夏炎

一、引言

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了引起世界矚目的成就。 但長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊端日益暴露出來(lái)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)，其中，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是最根本的目標(biāo)。西方經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用。 有助于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。公共服務(wù)的定義還未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但類(lèi)比公共物品，我們可以認(rèn)為他是政府是面向所有社會(huì)公民的社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足公眾對(duì)公共資源的需求。 它包括義務(wù)教育，醫(yī)療保障，住房保障，公共安全，就業(yè)保障，社會(huì)保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 主要特征是基本權(quán)利，公共負(fù)擔(dān)和政府責(zé)任，以及公平，公共福利和包容性。與財(cái)政支出相比，公共服務(wù)支出不僅是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)人力資本積累的重要保證，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

二、研究綜述

“公共服務(wù)”的概念源于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公共產(chǎn)品”，指的是具有非排他性，非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性的服務(wù)。目前，對(duì)財(cái)政公共服務(wù)支出的定義和范圍沒(méi)有統(tǒng)一的看法。根據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)體系的“十三五”規(guī)劃，基本公共服務(wù)的主體是政府。其目的是在基于政府的某種社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，確保所有公民的基本需求得以生存和發(fā)展。提供符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平和階段的公共服務(wù)。具體內(nèi)容包括“保障基本人民生活需要的教育，就業(yè)，社會(huì)保障，醫(yī)療保健，計(jì)劃生育，住房保障，文化和體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。目前，學(xué)者對(duì)公共服務(wù)支出的研究主要集中在財(cái)政教育支出，科技支出和社會(huì)保障支出等方面。根據(jù)基本公共服務(wù)的定義和學(xué)者的研究成果，作者將財(cái)政公共服務(wù)支出的范圍定義為一般公共服務(wù)支出，金融教育支出，科技支出，社會(huì)保障支出，文化體育支出，醫(yī)療保健和計(jì)劃生育支出。

財(cái)政公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制的研究是以財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為基礎(chǔ)，并在引入內(nèi)生增長(zhǎng)理論后迅速發(fā)展。在早期的研究中，一些西方學(xué)者開(kāi)始關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)某些類(lèi)型的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大影響，如教育和醫(yī)療保健。根據(jù)Uzawa（1965）的研究，教育公共服務(wù)支出可以形成知識(shí)和技術(shù)的外部性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，羅默（1986）發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)支出的內(nèi)生機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即公共服務(wù)支出通過(guò)加速社會(huì)公共資本積累來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Sah（1987）使用來(lái)自墨西哥數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品的供給可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高資本使用率，從而促進(jìn)GDP增長(zhǎng)。Benos，Nikos（2009）利用14個(gè)歐盟國(guó)家在1990年至2006年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)提供一般公共服務(wù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，財(cái)政支出有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，一些學(xué)者不同意公共服務(wù)支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)。根據(jù)Henrekson（2001）對(duì)歐盟國(guó)家1970 - 1995年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的比較分析，高收入國(guó)家的公共服務(wù)支出對(duì)私人投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，并限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Tamai（2009）的研究發(fā)現(xiàn)，雖然公共服務(wù)支出通過(guò)增加社會(huì)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)市場(chǎng)效率的影響尚不清楚。Gardiner等（2010）根據(jù)資助目的將公共服務(wù)支出分為投資和消費(fèi)支出。該研究表明，投資支出的公共服務(wù)基金可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。但對(duì)于消費(fèi)者支出，它會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)學(xué)者將財(cái)政支出作為一個(gè)整體，并運(yùn)用多種模型來(lái)實(shí)證分析中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。莊子銀和鄒偉（2003）發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極影響，但增加支出調(diào)整成本正在削弱這種促進(jìn)效應(yīng)。曙光和（2009）研究了不同類(lèi)型公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的區(qū)域異質(zhì)性。嚴(yán)潔麗，朱和平（2011）江蘇，廈門(mén)等省市的案例研究表明，社會(huì)保障和文化教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的積極影響。基礎(chǔ)設(shè)施投資支出的影響則不明顯。孫政（2014）根據(jù)中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性財(cái)政支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不利于減少收入分配差距，非生產(chǎn)性支出的效果則相反。傅文林和沉昆榮（2006）利用協(xié)整分析模型研究了中國(guó)公共支出相關(guān)變量的長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)。嚴(yán)鐵軍等研究表明，基本建設(shè)支出，企業(yè)挖掘潛在的改造資金，農(nóng)業(yè)支出，工業(yè)交通部門(mén)的業(yè)務(wù)費(fèi)用，文化，教育，教育費(fèi)用和行政費(fèi)用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的積極作用;三項(xiàng)科技費(fèi)用，流通部門(mén)業(yè)務(wù)費(fèi)用，其他部門(mén)業(yè)務(wù)費(fèi)用，公安部門(mén)支出和科技業(yè)務(wù)費(fèi)用均顯著降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉漢波（2007）利用空間分析研究公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展之間的關(guān)系，研究表明增加公共服務(wù)供給可以有效縮小該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，而公共服務(wù)供給的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)總量呈負(fù)相關(guān)。提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)可以減少經(jīng)濟(jì)集聚，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)該地區(qū)的平衡增長(zhǎng)。

關(guān)于財(cái)政公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)主要集中在實(shí)證研究和實(shí)證分析上，影響機(jī)制的研究源于財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。沒(méi)有考慮到財(cái)政公共服務(wù)支出的性質(zhì)。主要研究公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體影響，或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。關(guān)于公共服務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少。

三、公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制

除了由于公共服務(wù)支出自身支出擴(kuò)大增加產(chǎn)出的直接影響之外，財(cái)政公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)影響。它主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，通過(guò)人力資本的積累，技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)福利的正外部性。

（一）直接效應(yīng)

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，財(cái)政公共服務(wù)支出從社會(huì)總產(chǎn)出、社會(huì)總需求兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有直接影響。

社會(huì)總需求角度，根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，政府財(cái)政支出的增加會(huì)在經(jīng)濟(jì)中引起連鎖反應(yīng)，通過(guò)政府支出乘數(shù)、擠出效應(yīng)等路徑影響居民消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄，它將對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生影響，然后對(duì)社會(huì)總產(chǎn)出產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)凱恩斯主義認(rèn)為積極的財(cái)政政策（增加財(cái)政支出）可以刺激社會(huì)總需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)θg= 1 /（1-β），政府增加1個(gè)單位的財(cái)政支出，社會(huì)總產(chǎn)出將增加θg單位。另一方面財(cái)政公共服務(wù)支出包括用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，這些支出對(duì)于縮小收入差距、降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄有積極作用，從而增加消費(fèi)。根據(jù)預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄假設(shè)，消費(fèi)者在選擇消費(fèi)途徑時(shí)不僅需要考慮長(zhǎng)期收入，還需要考慮持久收入的風(fēng)險(xiǎn)。為了在一生中實(shí)現(xiàn)均衡的消費(fèi)，消費(fèi)者在收入大于支出時(shí)不會(huì)將所有收入用于消費(fèi)。余額的一部分將用于儲(chǔ)蓄，也就是說(shuō)，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄的出現(xiàn)會(huì)擠占消費(fèi)者的支出。因此，持續(xù)收入的風(fēng)險(xiǎn)越大，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄越高，消費(fèi)者支出越低。社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的全面建立，可以消除人們對(duì)消費(fèi)的擔(dān)憂(yōu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

社會(huì)總產(chǎn)出角度，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論，三部門(mén)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)總產(chǎn)出由消費(fèi)、投資和政府支出三部分構(gòu)成，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算支出法” 將GDP從使用最終產(chǎn)品的角度分為四個(gè)部分：消費(fèi)，投資，政府購(gòu)買(mǎi)和凈出口。 即 Y= C+ I+ G+ NX。G代表政府購(gòu)買(mǎi)，財(cái)政公共服務(wù)支出是政府購(gòu)買(mǎi)的一部分，以及購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和產(chǎn)品的財(cái)政公共服務(wù)支出，財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療資金和醫(yī)療服務(wù)構(gòu)成了 GDP的政府購(gòu)買(mǎi)部分，直接增加了社會(huì)總需求促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）人力資本效應(yīng)

根據(jù)舒爾茨和盧卡斯的人力資本理論，提高人力資源的質(zhì)量可以產(chǎn)生知識(shí)效應(yīng)和非知識(shí)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，人力資本可以產(chǎn)生增量效益，可以抵消一些邊際收益對(duì)資本和勞動(dòng)力因素的影響，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政公共服務(wù)支出中包含的財(cái)政教育支出和社會(huì)保障支出對(duì)人力資本的積累和分配具有重要影響，通過(guò)人力資本的積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先，財(cái)政公共服務(wù)支出可以直接增加人力資本積累。積累人力資本的最佳途徑是教育，財(cái)政教育支出保障了基礎(chǔ)教育。對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)的補(bǔ)貼促進(jìn)了該地區(qū)的基礎(chǔ)教育，高等教育和職業(yè)培訓(xùn)。其次，財(cái)政公共服務(wù)支出也可以間接增加人力資本積累。 財(cái)政公共服務(wù)支出中的醫(yī)療，文化，體育和社會(huì)保障支出可以提高社會(huì)保障水平，改善勞動(dòng)者的健康，豐富勞動(dòng)者的精神生活。 社會(huì)保障水平和簡(jiǎn)況水平的提高，可以減少居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，將更多的資金用于用于人力資本投資，提高人力資本質(zhì)量。

（三）技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)理論將技術(shù)作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，認(rèn)為技術(shù)具有正的外部性，技術(shù)進(jìn)步可以提髙要素的生產(chǎn)效率，克服生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率遞減的趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步通過(guò)人為資本積累和研發(fā)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府通過(guò)財(cái)政支出加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入、提高人力資本存量，它可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，間接影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?？茖W(xué)技術(shù)支出是財(cái)政公共服務(wù)支出的重要組成部分，政府通過(guò)科學(xué)技術(shù)支出和財(cái)政教育支出，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐。政府通過(guò)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出以多種形式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：一是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)支出，基礎(chǔ)研究投資規(guī)模大、開(kāi)發(fā)回收周期比較長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，雖然政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入并沒(méi)有直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)站，但是，它對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的整體水平有重要影響;二是技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的研究，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高。同時(shí)財(cái)政教育支出方面的投入對(duì)高等院校的科研能力和人力資本積累有積極作用，從而促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步。

（四）外部性效應(yīng)

外部性是指由一個(gè)決策者的經(jīng)濟(jì)行為形成的效用或收入溢出另一個(gè)決策者的現(xiàn)象。如果決策者的經(jīng)濟(jì)行為增加（減少）另一個(gè)決策者的效用或收入，則說(shuō)前者決策者具有正（負(fù)）外部性。公共服務(wù)支出將對(duì)個(gè)人和企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的效用和收入產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政公共服務(wù)支出具有縮小地區(qū)差距，改善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)資源和環(huán)境的效果。良好的教育，醫(yī)療，社會(huì)保障和就業(yè)條件將有利于提高工人素質(zhì)和人力資本積累。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，將提高社會(huì)生產(chǎn)的組織效率，節(jié)省交易成本。這些影響將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極外部影響。

四、總結(jié)

綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、人力資本理論、技術(shù)創(chuàng)新理論和外部性等理論和公共服務(wù)支出的相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)支出的具體情況，作者總結(jié)了公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四種機(jī)制：第一，公共服務(wù)支出對(duì)社會(huì)總產(chǎn)出和總需求兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響;第二，公共服務(wù)支出對(duì)人力資本積累和分配的影響會(huì)影響人力資本; 第三次公共服務(wù)支出通過(guò)影響技術(shù)進(jìn)步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第四，公共服務(wù)支出的正外部性對(duì)社會(huì)福利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。 財(cái)政公共服務(wù)支出通過(guò)這四種效應(yīng)全面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響的下過(guò)和方向則要綜合考慮各個(gè)影響機(jī)制的效果。

（作者單位：上海海事大學(xué)）