提 要：根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，基層黨組織的政治功能主要包括：“上情下達”，“下情上達”，規(guī)范和完善黨員教育，加強作風建設(shè)，把握本單位的政治方向，與基層治理相結(jié)合提供公共服務(wù)等。當前基層黨組織在發(fā)揮政治功能方面面臨的主要障礙有：對黨員權(quán)利重視和保障不足，“下情上達”的渠道缺失，基層黨建擠占業(yè)務(wù)時間，黨內(nèi)民主不充分，部分基層黨組織成為黑惡勢力的保護傘等?？蓮囊韵聨讉€方面著手克服這些障礙：建立基層黨組織同上級組織的新型民主關(guān)系，暢通上下級組織的溝通渠道，區(qū)分對不同類型基層黨組織的任務(wù)和要求，黨內(nèi)法規(guī)增加保障黨員權(quán)利的程序性規(guī)定。

黨的十九大報告明確提出：“基層黨組織的建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能?！?018年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》在總則部分第一條亦指出：“為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，弘揚‘支部建在連上’光榮傳統(tǒng)，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。”①《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018年）第一章第一條。該條例圍繞強化黨支部的政治功能這一目標，對黨支部的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機制、組織生活、黨支部委員會建設(shè)等方面作出了規(guī)定，為新時期黨支部開展工作提供了規(guī)范。本文結(jié)合《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《支部工作條例》），探討基層黨組織政治功能的主要內(nèi)容，在實踐中面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施，以期對強化基層黨組織的政治功能有所裨益。

一、基層黨組織主要的政治功能

中國共產(chǎn)黨的基層組織（以下簡稱基層黨組織）是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位成立的黨的基層組織。根據(jù)《黨章》《支部工作條例》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的表述，基層黨組織的政治功能主要有以下幾個方面：

一是“上情下達”。所謂“上情下達”是指學習和傳達黨中央的精神，貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議，這是基層黨組織首要的和基本的政治功能。黨章在規(guī)定基層黨組織的基本任務(wù)時，把“宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議”①《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年）第五章第三十二條。列為第一項。《支部工作條例》在第三章“基本任務(wù)”第九條的第一項進行了完全相同的規(guī)定：“宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。”②《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018年）第三章第九條。這是基層黨組織最重要的政治功能，因為黨的路線、方針和政策最終都需要基層組織來落實，基層黨組織只有充分發(fā)揮這個政治功能，才能有效地實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能確保完成黨的各種政治使命。

二是“下情上達”。與“上情下達”相對應(yīng)的是“下情上達”，即向上級黨組織反映基層黨員和群眾的問題、意見和要求。上情下達與下情上達是統(tǒng)一的雙向過程。基層黨組織是黨在社會基層組織中的代表，是連接黨組織與基層黨員、群眾的橋梁。除了肩負著向黨員、群眾傳達上級黨組織的政策主張的任務(wù)外，基層黨組織還肩負著“經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求”，綜合黨員、群眾的意見，向上級黨組織反映，以“維護群眾的正當權(quán)利和利益”的任務(wù)。③《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年）第五章第三十二條。因此，基層黨組織應(yīng)當積極主動地傾聽黨員和群眾的意見和建議，并將意見匯總后反映給上級組織，這樣既能推動黨員和群眾合理要求的滿足，又能為上級組織決策提供依據(jù)。只有保持黨組織上下雙向互通互動，才能使黨組織上下一致，團結(jié)高效，確保黨組織保持健康旺盛的生命活力。

三是提高黨員素質(zhì)?；鶎狱h組織要努力提高黨員的政治素質(zhì)，在對黨員進行黨的基本理論知識以及黨中央和上級組織的主張和決策的教育時，也要有意識地提高黨員的政治素質(zhì)、知識和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)黨員的民主意識、民主作風和民主能力。如黨章就明確規(guī)定，“基層黨組織要把組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進‘兩學一做’學習教育常態(tài)化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)作為基本任務(wù)之一”④《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年）第五章第三十二條。。《支部工作條例》一方面要求基層組織的黨員教育要“突出政治教育，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性”，另一方面也要求“學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)知識” 。⑤《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018年）第三章第九條。《支部工作條例》第十條要求不同領(lǐng)域黨支部要結(jié)合實際，分別承擔各自不同的重點任務(wù)，實際上也意味著黨在不同領(lǐng)域的基層也要加強業(yè)務(wù)學習，提高業(yè)務(wù)能力。

四是加強作風建設(shè)。全面加強黨的建設(shè)已經(jīng)成為黨組織的日常工作，基層組織與人民群眾密切接觸，其作風和形象直接關(guān)系到黨在人民群眾中的威信。因此，加強作風建設(shè)，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，必然是黨的基層組織的政治功能之一。黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。⑥習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。這就要求基層黨組織引導廣大黨員嚴于律己，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的十九大報告就此專門提出，要加強基層組織建設(shè)，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題。黨章和《支部工作條例》對此都有相似的論述，要求基層組織充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)等。

五是把握政治方向。基層黨組織，尤其是企事業(yè)單位的黨組織要對所在單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展起到把握政治方向的作用，避免其犯原則性錯誤，偏離社會主義公平正義的基本方向。如《支部工作條例》第十條規(guī)定，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策；高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，加強思想政治引領(lǐng)；非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部，引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，依法維護各方合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)先進文化，促進企業(yè)健康發(fā)展；事業(yè)單位中的黨支部，保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進事業(yè)發(fā)展等。①《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018年）第三章第十條。

六是與基層治理相結(jié)合，為人民群眾提供公共服務(wù)。黨的十九大報告在關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的論述中提出，要“推動社會治理重心向基層下移”，同時十九大報告在關(guān)于全面從嚴治黨部分也指出：“把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”②《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁。因此，基層黨組織領(lǐng)導和參與基層治理就是要使基層黨組織與基層治理相結(jié)合，實現(xiàn)二者的有效銜接與良性互動，把黨的領(lǐng)導落實到基層治理中。③參見程同順等：《新時代大國治理》，武漢：湖北教育出版社，2018年版，第149頁。同時，十九大報告還提出，黨支部要擔負起直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的職責。隨著城鄉(xiāng)社會的發(fā)展，黨的基層組織可能在未來會更多地領(lǐng)導和參與基層社會治理，直接服務(wù)人民群眾。

基層黨組織政治功能的發(fā)揮具有重要的意義。一方面，它是全面加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨的基礎(chǔ)和標志，基層黨組織的政治功能發(fā)揮得好，黨組織就有戰(zhàn)斗力和凝聚力，就能有效提高黨在人民群眾中的威信。另一方面，它也關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化這個改革開放總目標的實現(xiàn)程度，由于黨是領(lǐng)導一切的，因而如果基層黨組織能夠充分發(fā)揮其政治功能，那么各個地方各個層次各個部門就都能夠提升治理水平，國家治理現(xiàn)代化的目標就能早日實現(xiàn)。

二、基層黨組織發(fā)揮政治功能面臨的障礙

由于各種原因，當前基層黨組織在充分發(fā)揮其政治功能方面還存在一些障礙。我們只有認識到這些障礙并有效消除這些障礙，才能使黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化上升到一個新的境界。目前，影響基層黨組織政治功能發(fā)揮的障礙主要有：

一是“下情上達”的渠道缺失?；鶎狱h組織向上級黨組織表達基層黨員、群眾的利益訴求受到制約。黨內(nèi)法規(guī)雖然規(guī)定了上級黨組織“經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題”①《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年）第二章第十條。，同時規(guī)定了下級組織“了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議”②《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）第五章第三十五條。，但是對于聽取意見、反映情況、提出意見和建議的渠道、程序等卻未作出明確規(guī)定。實際的情形是有為數(shù)不少的上級黨組織不清楚怎么去有效傾聽基層黨組織的意見，基層黨組織也不知道可以通過哪些途徑，經(jīng)過哪些程序向上級組織提出意見和建議。

二是基層黨建形式主義嚴重，經(jīng)常使基層陷入無謂的事務(wù)中。一些基層黨組織，尤其一些企事業(yè)單位的黨組織，黨建工作形式大于內(nèi)容，搞“花拳繡腿”，與生產(chǎn)、業(yè)務(wù)工作爭奪時間和精力，不僅沖淡了基層黨組織的政治功能，還在一定程度上影響了正常的業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作。據(jù)半月談的調(diào)研，有不少國企、事業(yè)單位黨員反映，大量刻板、機械而又缺少現(xiàn)實意義的黨務(wù)工作非但無助于黨建水平的提升，反而影響了正常業(yè)務(wù)工作。③參見張亮：《基層黨建須防掉入“材料陷阱”》，《半月談》，2018年第22期。有些黨支部組織的政治學習，名目繁多，機械重復的學習任務(wù)過重，但是學完感覺腦子還很空。黨務(wù)工作適當“留痕”以及黨員參加政治學習的要求是必要的，但是有些地方在實踐中卻由一個極端走向另一個極端，不但達不到預期目標，還可能影響正常的業(yè)務(wù)工作。

三是黨內(nèi)民主實現(xiàn)不充分，黨員的民主權(quán)利沒有得到充分保障。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度，這一制度要求基層黨組織內(nèi)部既要善于集中，也要發(fā)揚民主。但是在實際工作中，一些基層黨組織內(nèi)部存在著“集中有余而民主不足”，強調(diào)“義務(wù)有余而權(quán)利不足”的問題。在參與權(quán)方面，黨章所規(guī)定的黨員“在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”的權(quán)利在一些基層黨組織往往流于形式。在實際開會的時候，黨員通常止于“舉舉手”“鼓鼓掌”。部分基層黨組織的領(lǐng)導干部習慣了“一個人說了算”，對黨內(nèi)民主的認識不完整不準確，認為民主會影響效率和穩(wěn)定。

四是個別地方的基層黨組織長期為家族勢力、黑惡勢力把持，難以發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。例如，有的基層黨支部在發(fā)展黨員時，優(yōu)親厚友，搞“近親繁殖”，或者根據(jù)利益進行判斷，這樣的基層黨組織已經(jīng)蛻變?yōu)橐揽垦?、關(guān)系和利益維系的“小圈子”“小山頭”“小團體”。④參見黃生云：《警惕基層黨組織中的“近親繁殖”》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年8月6日。有的進而利用這種“家族勢力”控制黨支部的換屆選舉，長期把持黨支部，并同黑社會勢力相互勾結(jié)，沆瀣一氣，稱霸一村，魚肉百姓。例如，江蘇省東海縣溫泉鎮(zhèn)羅莊村原黨支部書記高茂義聚集其弟等多名成員，通過金錢與社會人員控制該村黨支部和村委會的換屆選舉。⑤參見袁海濤：《橫行鄉(xiāng)里 底氣何來——嚴厲打擊“村霸”、加強基層組織建設(shè)之二》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年1月23日。廣州市白云區(qū)園夏村黨支部原書記劉杜棋伙同其兄弟劉杜雄、劉杜榮，通過劉氏家族在園夏村內(nèi)糾集多名社會不法人員，利用職務(wù)便利，低價占有村社多塊土地后迅速予以轉(zhuǎn)賣，侵蝕集體資產(chǎn)利益。⑥參見胡力雄、肖寶雯： 《廣州市白云區(qū)：重拳打擊涉黑涉惡腐敗問題》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年5月15日。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書兼村委會主任于福祥不但大肆侵占公款，而且糾集社會閑散人員砍傷該市農(nóng)電局的工人。⑦參見李志勇：《加強基層組織建設(shè)是治本之策——深挖細查黑惡勢力“保護傘”系列述評之四》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年1月30日。這些基層黨組織已“變異”為家族勢力和黑惡勢力的“保護傘”。

三、提升基層黨組織政治功能從而消除障礙

充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能對于黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化非常重要，那么如何消除這些制約基層黨組織政治功能充分發(fā)揮的障礙呢？

第一，充分信任基層黨組織，減輕基層黨組織的負擔。各級黨組織要充分信任基層黨組織，尊重和愛護基層黨組織，保障基層黨組織的基本權(quán)利。具體而言，上級黨組織要考慮基層黨組織的實際情況和工作困難，保障基層黨組織在職責范圍內(nèi)獨立開展工作，鼓勵并為基層黨組織向上級黨組織反映意見和建議以及監(jiān)督上級黨組織創(chuàng)造條件，盡量減少基層黨組織不必要的工作負擔。基層黨組織的干部是我們黨和國家政策方針的忠實執(zhí)行者，是國家政權(quán)體系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是與人民群眾血肉聯(lián)系的直接體現(xiàn)者。不應(yīng)時不時地述職問責，三天兩頭地測評考核，隔三岔五地檢查巡察，讓他們不僅疲于奔命，而且還喪失了做人的尊嚴感和成就感。全面從嚴治黨并不意味著不再信任廣大基層黨組織，相反，我們應(yīng)該充分信任他們，要相信基層干部的主體是好的，對于那些有問題的干部重點調(diào)查，對絕大多數(shù)沒有問題的基層干部減少那些形式主義的檢查考評和巡察。①參見程同順、馬小寶：《從體制機制上有效解放基層干部》，《中國黨政干部論壇》，2019年第1期。正如習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習期間強調(diào)的那樣，要把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，減輕基層負擔，讓基層干部把更多時間用在抓工作落實上，確?；鶎狱h組織充分發(fā)揮其本有的政治功能。

第二，創(chuàng)造基層黨組織能夠與上級組織進行有效溝通的體制機制。暢通溝通交流的渠道，保障黨員、群眾能夠依法有序向黨組織反映意見和要求，保障基層黨組織能夠依法有序向上級黨組織反映黨員和群眾的心聲，反映基層黨組織實際工作的困難。我國目前不同層級的黨組織之間，存在著權(quán)力向上集中、責任向下轉(zhuǎn)移的不合理現(xiàn)象，尤其是基層黨組織以學習傳達和貫徹執(zhí)行為己任，不敢提出任何實際困難，否則就會被扣上政治不過硬、對黨不忠誠的帽子。上級黨組織把工作要求和任務(wù)下達給基層黨組織，并以這些指標和任務(wù)的完成情況作為評價和考核的主要依據(jù)，基層黨組織沒有任何說明和商議的機會和權(quán)利，因而任務(wù)和事項就會越來越多，不堪重負?！吧衔绨l(fā)通知，下午交報告”的極端現(xiàn)象之所以發(fā)生，無疑是官僚主義在作祟，但此類官僚主義能夠發(fā)生，在很大程度上是由于基層黨組織無法與上級黨組織進行有效溝通。

黨章所規(guī)定的組織原則肯定是正確的，但是下級服從上級體現(xiàn)在基層組織與上級組織的關(guān)系上也應(yīng)當充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主的精神，不等于基層黨組織無權(quán)反映基層的困難和問題。下情不能上達，不僅對基層組織是不公平的，而且對于加強黨的建設(shè)和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化也是有害的。因此，為了保障基層黨組織能夠充分有效地發(fā)揮其政治功能，建立基層黨組織與上級黨組織之間有效溝通的體制機制是十分必要的。

第三，適當增加保障黨內(nèi)民主的程序性規(guī)定。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進入了一個大規(guī)模制度化建設(shè)的時期，在短短幾年內(nèi)修訂和全新制定了幾十部黨內(nèi)法規(guī)。但是這些黨內(nèi)法規(guī)主要是針對前一時期比較嚴重的腐敗現(xiàn)象，從全面從嚴治黨的角度制定的較多，而從保障和發(fā)揚黨內(nèi)民主的角度考慮得較少。這具有當前實際的合理性，但從全面和長遠的角度看，完善保障黨內(nèi)民主和保護黨員權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)是必要的，尤其是具體的可操作性的程序性規(guī)范更加必要。

如2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是迄今唯一一部對黨員權(quán)利作出專門規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，該條例對黨員權(quán)利、保障措施以及責任追究均作了規(guī)定。但是從條例的內(nèi)容看，其對黨員權(quán)利的表述還是較為簡單，可以說只是對黨章所規(guī)定的黨員權(quán)利的重申，所謂的保障措施也只是對黨組織提出了若干要求，過于原則化。對侵犯黨員權(quán)利行為的處罰規(guī)定也僅限于“對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權(quán)行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分”這樣相對籠統(tǒng)的表述，并未對侵犯黨員權(quán)利的具體行為作出清晰的界定，因而也就沒有對何種行為適應(yīng)何種懲罰作出明確的規(guī)定，制度設(shè)計的嚴謹性和完整性有待進一步加強。對于保障和發(fā)揚黨內(nèi)民主的規(guī)定，僅存在于黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》以及其他黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)條款中，目前尚無專門的黨內(nèi)法規(guī)。要保障黨內(nèi)民主，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)不僅要清楚地說明黨員和基層黨組織的權(quán)利，還要增加和細化黨員和基層黨組織行使權(quán)利的程序性規(guī)定，防止有人利用程序不完善獲得制度內(nèi)的程序性特權(quán)。①參見程同順：《黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化》，《甘肅理論學刊》，2016年第6期。只有加強對黨內(nèi)民主的制度化和程序化建設(shè)，才能夠有效防止權(quán)力過分集中于少數(shù)人的現(xiàn)象，避免基層組織落入黑惡勢力的掌控之中，保障基層黨組織政治功能的正向發(fā)揮。

第四，區(qū)分不同類型的基層黨組織的職責權(quán)限。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》以及《支部工作條例》等的相關(guān)規(guī)定，對不同類型的基層黨組織進行符合實際的差異化區(qū)分。2018年公布的黨支部工作條例要求：“不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實際，分別承擔各自不同的重點任務(wù)?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018年）第三章第十條。村黨支部和社區(qū)黨支部的重點任務(wù)是全面領(lǐng)導隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部的重點任務(wù)是保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策等。這是黨的法規(guī)文件第一次有意識地區(qū)分不同類型黨組織的重點任務(wù)，是一個非常正確的方向。但這種區(qū)分目前僅限于不同類型黨支部的重點任務(wù)，其實是從抽象的層次區(qū)分了它們的主要政治功能，并沒有對于它們的具體工作任務(wù)進行有意識的區(qū)分。官僚主義和形式主義之所以還能夠以新的面貌大行其道，不斷增加基層黨組織的工作負擔和壓力，根本原因還是我們的制度和機制仍然存在不科學不合理的地方。區(qū)分不同類型的基層黨組織，明確它們不同的工作任務(wù)，不僅能使基層黨組織的工作更加具有針對性，能夠有效解脫和解放很多基層組織和干部，而且也能保障不同類型基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮，促進國家治理更加精細化。