閆志英

一、鄉(xiāng)村振興與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須補足的短板。“十九大”報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。這一論述的倒置邏輯是：通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

因此，一二三產(chǎn)業(yè)如何有效融合并產(chǎn)生持久的經(jīng)濟社會效益是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。實踐中，各地探索了因地制宜、各具特色的三產(chǎn)融合模式，有成功的也有失敗的。理論上對這些模式進行歸納總結(jié)，并通過深化土地制度改革使這些模式具有可復(fù)制性和指導(dǎo)性，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施后，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為資源對象的加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈前伸，產(chǎn)生了一二產(chǎn)業(yè)的融合，主要形式就是食品加工與收購農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、經(jīng)濟作物等進行加工，雙方是各自獨立的經(jīng)濟實體；休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)又產(chǎn)生了一三產(chǎn)業(yè)的融合，主要形式是對農(nóng)業(yè)資源進行商業(yè)化開發(fā)，吸引游客開展吃、住、行、游、購、娛等多種形式的觀光休閑，雙方也是獨立的經(jīng)濟實體。無論是一二產(chǎn)業(yè)融合還是一三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)都是弱勢產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟學(xué)角度講，融合的目的是為了滿足二三產(chǎn)業(yè)的資源需求，從社會學(xué)角度看是為了扶持農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的平衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟一直到社會主義市場經(jīng)濟的改革進程中，一二三產(chǎn)業(yè)的融合也產(chǎn)生了政府主導(dǎo)與市場交易兩種模式。兩種模式對一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展都起到了推動作用，但是也有其不足之處。

政府主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合模式最典型的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，其運作模式是每年由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目公司或者個體農(nóng)戶通過縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室進行項目申請，提交市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)后上報省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，各省自治區(qū)直轄市批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，由國家財政給予相應(yīng)補貼，省、市、縣各級財政按一定比例給予配套。補貼資金的一定比例是需要償還的，償還部分一般是補貼資金的30%。期間產(chǎn)生的問題有：地方財政貧窮的市縣配套資金一般難以到位，有些基層縣級農(nóng)業(yè)總開發(fā)部門擔(dān)心中央補貼資金到期不能償還，把需要償還的資金直接凍結(jié)在地方財政賬戶上不予動用，只下?lián)芊莾斶€部分的補貼資金，使得項目投資資金總額先天不足；還有某些項目申請人信用不足，以及運作期間的漏洞問題，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的總體效果大打折扣。

市場交易模式是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最普遍、最常見的模式，各個地方在實踐中探索出了深度不同、因地制宜、符合市場規(guī)律的有效的融合方式。市場化交易模式中的“公司+農(nóng)戶”或者“公司+基地”模式一般是食品加工業(yè)為了確保農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)、農(nóng)民為了尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路而采取的方式，疊加雙方分別隸屬不同的市場主體，以合同為紐帶形成買賣關(guān)系。但是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的深度調(diào)研表明，在豐欠由天決定的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，僅僅靠農(nóng)戶自己投入無法確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的可靠供應(yīng)。還有些年份農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高于雙方最初約定的合同價，農(nóng)戶會毀約自行高價出售農(nóng)產(chǎn)品，公司急需的原料資源采購不到，合同無法履行。所以這些模式既不能保證農(nóng)業(yè)的投入，又不能保證合同的真實有效履行，無法長久。

政府主導(dǎo)模式和市場交易模式都有其局限性，有必要探索其他模式的可行性問題。通過企業(yè)集團化模式進行一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以彌補以上兩種模式的缺陷。

三、集團化的運作模式

以企業(yè)集團為主體，通過集團的多元化經(jīng)營實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的具體模式有三種。

1.一二產(chǎn)業(yè)融合的資本輸入模式

這種模式下，由一家食品加工企業(yè)作為母公司，以獨資或者控股形式成立一家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體作為子公司，子公司負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，母公司負責(zé)加工、銷售。母子公司雙方之間的交易價格有別于市場交易模式下獨立雙方之間的交易價格，后者的交易價格就是市場價格，而前者的集團內(nèi)部交易價格可以有三種：第一種是成本價，即子公司以成本價供應(yīng)母公司，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入由母公司負責(zé)，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體是免交所得稅的，所以這種定價模式不涉及所得稅規(guī)避問題，屬于合法定價。第二種是市場價格，子公司有盈利，再生產(chǎn)的投入靠自己，不足部分由母公司補差。第三種是高于市場價格的交易價格，子公司高額盈利，再生產(chǎn)自我投入，母公司不進行補貼。具體采取何種交易價格形式一般由母公司根據(jù)實際情況確定。

2.一三產(chǎn)業(yè)融合的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)模式

這種模式一般是休閑農(nóng)業(yè)或者觀光農(nóng)業(yè)的形式，屬于輕資產(chǎn)模式，投入相對較少，主要靠商業(yè)運作。適宜的地方如山區(qū)、草原、沙漠、水系較多的地方，往往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件差，非常適合發(fā)展旅游、休閑農(nóng)業(yè)?？梢耘c旅行社合作，或者一體化經(jīng)營或者雙方契約式合作，旅行社負責(zé)客源，地方負責(zé)觀光資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3.一二三融合的混合模式

這種模式一般由從事一二三產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營的公司運作?？煞譃槿N情況：一二融合，一為二提供原料和觀光資源，二為一提供資本輸入；一三融合，二為一三輸入資本；除以上融合之外的超多元化經(jīng)營，可以延伸至房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、其他加工業(yè)甚至金融業(yè)等，以便為第一產(chǎn)業(yè)提供強大的資金支持。

四、實施集團模式需要的配套措施

通過企業(yè)集團模式進行一二三產(chǎn)業(yè)融合是一種新的嘗試，這一模式的實施、推廣還需要多項配套措施。

1.培育多元化經(jīng)營的企業(yè)集團

區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括引進外地或者培育當(dāng)?shù)氐拇笮投嘣髽I(yè)集團。

企業(yè)集團的產(chǎn)生可以是市場競爭中自由成長式的，也可以是政府主動推動的“拔苗助長”式的。在競爭中自由成長的企業(yè)集團的產(chǎn)生過程較為漫長，也可能半途夭折，因為農(nóng)業(yè)是吞金的弱勢產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險很大，把握不好有可能會拖垮主導(dǎo)的二產(chǎn)。條件成熟的地方建議還是“拔苗助長”為好，凡是農(nóng)田、水田面積廣袤，適宜大規(guī)模種植，或者某些適宜經(jīng)濟作物種植，發(fā)展休閑觀光業(yè)的自然條件較好的山區(qū)、水域、草原等，政府可以兩頭牽線，鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)加入到多元化經(jīng)營的企業(yè)集團，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)務(wù)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地制度

我國《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。這是企業(yè)集團參與土地承包流轉(zhuǎn)的根本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)還需要創(chuàng)新，包括基層操作的創(chuàng)新，也包括頂層設(shè)計的創(chuàng)新。

我國《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，但是企業(yè)集團三產(chǎn)融合的經(jīng)營期將遠遠超過剩余承包期，為了確保企業(yè)集團的合法權(quán)益不受損害，在遵守第三條規(guī)定的基礎(chǔ)上，雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以增設(shè)這樣的附加條款：流轉(zhuǎn)期限滿后，企業(yè)集團仍有意持續(xù)推進三產(chǎn)融合的發(fā)展的，只要雙方同意，合同可以自然延期。這是基層操作的創(chuàng)新。

頂層設(shè)計的創(chuàng)新是指法律規(guī)定的修訂或者補充，在保留家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，為了持續(xù)推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鼓勵承包農(nóng)戶永久流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)后的土地由法人進行承包經(jīng)營，這是對承包主體的拓展。

3.完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，

鄉(xiāng)村振興，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開發(fā)達完善的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、電力、水利、網(wǎng)絡(luò)等。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的地方應(yīng)當(dāng)首先拓寬村村通公里，方便物流。電力部門也在全國早就實現(xiàn)了戶戶通，但是適合于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力電力系統(tǒng)還沒有全覆蓋，還需要加大投資力度，包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也有很大的缺口。水利設(shè)施不僅僅需要資金投入，干旱半干旱地區(qū)還需要規(guī)劃水源，難度更大。這些基礎(chǔ)設(shè)施中，道路和水利需要財政出資進行建設(shè)，電力和互聯(lián)網(wǎng)適合公司投資。但是都需要地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃才能較好落實，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。

4.構(gòu)建強大的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

包含種子、化肥、農(nóng)藥、大型農(nóng)機、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊伍等要素在內(nèi)的綜合服務(wù)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要保障條件?？梢詤⒄粘鞘挟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的辦法，劃出一定面積的區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)集種植、養(yǎng)殖、深加工于一體，入園企業(yè)將享受到國家和地方政府相應(yīng)的優(yōu)惠措施。