余姍珊 鮑文

摘? 要：隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的不斷擴(kuò)大，土地糾紛問(wèn)題日趨突出，急需規(guī)范治理。農(nóng)業(yè)投資者面臨各類土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因是盡管國(guó)家出臺(tái)不少土地方面的政策、法規(guī)，但是在一些地方當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰、缺乏規(guī)范化合同以及未充分尊重農(nóng)戶權(quán)益。為此，該文從掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)信息、尊重村民權(quán)利、土地評(píng)估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、建立申訴機(jī)制等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);糾紛難題;解決途徑

中圖分類號(hào) C931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）11-0009-2

1 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題

農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)土地出現(xiàn)大量閑置。發(fā)展適度規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為時(shí)代的客觀要求。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸增多，各種規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目在各地涌現(xiàn)，土地糾紛隨之增加。

1.1 土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，土地糾紛問(wèn)題日趨突出 我國(guó)各地農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面積正逐年擴(kuò)大，由于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序上的缺失和監(jiān)督管理方面的漏洞等問(wèn)題，土地糾紛層出不窮。由于農(nóng)民素質(zhì)整體不高、一些農(nóng)業(yè)投資者投機(jī)取巧、加之個(gè)別基層主管干部的不作為甚至亂作為，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資者以及村集體之間很容易因土地及其開發(fā)的利益產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致土地糾紛涉及的土地面積日益增多、領(lǐng)域增加和利益相關(guān)方關(guān)系日益復(fù)雜。

1.2 土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域規(guī)范不夠 未采用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同是土地產(chǎn)權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要原因。土地流轉(zhuǎn)的隨意性、未明確約定責(zé)權(quán)利、土地經(jīng)營(yíng)效益存在不確定性、集體土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)之間的約束機(jī)制不健全等，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)存在高效與粗放、規(guī)范與隨意并存的局面，與土地流轉(zhuǎn)的合理化、科學(xué)化尚存在很大差距，土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的治理存在極大的優(yōu)化空間。

2 農(nóng)業(yè)投資者面臨農(nóng)村土地糾紛的原因分析

2.1 產(chǎn)權(quán)不清晰 一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地產(chǎn)權(quán)劃分不明確，權(quán)責(zé)歸屬不清晰的問(wèn)題，是導(dǎo)致土地糾紛的關(guān)鍵原因。首先是小農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，導(dǎo)致后期土地權(quán)益分配方面的糾紛;再者是農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶之間的糾紛。近年國(guó)家農(nóng)業(yè)政策給予農(nóng)業(yè)發(fā)展極大支持，取消農(nóng)業(yè)稅后又實(shí)施了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，致使農(nóng)村土地迅速增值，土地效益的增加給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的實(shí)惠和誘惑。一些原本自愿放棄土地、外出務(wù)工的農(nóng)民又相繼回到農(nóng)村，希望重新經(jīng)營(yíng)自家土地。但農(nóng)業(yè)投資者已經(jīng)在承包土地上投入了大量技術(shù)資金，不愿在原有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議之外做出讓步，易產(chǎn)生糾紛。

2.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范合同 一些地方農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范合同，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以口頭約定為主，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，其內(nèi)容也存在責(zé)權(quán)利劃分不清等問(wèn)題，并且很少有人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)管部門備案，并未取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)未嚴(yán)格履行指導(dǎo)監(jiān)督工作。在這種情況下若是產(chǎn)生了土地糾紛就很難調(diào)和。

2.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資者未充分尊重農(nóng)戶權(quán)利 當(dāng)前，小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。但隨著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起，許多農(nóng)業(yè)投資者迅速涌入農(nóng)村，在利益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下，他們并不太關(guān)心農(nóng)戶的想法，甚至未考慮這些農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加之投資者與農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱，農(nóng)戶對(duì)自家土地的流轉(zhuǎn)價(jià)值及土地可能帶來(lái)的潛在效益認(rèn)識(shí)不全面。當(dāng)農(nóng)業(yè)投資者在流轉(zhuǎn)土地上創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益后，有的農(nóng)戶就會(huì)覺得當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)價(jià)格太低，于是就很容易與農(nóng)業(yè)投資者產(chǎn)生土地效益糾紛。

3 減少土地流轉(zhuǎn)糾紛的途徑

3.1 投資方應(yīng)更多地掌握有關(guān)信息 農(nóng)業(yè)投資者在開展項(xiàng)目前應(yīng)該更多地關(guān)注農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)方式、風(fēng)土人情以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式方法等問(wèn)題。這是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本前提。在充分掌握有關(guān)信息之后，規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地并合理利用土地，做到因地制宜，將農(nóng)村土地的利用方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。眾多農(nóng)業(yè)投資者也可以積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，?zhēng)取獲取更多的農(nóng)村土地及農(nóng)戶的基本信息，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源與農(nóng)業(yè)投資的最佳組合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，并在此過(guò)程中投資者與農(nóng)戶形成命運(yùn)共同體，土地糾紛問(wèn)題往往就不存在了。

3.2 充分尊重村民的權(quán)利 投資者應(yīng)當(dāng)提前與村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)的充分溝通與交流，再開展具體的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，必須做到充分尊重村民的意愿，絕對(duì)不能出現(xiàn)勉強(qiáng)村民流轉(zhuǎn)自家土地的情況。投資者在作出投資決策之前，應(yīng)當(dāng)向村民充分說(shuō)明其目的、參與人員、投資期限及范圍，以及投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)、環(huán)境影響，潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和法律影響等。通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的方式將這些信息準(zhǔn)確傳達(dá)給村民，為村民預(yù)留出足夠的理解反應(yīng)時(shí)間，并且耐心為村民解答疑問(wèn)，消除其各種疑慮。最終與村民達(dá)成互利共贏的關(guān)系，最大程度的避免后續(xù)土地糾紛。

3.3 與利益相關(guān)方充分溝通，換位思考 投資者決定在農(nóng)村土地上開展新項(xiàng)目之前，首先要得到村集體的認(rèn)可，更應(yīng)該獲得每一位農(nóng)戶的理解和支持。這需要與利益相關(guān)方充分溝通，取得相互之間的信任。投資者應(yīng)更多站在村民的角度思考問(wèn)題，有利于拉近與村民的關(guān)系，更人性化的解決土地糾紛，如尊重當(dāng)?shù)靥赜械奈幕?xí)俗，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供參與農(nóng)作甚至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等就業(yè)崗位。

3.4 做好土地評(píng)估工作 投資者要想順利開展農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y的社會(huì)影響評(píng)估。投資社會(huì)影響評(píng)估的過(guò)程中，可以通過(guò)與村民當(dāng)面交流，從其口中了解當(dāng)?shù)貧v史與土地制度的演變歷程;再通過(guò)村級(jí)及以上干部或部門了解核實(shí)村莊土地曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的糾紛及相關(guān)利益方的解決方案。土地評(píng)估是投資者形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議之前應(yīng)掌握的基本信息。

3.5 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序 農(nóng)業(yè)投資者在開展農(nóng)業(yè)投資時(shí)，務(wù)必做到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同。首先，由村委會(huì)及時(shí)向廣大村民傳達(dá)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策規(guī)定，做好土地流轉(zhuǎn)的前期準(zhǔn)備工作;其次，投資者進(jìn)行農(nóng)村土地的信息采集，將村莊內(nèi)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)并做好登記;再次，在投資者與自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶協(xié)商達(dá)成一致之后，由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，與村民簽訂合理公平的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，以解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶產(chǎn)生的各種疑惑，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)程序的科學(xué)運(yùn)作。

3.6 建立村民申訴機(jī)制 在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民及其他利益相關(guān)方對(duì)于投資者在農(nóng)村進(jìn)行各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能會(huì)產(chǎn)生一定的疑惑甚至不滿。因此需建立科學(xué)合理的申訴機(jī)制，耐心接受、評(píng)估和解決農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的各種申訴，這對(duì)維護(hù)投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及村民的正常生產(chǎn)生活十分必要。

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（責(zé)編：楊 林）