周 蕾

一、引言

保險這一詞匯在近年來不斷出現(xiàn)在人們的視野中，這是由于中國社會保障體系的完善，同時也是黨的建設(shè)的偉大成果。保險作為我國金融體系的重要支柱，它對國民經(jīng)濟的意義是不言而喻的，同時它對社會保障的貢獻也是不能忽視的。就人民群眾的養(yǎng)老保障而言，購置養(yǎng)老保險是當前諸多事業(yè)單位對自身福利制度的完善途徑，但是關(guān)于養(yǎng)老保險的制度并不完善，所以事業(yè)單位需要探尋養(yǎng)老保險制度改革的途徑。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析和改革障礙闡述

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在我國保險行業(yè)發(fā)展迅速，因而很多企業(yè)會為員工購置五險一金，而事業(yè)單位對職工的基本保障是養(yǎng)老保險，但是事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度并不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，其現(xiàn)狀也是不容樂觀的。事業(yè)單位現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的主要缺陷是三個方面的，一是全面覆蓋的養(yǎng)老保險制度不夠精細化，二是養(yǎng)老金的支出是一筆不小的財政支出，三是改革中的養(yǎng)老保險制度阻礙了人才流通。

從第一個方面而言，現(xiàn)在改革推行的并軌制的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)取得了一定的成效，但養(yǎng)老保險制度的精細化程度不高。即使并軌制改革正在進行，但事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度仍然存在較大差異性，這一點體現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度的繳費標準和支付待遇當中。

就第二個方面具體內(nèi)涵而言，現(xiàn)在我國事業(yè)單位的體量很大，職工數(shù)量逾越3000萬大關(guān)，同時事業(yè)單位的數(shù)量和職工數(shù)量也在不斷增加，最終對財政經(jīng)費的影響是，事業(yè)單位需要大量的經(jīng)費來支付養(yǎng)老保險，因而養(yǎng)老保險造成了一筆不小的財政支出。特別是一些地方政府存在財政收入不足的現(xiàn)象，因而其財政壓力是不小的。

就第三個方面的結(jié)果而言，改革中試行的養(yǎng)老保險已經(jīng)對整個社會的資源配置造成了影響。在現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度下，事業(yè)單位的員工往往不會輕易選擇“跳槽”到企業(yè)。如果轉(zhuǎn)到企業(yè)工作，那么他們需要重新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險賬戶，這就等同于把前面事業(yè)單位代繳的養(yǎng)老保險費作廢。在這種動機下，實現(xiàn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間的流動是存在困難的，其結(jié)果是，優(yōu)秀的企業(yè)人才很多時候會單向流入事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位“分類化”改革推進困難、有關(guān)養(yǎng)老保險的法律法規(guī)不完善

早在2011年，中共中央就已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位分類改革的文件，但是其推進并不全面和徹底。其中，事業(yè)單位被劃分為三類，一類是承擔行政職能的，另一類是從事公益服務(wù)的，還有一類是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。特別是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一類事業(yè)單位，文件要求其改制，促使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。但是時至今日，仍有部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位還未推進改制。

另外，伴隨我國社會主義法律體系的完善，涉及多行業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，但是有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)還存在不足和待補充的地方。因而事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度改革的過程中會存在方向不明的現(xiàn)象，這是由于無法可依的緣故。

（三）事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老保險對接困難、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難度大

事實上，在事業(yè)單位和企業(yè)間的人才流動主要呈現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)向事業(yè)單位，此時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移和對接往往存在很多障礙。比如說多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)年金這一說，因而轉(zhuǎn)到事業(yè)單位的人員的養(yǎng)老金核定會存在困難，相應(yīng)的合理的標準也會比較難制定。除此之外，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)的員工也并不是不存在，因而這種情況下的職業(yè)年金往往會封存在原單位，如果員工在企業(yè)退休了，那么這筆職業(yè)年金就會存在很難處置的問題。這兩方面的問題都是企業(yè)和事業(yè)單位間存在對接困難問題的真實寫照。

在事業(yè)單位早期設(shè)計養(yǎng)老保險制度時，很多方面的問題并不能考慮全面，因而現(xiàn)在所探討并提出的改革方案很細，具體執(zhí)行起來存在一定的挑戰(zhàn)性。比如說，改革前的養(yǎng)老保險制度要求，事業(yè)單位人員無需繳納社會保險費，因而具體的社?；鸱e累缺失；改革后的養(yǎng)老保險制度要求，退休人員的養(yǎng)老金由地方財政統(tǒng)發(fā)，因而地方財政的壓力不小。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的途徑

（一）建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)的法律法規(guī)

在很長一段時間內(nèi)，《社會保障法》對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險管理實施沒有一個明確的辦法，具體來講，就是缺少對應(yīng)的法律來保障養(yǎng)老保險制度的推進和完善，因而進行養(yǎng)老保險改革的過程中會存在障礙。對此，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)的法律法規(guī)是確保改革切實推進的重要途徑。以“法”治天下的理念在我國歷史上早就存在，因而改革有法可依也是順應(yīng)歷史潮流的要求。如果缺少對應(yīng)的法律來約束養(yǎng)老保險制度的改革，那么改革的深入推進就會存在缺陷和困難。在細化的法律條款下，繳費基數(shù)、社保轉(zhuǎn)移等問題勢必會得到一定程度的解決，最終推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的落實。

（二）推進事業(yè)單位“分類化”改革深入發(fā)展，做好年金基金管理

關(guān)于養(yǎng)老保險原有的雙軌制發(fā)展趨勢，推進事業(yè)單位“分類化”改革深入發(fā)展，是解決原有養(yǎng)老保險制度的不足之處的有效途徑。在事業(yè)單位分類改革的道路中，相關(guān)者要細化分類標準和年限，另外，還要設(shè)計一個總體的標準的改制模式或方案，為從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位提供參考，推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位向企業(yè)改制的進程，從而進一步完善其養(yǎng)老保險制度改革，最終使其成為企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系中的一分子。

職業(yè)年金對企業(yè)職工或事業(yè)單位職工的意義是十分重要的，特別是事業(yè)單位要做好年金基金的管理。對此，需要事業(yè)單位建立并完善出科學(xué)的合理的職業(yè)年金管理制度。在制度中，需要體現(xiàn)三個問題的導(dǎo)向性，一是如何運營管理年金基金，二是如何投資，三是如何保障基金的可靠性和安全性?；谌齻€問題的導(dǎo)向，國家和各級相關(guān)部門需要制定規(guī)范的標準化的具體操作方案，從而實現(xiàn)年金管理的有效性。在方案中，要盡可能的體現(xiàn)指標的約束性、基金的可靠性等。

（三）保障養(yǎng)老保險制度改革的有效推進

雙軌制的養(yǎng)老保險制度對應(yīng)的改革途徑是并軌式的養(yǎng)老保險道路。在企業(yè)和事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度的并軌時，要確保“改中求進、進中求穩(wěn)”。在具體的方案中，務(wù)必要體現(xiàn)出企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險對接流程和政策，特別是保障養(yǎng)老金待遇的提升。在事業(yè)單位中，具體的改革方案要依據(jù)自身情況和總體標準來執(zhí)行，關(guān)于新舊制度的銜接問題，要以“新人新規(guī)矩、舊人舊規(guī)矩”為原則，確保制度的連續(xù)性。如果存在養(yǎng)老保險制度銜接困難的現(xiàn)象，則需要事業(yè)單位平衡好新舊制度下的養(yǎng)老金標準，尋找一個“中肯”的標準來過渡，保障養(yǎng)老保險制度改革的有效推進。

四、結(jié)語

現(xiàn)在我國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，但是我國的國情沒有變，因而養(yǎng)老保險制度的改革和完善是亟待推進的，特別是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當起到先導(dǎo)的作用。在具體的養(yǎng)老保險制度改革中，掃除不是障礙的障礙，是有關(guān)人員需要著重考慮的問題，對此，做好年金管理等途徑不失為一種合適的選擇。望以上芻議能對相關(guān)者產(chǎn)生積極作用。