張國(guó)良

農(nóng)村社區(qū)的設(shè)立，不僅僅是為了改善農(nóng)民的居住環(huán)境和精神風(fēng)貌，其更高層次的目的，是為了讓農(nóng)民在生活理念和質(zhì)量上有明顯提高，在社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面受到與城市群眾一樣的待遇，從根本上提高農(nóng)村廣大群眾的文化素質(zhì)和修養(yǎng)。

社區(qū)內(nèi)自然村的逐步融合，村民聚居是社區(qū)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)高層次目標(biāo)有著重要意義，同時(shí)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用率、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，也具有十分重要的意義。為探討村際融合道路，本文從阻礙因素和有利因素做出分析，并從培育支柱產(chǎn)業(yè)、探索融合模式、平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)角度作出積極探討，希望能夠促進(jìn)社區(qū)自然村融合，真正構(gòu)建農(nóng)村大整合格局，不斷提高農(nóng)村城市化水平。

一、村際融合的阻礙因素分析

社區(qū)干部一時(shí)難以磨合。社會(huì)工作開(kāi)展效果如何，很大程度上取決于社區(qū)“兩委”成員之間的默契配合程度，如果成員之間存在隔閡或矛盾，很容易影響到社區(qū)工作的開(kāi)展和推進(jìn)。但在社區(qū)設(shè)立以后，來(lái)自不同自然村的社區(qū)干部組合到一起，他們?cè)谀挲g、工作方式方法等方面有很多不同。除此之外，各自然村村民遇到問(wèn)題時(shí)依舊喜歡按照原行政村習(xí)慣，依靠原行政村村干部處理問(wèn)題，不信賴來(lái)自于其他村的社區(qū)干部，這就容易導(dǎo)致社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職能被虛化，出現(xiàn)社區(qū)“兩委”成為各自為政，互不干涉的問(wèn)題。這就需要他們之間有一個(gè)相互的適應(yīng)、磨合的過(guò)程。

群眾思想上有顧慮。農(nóng)村村落大都是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，雖然被合并為一個(gè)社區(qū)，但各自然村在鄰村關(guān)系、宗族血緣、習(xí)俗等方面還相對(duì)獨(dú)立，社區(qū)成立后，許多群眾在原行政村之間的新舊矛盾、干部調(diào)整、資產(chǎn)處置等方面還存在諸多顧慮，增加了社區(qū)工作推進(jìn)和自然村融合的難度，甚至出現(xiàn)“村合心不和”的現(xiàn)象。

資產(chǎn)融合上存在難度。受地理位置、資源稟賦等多種因素影響，同一社區(qū)內(nèi)的各自然村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在較大不同，這就使原行政村資產(chǎn)處置問(wèn)題在社區(qū)合并中成為群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，如何重組、支配各村集體資產(chǎn)也成為了社區(qū)設(shè)立后的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。雖然目前各自然村在財(cái)務(wù)方面依舊保持相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，但社區(qū)內(nèi)各自然村之間的逐步融合統(tǒng)籌是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、村際融合的有利因素分析

農(nóng)村群眾生活水平得到有效提高。近些年來(lái)，隨著農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工的增多，農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入逐步增加，生活水平有了明顯的提升，人們不再局限于自給自足的生活狀態(tài)，開(kāi)始追求更高的生活質(zhì)量，希望享受到更多的公共服務(wù)，這就促使人們逐步聚居在一起，以方便達(dá)到能夠享受到更多、更好、更全面的社會(huì)福利的目的，也有力的促進(jìn)了村際融合進(jìn)程。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為常態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，以及外出務(wù)工高收入的對(duì)比，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工，并已成為常態(tài)。一方面，來(lái)自不同自然村的外出務(wù)工人員常年在外工作，以自然村為界限的人群區(qū)分正在逐步淡化。另一方面，外出務(wù)工人員多為中青年，上有老下有小，他們也希望老人和孩子能夠就近享受更多的社會(huì)服務(wù)，解決他們的后顧之憂。

農(nóng)村知識(shí)青年已成為村際融合的有力助推力量。隨著農(nóng)村村民對(duì)教育的愈發(fā)重視和教育水平的提高，農(nóng)村青年的文化水平有了顯著提升。一般來(lái)講，文化水平、受教育程度越高的村民，越容易接受村際融合這一趨勢(shì)，他們的包容性也越強(qiáng)。因此，知識(shí)化程度較高的農(nóng)村青年已成為促進(jìn)村際融合的主導(dǎo)力量。

三、加快村際融合對(duì)策及建議

為加快社區(qū)村際融合，有效化解融合中出現(xiàn)的阻礙因素和矛盾，借鑒先進(jìn)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從培育支柱產(chǎn)業(yè)、融合模式、平臺(tái)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)功能等方面進(jìn)行積極探索。

一是培育支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)自然村集聚。就業(yè)是吸引人群聚居的重要因素。在促進(jìn)自然村融合中，要將產(chǎn)業(yè)支撐放在極其重要的位置上，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使村民能夠就近就業(yè)，并在配套公共設(shè)施、公共服務(wù)逐步完善升級(jí)的基礎(chǔ)上，吸引村民主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)中心區(qū)周圍居住，使村民直接轉(zhuǎn)化為市民，實(shí)現(xiàn)自然村融合。

二是積極探索多種融合模式。在村際融合過(guò)程中要積極探索多種融合模式以供各村選擇，解決各村貧富、資源差距問(wèn)題，防止片面均貧富現(xiàn)象。以金華市融合模式為鑒，一是對(duì)人均資產(chǎn)接近的，鼓勵(lì)經(jīng)協(xié)商后進(jìn)行資產(chǎn)合并；二是基數(shù)合并，對(duì)集體資產(chǎn)差距大的，確定標(biāo)準(zhǔn)線，超出部分用于老村村民福利，新增部分歸合并后集體所有；三是股份合并，即對(duì)各村資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造。

三是搭建多種平臺(tái)促進(jìn)村際融合。要充分利用好社區(qū)內(nèi)各自然村在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式等因素相似的基礎(chǔ)，積極探索搭建平臺(tái)，充分利用這些有利條件，使社區(qū)內(nèi)各自然村“膠著”在一起，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)村”又“聯(lián)心”。打破社區(qū)干部分管原村事務(wù)的界限，推行社區(qū)干部跨村管理模式，形成聯(lián)村事務(wù)大家管的共建格局。聯(lián)合各自然村舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的集體活動(dòng)，增強(qiáng)集體感，淡化界線。

四是有效發(fā)揮中心集聚和輻射效應(yīng)。要在資金、公共設(shè)施等方面集中力量、重點(diǎn)傾斜，大力培育中心村，逐步弱化邊緣村、空殼村，避免投入分散效果差現(xiàn)象?？茖W(xué)制定中心村布局規(guī)劃，形成中心集聚點(diǎn)，并配合房屋改造、土地流轉(zhuǎn)等措施，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)居民的后顧之憂，吸引周邊自然村村民向中心村聚居。

五是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能促進(jìn)融合。提升廣大農(nóng)民群眾的生活理念和生活質(zhì)量是設(shè)立社區(qū)的重要目的，因此，要不斷強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能，在金融、醫(yī)療、勞保、公益服務(wù)等方面不斷改進(jìn)完善，使社區(qū)居民真正體會(huì)到社區(qū)的優(yōu)越性和帶來(lái)的變化，不斷提升社區(qū)的影響力，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各自然村的村際融合。