張 蕾

引言

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解經(jīng)濟發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、解決社會主要矛盾的重大舉措，是經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的必然選擇。

一、供給側(cè)改革概念

改革開放30年來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。因為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，我國目前經(jīng)濟狀態(tài)不同于以往任何時期，且逐漸常態(tài)化。因而，我們把我國現(xiàn)階段經(jīng)濟所處的經(jīng)濟增速回穩(wěn)的狀態(tài)稱為經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn)的原因主要有以下三點：首先是人口紅利的逐漸消失，人口紅利是指國家勞動力人口占比大所帶來的優(yōu)勢，但由于中國社會老齡化問題日趨嚴重，勞動力成本不斷上升，我國的人口紅利正在消失。導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，所以通過傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，已不再適合我國在經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展。其次是全球化紅利的減弱，受2008年美國次貸危機的影響，全球貿(mào)易保護主義逐漸占據(jù)上風，各國紛紛提高關(guān)稅，關(guān)稅壁壘的加強使中國制造走向世界變得步履維艱，所以對中國來說全球化紅利正在逐步減弱。

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)容

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，面對我國嚴峻的經(jīng)濟形勢，為維護供給平衡，保障資源合理配置，我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了“三去、一降一補”的基本思想，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務，同時也叫做“加、減、乘、除”。其中加法即是指擴大有效供給，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。減法包括去產(chǎn)能、簡政放權(quán)和減稅等，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力。乘法是指創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。而除法則是指在去產(chǎn)能的過程中，掃清中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙，使社會資源能得到充分的利用。

（二）供給側(cè)改革的特點

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要有以下三個特點。一是改革重心在供給側(cè)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要發(fā)展經(jīng)濟必須在供給側(cè)和需求側(cè)同時下功夫。例如在今年政府工作報告中，就提出六大任務，即發(fā)展壯大新動能，持續(xù)破除無效供給等，旨在調(diào)整供給側(cè)。二是改革目的在于增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，走可持續(xù)發(fā)展道路，而不再過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度。三是由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快新能源汽車、新材料、集成電路等方面的發(fā)展，打造中國制造2025示范區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

（一）政府簡政放權(quán)

一是降低“制度性交易成本”，發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”，明確政府權(quán)力的邊界，降低行政干預。嚴厲打擊腐敗，降低企業(yè)隱形成本。二是改革財稅制度，降低企業(yè)負稅，能夠直接提高企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿，從而推動投資與消費。三是加快金融體系改革，擴大金融業(yè)的開放程度，推進利率匯率市場化，大力發(fā)展資本市場，改革融資體制，促進直接融資發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，推動解決企業(yè)融資難融資貴的難題。四是逐步打破壟斷，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)同臺競爭，從而激發(fā)國有企業(yè)活力，提高企業(yè)生產(chǎn)率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當前阻礙我國經(jīng)濟增長的主要問題在于“供需錯位”，表現(xiàn)為“供給不足”和“需求不足”。隨著供求不匹配情況的加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也日益突出。這種產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是生產(chǎn)和需求不匹配，要想從根本上消除這種問題的發(fā)生，不僅需要依靠政策的調(diào)整，還要尋求根本問題所在，找出針對性更強的解決措施。提出產(chǎn)能過剩的原因并不僅僅在于總需求不足的方面，還有供給布局問題的因素。當前我們進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要步驟就是加大改善產(chǎn)能的力度，淘汰落后產(chǎn)能。第一，要充分運用現(xiàn)代化資產(chǎn)重組手段，集中技術(shù)和資金兩方面的優(yōu)勢，加快企業(yè)整合，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強調(diào)供給側(cè)改革意味著生產(chǎn)能力要由低端轉(zhuǎn)向中高端，更重視技術(shù)、管理和產(chǎn)品升級，生產(chǎn)方式從規(guī)?；?、標準化、流水線轉(zhuǎn)向小眾化、個性化訂制，生產(chǎn)空間從固定地點到移動化、智能化等。從生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)兩方面創(chuàng)新，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的需求。第三，要打破行業(yè)壟斷和地域壟斷，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，加快生產(chǎn)要素流通。第四，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促成勞動力的跨產(chǎn)業(yè)流動。第五，要轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，維護經(jīng)濟收益。

（三）調(diào)整貨幣、財政政策

從宏觀政策的調(diào)控上來看，“供給端管理”的基本思路偏向于對貨幣供給穩(wěn)定的關(guān)注。主要任務在于降低財政赤字的風險。從近些年，我國政府采取的經(jīng)濟策略來看，貨幣供給的穩(wěn)定正是主要關(guān)注的內(nèi)容。財政政策對于宏觀經(jīng)濟調(diào)整起到主導作用。要想從根本上改善宏觀調(diào)控效果，就要突出結(jié)構(gòu)調(diào)控的內(nèi)容。僅僅采用刺激總需求的辦法來刺激經(jīng)濟增長，只能起到短暫的效果，而且副作用較大。因此，結(jié)構(gòu)改革才是首選措施。但是就當前的情況來看，我國的貨幣政策、財政政策較為寬松，以此來刺激經(jīng)濟增長效果一般。因此，我們提倡將寬松的貨幣政策與擴張性的積極財政政策相配合。同時，還要深入分析“三農(nóng)”問題、社會問題、自主創(chuàng)業(yè)問題的本質(zhì)區(qū)別，采取不同的“供給管理”策略，來 彌補社會經(jīng)濟發(fā)展的缺陷。

（四）資源合理配置，提升資源利用效率

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于社會資源合理配置，提升我國資源利用效率?？臻g上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過多年來的投資和建設，我國大中城市的基礎設施建設已經(jīng)趨于完善而達到飽和，然而我國廣大農(nóng)村的基礎設施建設，相對于城市顯得十分滯后。所以在供給側(cè)改革的引導下，我國堅定地“去庫存、補短板”，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設社會主義新農(nóng)村的同時，通過盤活鋼鐵、煤炭行業(yè)的大量庫存，帶動相關(guān)行業(yè)的健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)資源配置效率的最大化，最大程度上推動中國經(jīng)濟發(fā)展。同時，在行業(yè)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過盤活過剩的產(chǎn)能，使某些需求不足的行業(yè)的過剩產(chǎn)能，向供給不足的行業(yè)轉(zhuǎn)化，利于資源在行業(yè)間的合理配置，提升了資源的利用效率。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對資源合理配置及利用效率的提升都有很大的推動作用。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，供給側(cè)改革是促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。在抓好需求側(cè)管理的同時，“只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，就一定能實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>