)領(lǐng)域輿論宣傳作用的認(rèn)識(shí)，它好比一把刺破“敵人”心臟的利劍，一旦用好它能起到事半功倍的作用。二要對(duì)海洋維權(quán)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)外宣傳國(guó)家主張和立場(chǎng)，胸有成竹，理直氣壯。三要學(xué)界、政界、軍界在海洋維權(quán)具體問(wèn)題上必須步調(diào)一致，扭成一股繩，使輿論宣傳形成戰(zhàn)斗力和殺傷力。
2.海洋維權(quán)宣傳出版物審查要有組織有標(biāo)準(zhǔn)
為準(zhǔn)確向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)我國(guó)海洋維權(quán)的主張、立場(chǎng)和態(tài)度，要有意識(shí)地不失時(shí)機(jī)地出版有利我國(guó)海洋維權(quán)輿論宣傳的書(shū)籍和文章。不要對(duì)海洋維權(quán)談虎色變，一律禁止出版相關(guān)著作和發(fā)表文章。對(duì)文章和書(shū)籍的審查不能套用過(guò)去的模式由政府職能部門(mén)把關(guān)，而沒(méi)有專門(mén)審查的組織機(jī)構(gòu)和審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不能任憑國(guó)民自發(fā)撰稿或出版書(shū)籍，應(yīng)該有意識(shí)、有組織、分階段地給相關(guān)專家、學(xué)者布置任務(wù)，在進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上撰文或著書(shū)立說(shuō)。通過(guò)出版物公開(kāi)表明我國(guó)政府海洋維權(quán)的堅(jiān)決態(tài)度和嚴(yán)正立場(chǎng)，不要讓國(guó)際社會(huì)總是猜謎，以致造成誤判和引發(fā)不必要的損失?，F(xiàn)在出版物的審查存在兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一是對(duì)有關(guān)海洋維權(quán)的文章和書(shū)籍發(fā)表出版審查組織程序紊亂，許多應(yīng)該發(fā)表的文章和出版的書(shū)籍被卡、被壓出版不了。二是有關(guān)海洋維權(quán)文章和書(shū)籍發(fā)表出版的審查標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，掌握尺度隨意性太大，甚至完全本末倒置。我國(guó)的海洋維權(quán)的相關(guān)文章和著作的審查標(biāo)準(zhǔn)比較含糊，我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域的輿論宣傳尚未形成系統(tǒng)、長(zhǎng)期的模式，輿論宣傳的力度和效應(yīng)受到很大限制。
3.有組織培訓(xùn)海洋維權(quán)輿論宣傳人才
和平時(shí)期的海洋權(quán)益維護(hù)最高境界就是維權(quán)維穩(wěn)，所謂維權(quán)維穩(wěn)就是要審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)用智慧和技巧以最合適的方式方法與對(duì)方進(jìn)行斗爭(zhēng)，既達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益的目的，又不會(huì)造成摩擦和沖突，以求得最佳結(jié)果。所謂的斗法、斗技、斗智、斗勇不斗狠就是這個(gè)意思，我國(guó)現(xiàn)代意義上的海洋維權(quán)實(shí)踐，如果從上個(gè)世紀(jì)80年代初算起也有將近40年的歷史，雖然存在著這樣那樣的缺點(diǎn)和問(wèn)題，但也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。在維權(quán)維穩(wěn)把握尺度、方法技巧方面取得了不少成績(jī)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步，海洋維權(quán)的情況越來(lái)越復(fù)雜，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈，難度越來(lái)越大，積極主動(dòng)廣泛深入開(kāi)展輿論宣傳勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，海洋維權(quán)的輿論宣傳在形式上可以分為多個(gè)的渠道，外交交涉、學(xué)術(shù)研討、海上執(zhí)法、媒體報(bào)道，其實(shí)無(wú)論哪種形式都起到了對(duì)外輿論宣傳的作用，輿論宣傳做好了，做到位，做及時(shí)，其影響和威力甚至可以勝過(guò)千軍萬(wàn)馬。既然輿論宣傳不僅限于媒體的報(bào)道，海上執(zhí)法與對(duì)方通話表明態(tài)度，學(xué)術(shù)研討說(shuō)理斗爭(zhēng)以及外交交涉表明態(tài)度和立場(chǎng)均可以認(rèn)為屬于輿論宣傳范疇。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該從海洋維權(quán)領(lǐng)域有外交實(shí)踐、執(zhí)法實(shí)踐、學(xué)術(shù)造詣?shì)^高以及媒體宣傳有經(jīng)驗(yàn)的人群中尋找老師，讓他們梳理和總結(jié)在以往工作中成功的做法和經(jīng)驗(yàn)形成教學(xué)內(nèi)容，相互交流或傳授新人。
有鑒于此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地組織舉辦海洋維權(quán)輿論宣傳培訓(xùn)班，培訓(xùn)一大批專門(mén)人才，著重從以下三個(gè)方面著手：
其一，繼續(xù)加深對(duì)海洋維權(quán)的認(rèn)識(shí)
要搞好海洋權(quán)益領(lǐng)域的輿論宣傳，首先要了解何謂海洋維權(quán)，對(duì)其具體內(nèi)容和對(duì)象必須弄得一清二楚。其次要知道如何進(jìn)行海洋維權(quán)，亦即針對(duì)不同區(qū)域、不同對(duì)象、不同性質(zhì)的事件，采取不同的方式方法正確應(yīng)對(duì)或處置。第三和平時(shí)期的海洋維權(quán)最大的特點(diǎn)，是維權(quán)維穩(wěn)。換言之，為達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益之目的，需要采取最合適的方式方法實(shí)現(xiàn)最佳的結(jié)果，而不是蠻干或走極端。當(dāng)下，我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)海洋維權(quán)的權(quán)威定義，也就是說(shuō)現(xiàn)階段的海洋維權(quán)正處于實(shí)踐之中，有許多地方是需要探索和創(chuàng)新的，沒(méi)有現(xiàn)存的模式和正確的答案。這給我們輿論宣傳帶來(lái)了新的課題和增加了新的困難，承擔(dān)輿論宣傳工作的業(yè)內(nèi)人士自身也需要對(duì)海洋權(quán)益提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。在正確理論指導(dǎo)下開(kāi)展海洋維權(quán)輿論宣傳必然事半功倍，其效果、效率、效能將會(huì)更上一層樓。
其二，深刻理解海洋法律重在運(yùn)用
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上個(gè)世紀(jì)80年代初問(wèn)世，90年代初生效?！豆s》的出臺(tái)引發(fā)了全球藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)，在形成海洋新秩序的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種各樣的海洋權(quán)益矛盾、糾紛和爭(zhēng)端。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入法治時(shí)代，爭(zhēng)取海洋權(quán)益最大化以及解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端都離不開(kāi)對(duì)國(guó)際海洋法的理解、解釋及其運(yùn)用。尤其是《公約》中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，它是一個(gè)前所未有的完全嶄新的制度，各沿海國(guó)家對(duì)其認(rèn)識(shí)、理解和解釋五花八門(mén)，要取得相對(duì)統(tǒng)一的共識(shí)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在某種意義上講，國(guó)家間存在的海洋權(quán)益矛盾和糾紛絕大多數(shù)都發(fā)生在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。為數(shù)不少的爭(zhēng)端，都是在沿海國(guó)按照《公約》規(guī)定主張本國(guó)權(quán)利行使時(shí)發(fā)生的，解決其中的糾紛和矛盾，輿論宣傳擔(dān)負(fù)著重要的角色，因此積極正確開(kāi)展輿論宣傳也需要在海洋維權(quán)實(shí)踐中學(xué)法、懂法、用法。
其三，深入研究提升海洋維權(quán)理論水平
海洋維權(quán)是一個(gè)既古老而又新興的領(lǐng)域，它是與法律、政治、外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的綜合性工程。提高輿論宣傳水平和質(zhì)量，必須從提高海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)，提升海洋維權(quán)的理論水平著手。因此，海洋維權(quán)輿論宣傳培訓(xùn)應(yīng)該采取類似工商管理NBA的教學(xué)方式，以案例分析廣泛深入討論的形式進(jìn)行教學(xué)。以此解決當(dāng)下海洋維權(quán)處于實(shí)踐階段，理論基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有固定模式和答案等老大難問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)代意義上的海洋維權(quán)應(yīng)該從上個(gè)世紀(jì)80年代改革開(kāi)放時(shí)期開(kāi)始，至今有將近40年的歷史了。涉及海洋維權(quán)的大小案例不下上百個(gè)，可以從中遴選部分典型案例作為教材供教員和學(xué)員討論。既然是討論，允許有不同的意見(jiàn)發(fā)表甚至進(jìn)行爭(zhēng)論，通過(guò)討論和爭(zhēng)論辨明是非。舉辦這樣的培訓(xùn)班，不僅是提高海洋維權(quán)輿論宣傳的需要，也是提升我國(guó)海洋維權(quán)理論水準(zhǔn)的需要，有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
（作者系寧波大學(xué)東海研究院高級(jí)研究員、浙江海洋大學(xué)教授、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）
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海洋維權(quán)斗爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間的政治較量和智慧角力，十分復(fù)雜和艱巨。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)不斷提高，應(yīng)對(duì)各種海洋侵權(quán)方式多種多樣，特別在硬件方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成效十分顯著。但是，與形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要相比差距甚大。從整體上看，對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)的高度尚不夠，理論基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常處于被動(dòng)挨打的境地。我國(guó)在海洋維權(quán)領(lǐng)域，結(jié)合海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐，開(kāi)展外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)方面明顯存在短板，暴露了先天不足。對(duì)外國(guó)故意挑釁發(fā)生的海洋侵權(quán)事件，在開(kāi)展輿論宣傳方面顯得十分欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)說(shuō)不清，道不明，理還亂的尷尬局面。究其原因，缺乏包括人員素質(zhì)在內(nèi)的開(kāi)展輿論宣傳的基本條件和環(huán)境。
六個(gè)瓶頸阻礙海洋維權(quán)對(duì)外輿論宣傳
我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域存在戰(zhàn)略方針不清晰、管轄海域不明確、法律法規(guī)不完善、體制機(jī)制不適應(yīng)、人員裝備不匹配、理論基礎(chǔ)不扎實(shí)等六個(gè)方面的瓶頸。而且這六個(gè)瓶頸問(wèn)題由來(lái)已久，積重難返，嚴(yán)重影響廣泛、深入開(kāi)展對(duì)外輿論宣傳。無(wú)論是南海、東海、還是黃海，目前為數(shù)不少的人繼續(xù)在使用主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)。這個(gè)上個(gè)世紀(jì)70、80年代提出來(lái)的方針，沒(méi)有人說(shuō)不對(duì)，也沒(méi)有人說(shuō)對(duì)。但是，實(shí)際上東海、南海乃至黃海至今尚無(wú)共同開(kāi)發(fā)的先例。2008年6月18日，中日同時(shí)宣布兩國(guó)首腦達(dá)成東海海底資源共同開(kāi)發(fā)共識(shí)，然而此舉非但沒(méi)有得到貫徹落實(shí)反而鬧得滿城風(fēng)雨，變成雙方海洋爭(zhēng)端的新導(dǎo)火索。所謂擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)的方針，現(xiàn)在看來(lái)與“十八大”四中全會(huì)提出的依法治海是格格不入的，也是不符合目前我國(guó)海洋維權(quán)實(shí)際狀況的。如果今天一定要準(zhǔn)確表達(dá)我國(guó)海洋維權(quán)的最高目標(biāo)，那就是爭(zhēng)取我國(guó)管轄海域海洋權(quán)益最大化。至于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在方式方法上只能仰仗諸位的聰明才智，八仙過(guò)海各顯神通了。
人員素質(zhì)不高妨礙海洋維權(quán)輿論宣傳
海洋維權(quán)輿論宣傳不僅限于電視臺(tái)、電臺(tái)以及報(bào)刊雜志等新聞媒體的報(bào)道，從廣義上講也包括外交交涉、學(xué)術(shù)研究以及海上執(zhí)法等在內(nèi)的一言一行?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府官員、專家學(xué)者乃至一線執(zhí)法人員和指揮員，在海洋維權(quán)對(duì)外輿論宣傳方面缺乏應(yīng)有的素質(zhì)和理論功底，凸顯在對(duì)國(guó)際海洋法的理解和運(yùn)用上存在短板。2004年6月在馬尼拉6+1能源會(huì)議上，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一喝了酒，醉醺醺地故意對(duì)我發(fā)起挑釁。他用果汁杯比劃著聲稱中方“春曉”油氣田靠得“中間線”太近，有可能存在“吸管效應(yīng)”，吸走“中間線”以東的油氣而損害日方的利益。針對(duì)此種情況，中方只要說(shuō)一句話就可以“破局”，即中方從來(lái)不承認(rèn)、不接受日方提出的所謂“中間線”，所以你提的“吸管效應(yīng)”純屬無(wú)稽之談。如果遇到外交經(jīng)驗(yàn)豐富的官員，甚至可以把中川昭一這位身居要職——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的醉酒狀態(tài)借題發(fā)揮一下，在日本60多名記者面前說(shuō)一句話即可，“今天您喝多了，等中川先生酒醒了再說(shuō)。”但是，本來(lái)屬于莫須有推測(cè)的中川昭一這個(gè)酒鬼的“鬼話”——“吸管效應(yīng)”，被日本媒體大肆炒作后卻深深扎根于國(guó)際社會(huì)，對(duì)中日東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端持續(xù)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。中川昭一雖然已經(jīng)死了好幾年了，“吸管效應(yīng)”卻至今依然在發(fā)酵。
研究滯后拖累海洋維權(quán)輿論宣傳
坦白地講，當(dāng)下我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域的輿論宣傳比較落后，水平不高，力度不大，這與學(xué)界在該領(lǐng)域研究膚淺，水平低下不無(wú)關(guān)系。一是為數(shù)不少的所謂學(xué)者根本沒(méi)有出過(guò)海，連海圖都看不懂，對(duì)海洋維權(quán)也沒(méi)有多少感性認(rèn)識(shí)，人云亦云，到處發(fā)表自己的“高見(jiàn)”，甚至提出一些不切合實(shí)際的建議和散布一些不著邊際的錯(cuò)誤言論，二是不少學(xué)者學(xué)了一點(diǎn)國(guó)際海洋法的皮毛就發(fā)表不實(shí)言論，客觀上在幫助對(duì)手打壓自己。有人聲稱“慈禧太后給盛宣懷的詔書(shū)”是假的，今后不要再提了。原國(guó)際海洋法法庭韓國(guó)籍法官樸椿浩生前說(shuō)，慈禧太后的詔書(shū)是迄今為止釣魚(yú)島屬于中國(guó)固有領(lǐng)土最有力的證據(jù)之一。慈禧太后雖然不是皇上但勝似皇上，她具有公權(quán)力，我以一個(gè)國(guó)際海洋法法庭法官的身份認(rèn)為，詔書(shū)具有極強(qiáng)的證明力。學(xué)界本來(lái)應(yīng)該是先行者，在深入研究的基礎(chǔ)上，為我國(guó)海洋維權(quán)提供理論支撐和指引方向的?，F(xiàn)在卻倒過(guò)來(lái)，非但沒(méi)有起到支撐作用，反而拖后腿，甚至在拉倒車(chē)。我國(guó)學(xué)界對(duì)海洋維權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的理論研究滯后，甚至走彎路出現(xiàn)錯(cuò)誤論調(diào)，必然會(huì)嚴(yán)重影響輿論宣傳的力度及其效果。
我國(guó)正在實(shí)施的海洋維權(quán)一刻也不能停頓，也不容許停下來(lái)。只能一邊提高認(rèn)識(shí)，一邊改正錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)。圍繞我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域的輿論宣傳，應(yīng)該采取以下措施。
1.積極主動(dòng)加大占領(lǐng)海洋維權(quán)輿論宣傳陣地的力度
毛澤東主席曾經(jīng)講過(guò)一句至理名言，“輿論陣地，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)一定要去占領(lǐng)?！痹鴰缀螘r(shí)，我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域流傳這樣的話，“多干少說(shuō)，只干不說(shuō)。”“不惹事，不怕事，不吃虧?！鼻罢哒J(rèn)為海洋維權(quán)可以不宣傳，后者表示海洋維權(quán)不要主動(dòng)出擊。這是對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的表現(xiàn)，之所以我國(guó)海洋維權(quán)在一派大好形勢(shì)下，處于十分有利的境地卻處處被動(dòng)挨打，啞巴吃黃連有苦難言，其原因就在此。我國(guó)政府至今對(duì)1948年2月公布的，2009年5月交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的南海斷續(xù)線的法律地位沒(méi)有進(jìn)行詮釋，給國(guó)際社會(huì)造成的印象是中國(guó)對(duì)斷續(xù)線法律地位沒(méi)有自信。于是就出現(xiàn)了一系列的怪事，2013年起美國(guó)挑動(dòng)菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世就南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端向臨時(shí)仲裁庭提起仲裁，2016年7月12日臨時(shí)仲裁庭公布了對(duì)我方完全不利的所謂最終裁決結(jié)果。2014年5月至7月，越南出動(dòng)幾十艘各種類型的船只前來(lái)襲擾我在西沙中建島附近海域進(jìn)行勘探作業(yè)的“981”鉆井平臺(tái)，在國(guó)際輿論壓力下我國(guó)至今不敢在“家門(mén)口”繼續(xù)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。自2015年10月27日起，美國(guó)先后多次派軍艦入侵我南海諸島領(lǐng)海，公然挑釁我主權(quán)，但是我方只是采取所謂查證、跟蹤監(jiān)視的手段應(yīng)對(duì)。對(duì)南海斷續(xù)線的法律地位問(wèn)題在輿論宣傳上存在嚴(yán)重缺陷，責(zé)任不在主流媒體報(bào)道不力，而是我國(guó)學(xué)界、政界、軍界某些權(quán)威人士對(duì)海洋維權(quán)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。有鑒于此，我們應(yīng)該積極主動(dòng)加大占領(lǐng)海洋維權(quán)輿論宣傳陣地的力度：一要提高對(duì)海洋維權(quán)領(lǐng)域輿論宣傳作用的認(rèn)識(shí)，它好比一把刺破“敵人”心臟的利劍，一旦用好它能起到事半功倍的作用。二要對(duì)海洋維權(quán)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)外宣傳國(guó)家主張和立場(chǎng)，胸有成竹，理直氣壯。三要學(xué)界、政界、軍界在海洋維權(quán)具體問(wèn)題上必須步調(diào)一致，扭成一股繩，使輿論宣傳形成戰(zhàn)斗力和殺傷力。
2.海洋維權(quán)宣傳出版物審查要有組織有標(biāo)準(zhǔn)
為準(zhǔn)確向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)我國(guó)海洋維權(quán)的主張、立場(chǎng)和態(tài)度，要有意識(shí)地不失時(shí)機(jī)地出版有利我國(guó)海洋維權(quán)輿論宣傳的書(shū)籍和文章。不要對(duì)海洋維權(quán)談虎色變，一律禁止出版相關(guān)著作和發(fā)表文章。對(duì)文章和書(shū)籍的審查不能套用過(guò)去的模式由政府職能部門(mén)把關(guān)，而沒(méi)有專門(mén)審查的組織機(jī)構(gòu)和審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不能任憑國(guó)民自發(fā)撰稿或出版書(shū)籍，應(yīng)該有意識(shí)、有組織、分階段地給相關(guān)專家、學(xué)者布置任務(wù)，在進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上撰文或著書(shū)立說(shuō)。通過(guò)出版物公開(kāi)表明我國(guó)政府海洋維權(quán)的堅(jiān)決態(tài)度和嚴(yán)正立場(chǎng)，不要讓國(guó)際社會(huì)總是猜謎，以致造成誤判和引發(fā)不必要的損失?，F(xiàn)在出版物的審查存在兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一是對(duì)有關(guān)海洋維權(quán)的文章和書(shū)籍發(fā)表出版審查組織程序紊亂，許多應(yīng)該發(fā)表的文章和出版的書(shū)籍被卡、被壓出版不了。二是有關(guān)海洋維權(quán)文章和書(shū)籍發(fā)表出版的審查標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，掌握尺度隨意性太大，甚至完全本末倒置。我國(guó)的海洋維權(quán)的相關(guān)文章和著作的審查標(biāo)準(zhǔn)比較含糊，我國(guó)海洋維權(quán)領(lǐng)域的輿論宣傳尚未形成系統(tǒng)、長(zhǎng)期的模式，輿論宣傳的力度和效應(yīng)受到很大限制。
3.有組織培訓(xùn)海洋維權(quán)輿論宣傳人才
和平時(shí)期的海洋權(quán)益維護(hù)最高境界就是維權(quán)維穩(wěn)，所謂維權(quán)維穩(wěn)就是要審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)用智慧和技巧以最合適的方式方法與對(duì)方進(jìn)行斗爭(zhēng)，既達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益的目的，又不會(huì)造成摩擦和沖突，以求得最佳結(jié)果。所謂的斗法、斗技、斗智、斗勇不斗狠就是這個(gè)意思，我國(guó)現(xiàn)代意義上的海洋維權(quán)實(shí)踐，如果從上個(gè)世紀(jì)80年代初算起也有將近40年的歷史，雖然存在著這樣那樣的缺點(diǎn)和問(wèn)題，但也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。在維權(quán)維穩(wěn)把握尺度、方法技巧方面取得了不少成績(jī)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步，海洋維權(quán)的情況越來(lái)越復(fù)雜，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈，難度越來(lái)越大，積極主動(dòng)廣泛深入開(kāi)展輿論宣傳勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，海洋維權(quán)的輿論宣傳在形式上可以分為多個(gè)的渠道，外交交涉、學(xué)術(shù)研討、海上執(zhí)法、媒體報(bào)道，其實(shí)無(wú)論哪種形式都起到了對(duì)外輿論宣傳的作用，輿論宣傳做好了，做到位，做及時(shí)，其影響和威力甚至可以勝過(guò)千軍萬(wàn)馬。既然輿論宣傳不僅限于媒體的報(bào)道，海上執(zhí)法與對(duì)方通話表明態(tài)度，學(xué)術(shù)研討說(shuō)理斗爭(zhēng)以及外交交涉表明態(tài)度和立場(chǎng)均可以認(rèn)為屬于輿論宣傳范疇。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該從海洋維權(quán)領(lǐng)域有外交實(shí)踐、執(zhí)法實(shí)踐、學(xué)術(shù)造詣?shì)^高以及媒體宣傳有經(jīng)驗(yàn)的人群中尋找老師，讓他們梳理和總結(jié)在以往工作中成功的做法和經(jīng)驗(yàn)形成教學(xué)內(nèi)容，相互交流或傳授新人。
有鑒于此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地組織舉辦海洋維權(quán)輿論宣傳培訓(xùn)班，培訓(xùn)一大批專門(mén)人才，著重從以下三個(gè)方面著手：
其一，繼續(xù)加深對(duì)海洋維權(quán)的認(rèn)識(shí)
要搞好海洋權(quán)益領(lǐng)域的輿論宣傳，首先要了解何謂海洋維權(quán)，對(duì)其具體內(nèi)容和對(duì)象必須弄得一清二楚。其次要知道如何進(jìn)行海洋維權(quán)，亦即針對(duì)不同區(qū)域、不同對(duì)象、不同性質(zhì)的事件，采取不同的方式方法正確應(yīng)對(duì)或處置。第三和平時(shí)期的海洋維權(quán)最大的特點(diǎn)，是維權(quán)維穩(wěn)。換言之，為達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益之目的，需要采取最合適的方式方法實(shí)現(xiàn)最佳的結(jié)果，而不是蠻干或走極端。當(dāng)下，我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)海洋維權(quán)的權(quán)威定義，也就是說(shuō)現(xiàn)階段的海洋維權(quán)正處于實(shí)踐之中，有許多地方是需要探索和創(chuàng)新的，沒(méi)有現(xiàn)存的模式和正確的答案。這給我們輿論宣傳帶來(lái)了新的課題和增加了新的困難，承擔(dān)輿論宣傳工作的業(yè)內(nèi)人士自身也需要對(duì)海洋權(quán)益提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。在正確理論指導(dǎo)下開(kāi)展海洋維權(quán)輿論宣傳必然事半功倍，其效果、效率、效能將會(huì)更上一層樓。
其二，深刻理解海洋法律重在運(yùn)用
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上個(gè)世紀(jì)80年代初問(wèn)世，90年代初生效?！豆s》的出臺(tái)引發(fā)了全球藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)，在形成海洋新秩序的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種各樣的海洋權(quán)益矛盾、糾紛和爭(zhēng)端。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入法治時(shí)代，爭(zhēng)取海洋權(quán)益最大化以及解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端都離不開(kāi)對(duì)國(guó)際海洋法的理解、解釋及其運(yùn)用。尤其是《公約》中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，它是一個(gè)前所未有的完全嶄新的制度，各沿海國(guó)家對(duì)其認(rèn)識(shí)、理解和解釋五花八門(mén)，要取得相對(duì)統(tǒng)一的共識(shí)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在某種意義上講，國(guó)家間存在的海洋權(quán)益矛盾和糾紛絕大多數(shù)都發(fā)生在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。為數(shù)不少的爭(zhēng)端，都是在沿海國(guó)按照《公約》規(guī)定主張本國(guó)權(quán)利行使時(shí)發(fā)生的，解決其中的糾紛和矛盾，輿論宣傳擔(dān)負(fù)著重要的角色，因此積極正確開(kāi)展輿論宣傳也需要在海洋維權(quán)實(shí)踐中學(xué)法、懂法、用法。
其三，深入研究提升海洋維權(quán)理論水平
海洋維權(quán)是一個(gè)既古老而又新興的領(lǐng)域，它是與法律、政治、外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的綜合性工程。提高輿論宣傳水平和質(zhì)量，必須從提高海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)，提升海洋維權(quán)的理論水平著手。因此，海洋維權(quán)輿論宣傳培訓(xùn)應(yīng)該采取類似工商管理NBA的教學(xué)方式，以案例分析廣泛深入討論的形式進(jìn)行教學(xué)。以此解決當(dāng)下海洋維權(quán)處于實(shí)踐階段，理論基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有固定模式和答案等老大難問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)代意義上的海洋維權(quán)應(yīng)該從上個(gè)世紀(jì)80年代改革開(kāi)放時(shí)期開(kāi)始，至今有將近40年的歷史了。涉及海洋維權(quán)的大小案例不下上百個(gè)，可以從中遴選部分典型案例作為教材供教員和學(xué)員討論。既然是討論，允許有不同的意見(jiàn)發(fā)表甚至進(jìn)行爭(zhēng)論，通過(guò)討論和爭(zhēng)論辨明是非。舉辦這樣的培訓(xùn)班，不僅是提高海洋維權(quán)輿論宣傳的需要，也是提升我國(guó)海洋維權(quán)理論水準(zhǔn)的需要，有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
（作者系寧波大學(xué)東海研究院高級(jí)研究員、浙江海洋大學(xué)教授、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）
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