董志娜

摘 要：京津冀地區(qū)繼珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)后，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極，那么如何促進其區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展就成為了一個亟需解決的問題。文章對京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀和存在的問題做深入分析，并提出京津冀一體化發(fā)展的相關(guān)對策建議，以期對京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有益探索。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；經(jīng)濟合作；一體化；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

“京津冀地區(qū)”或是“京津冀經(jīng)濟圈”，處于東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心地帶，是中國北部的黃金海岸，包括遼東半島、山東半島、京津冀濱海經(jīng)濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部，分別約占全國國土面積的13.31%和總?cè)丝诘?2.2%。構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往和外向型、多功能、密集的城市群落。目前，在全國和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動作用，已成為中國北方經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中也占有極其重要的地位。

近年來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等大力支持京津冀地區(qū)的發(fā)展。開展經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互利多贏，是學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟界對京津冀經(jīng)濟圈的共識。具體來講，所謂京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化，就是指由北京、天津、河北、山東、遼寧、山西和內(nèi)蒙古中東部七大地區(qū)組成的京津冀地區(qū)在一級中心城市北京，天津的輻射和牽引下，按比較優(yōu)勢和協(xié)作分工的原理，在各區(qū)域內(nèi)發(fā)展良好的競爭合作關(guān)系，以達到經(jīng)濟互動，生產(chǎn)要素自由流動，區(qū)域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

一、京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的問題

（1）行政壁壘的限制。

京津冀地區(qū)地域廣闊，在我國的整體發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著十分重要的位。但由于行政隸屬多元和地方保護主義思想的影響，形成了各自為政、自成體系的經(jīng)濟發(fā)展格局，區(qū)域發(fā)展往往服從于各行政區(qū)內(nèi)部利益，忽視了區(qū)域的整體利益，致使區(qū)域發(fā)展相互牽制，影響了資源的有效配置，使得其經(jīng)濟一體化進程面臨著一系列的障礙。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的最直接的原因是京津冀地區(qū)的發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃，更沒有能夠在區(qū)域范圍內(nèi)有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體。

（2）區(qū)域發(fā)展水平差距較大，區(qū)域市場發(fā)展不一。

由于地域、歷史、資源等方面的原因，京津冀地區(qū)各省市，尤其是城市間發(fā)育程度參差不齊，發(fā)展水平區(qū)域性差別較大。從地域上看，東部城市優(yōu)于西部城市，沿海城市優(yōu)于內(nèi)陸城市。沿海一線的大連、北京、天津、青島等城市發(fā)展速度較快，市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引外資、居民收入水平遠(yuǎn)高于地處內(nèi)陸的太原、包頭、石家莊、呼和浩特等市。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同和過度競爭。

受不同行政區(qū)地方政府追求各自利益最大化的影響，京津冀各省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往自成體系，缺乏合理有效的分工協(xié)作與整合，重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱、融合度低。目前在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)上的最佳關(guān)聯(lián)和效益的最大化很難實現(xiàn)。

同時，京津冀地區(qū)港口數(shù)量眾多?？陀^地說，港口的蓬勃發(fā)展的確帶動了京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但也的確存在過度競爭的隱患。如天津要建設(shè)“中國北方的國際航運中心”，青島要建“國際港口城市”。這種爭規(guī)模、爭效益、爭集裝箱量、爭噸位的局面非常不利于基礎(chǔ)設(shè)施的共享和區(qū)域一體化進程的開展。

二、京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展策略的思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求打破區(qū)域?qū)Y源配置的地域限制，使生產(chǎn)要素配置更加合理，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，最終合作共贏。從國內(nèi)外看，區(qū)域經(jīng)濟一體化的類型，一種是擁有天然的產(chǎn)業(yè)連接與融通的基礎(chǔ)。另一種是在政府的推動下，形成一體化的制度或法規(guī)。筆者認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化不同于長三角和珠三角，初級目標(biāo)是實現(xiàn)京津冀、遼東半島、山東半島三個亞中心內(nèi)部的一體化和之間的經(jīng)濟融通。

（1）發(fā)展規(guī)劃一體化

今天京津冀經(jīng)濟圈的發(fā)展不應(yīng)只是對現(xiàn)狀與歷史的認(rèn)可，作為中國經(jīng)濟增長的新的引擎，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟全球化背景下，用世界眼光來謀劃與布局。在沿海經(jīng)濟帶各城市合作過程中，要推進發(fā)展規(guī)劃一體化，將各地的發(fā)展統(tǒng)一于京津冀區(qū)域開發(fā)開放的總體框架之中，充分發(fā)揮北京、天津的龍頭作用，避免或不再放大同構(gòu)競爭和重復(fù)建設(shè)，加強城市間發(fā)展規(guī)劃的銜接，推動服務(wù)型政府建設(shè)，通過開展各種專項合作，盡快形成投資新環(huán)境。

（2） 市場體系一體化

區(qū)域一體化必然要求市場一體化，一體化市場體系的建立，不僅使資源的配置更為優(yōu)化，更主要的是還可以促進建立一個區(qū)域經(jīng)濟分工與合作的市場機制，使分工與合作通過市場來完成，從而使區(qū)域內(nèi)的整體效益達到最佳。京津冀地區(qū)要進一步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化，必須注重區(qū)域統(tǒng)一的市場的培育，打破行政區(qū)劃的限制，建立區(qū)域統(tǒng)一的市場秩序，為經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)創(chuàng)造統(tǒng)一的市場環(huán)境。也只有在區(qū)域性市場體系形成和發(fā)展后，京津冀地區(qū)才能夠具備區(qū)域一體化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（3） 基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)階段亟需先行的領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理的要求，從區(qū)域整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。按照成為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極的要求，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量加快京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設(shè)。加強縱深推進、南北拓展，形成與長三角、珠三角以及中西部地區(qū)的大運力快捷公路、鐵路運輸通道。逐步建立和完善重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，在更高層次、更廣范圍、更大空間發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。

（ 4） 產(chǎn)業(yè)布局一體化

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的實施重點是對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化整合、調(diào)整升級。必須抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整這一契機，根據(jù)京津冀各地區(qū)的區(qū)位條件、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)勢，選擇具有適當(dāng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿M行重點整合。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工與互補，加快產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。京津冀地區(qū)要充分利用國家促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策與規(guī)劃，集中精力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

（5）生態(tài)保護一體化

京津冀地區(qū)正處于高速發(fā)展期，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力不斷加大。沿海經(jīng)濟帶各城市中如果任何一個城市出現(xiàn)環(huán)境污染，都有可能危及到周邊區(qū)域，影響經(jīng)濟帶的持續(xù)健康發(fā)展。對此，京津冀各省市應(yīng)攜起手來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以生態(tài)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為前提，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略工程，合力打造沿海生態(tài)區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國政治、文化中心和經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，“十二五”時期，隨著高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)為代表的交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，資源等要素流動性顯著增強，區(qū)域內(nèi)合作、一體化蓄勢待發(fā)。京津冀地區(qū)要通過進一步的區(qū)域合作，達到資源合理配置、生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城市環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，努力實現(xiàn)世界級規(guī)模的大都市圈、世界級的研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的集聚區(qū)、中國北方的門戶地區(qū)和中國經(jīng)濟發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略定位。

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