張薰尹

(1. 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，北京 100000 2. 國(guó)家檢察官學(xué)院，北京 100000)

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，法律界、經(jīng)濟(jì)界、管理界對(duì)其已經(jīng)進(jìn)行了諸多探討，雖然很多問題還沒有達(dá)成共識(shí)，但是關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的概念，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)是透過社交網(wǎng)站線上服務(wù)，基于非商主體之間獲取、給予或分享商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1 共享經(jīng)濟(jì)的緣起——以網(wǎng)約車為例

世界上最早的網(wǎng)約車應(yīng)該是美國(guó)的Uber，它是一家風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)公司和交通網(wǎng)絡(luò)公司，總部位于美國(guó)加利佛尼亞州舊金山，以移動(dòng)應(yīng)用程序鏈接乘客和司機(jī)，提供租車及實(shí)時(shí)共乘的服務(wù)。2014 年6 月Uber 宣布正式在香港提供服務(wù)，7 月14 日Uber 正式宣布進(jìn)入北京市場(chǎng)。在我國(guó)，目前我國(guó)網(wǎng)約車的形式種類繁多，滴滴專車、嘀嗒拼車、神州約車、易到，等等，如雨后春筍般發(fā)展迅猛。最為大家所熟知的滴滴，成立于2012 年，成立之初只是出租車市場(chǎng)的調(diào)配者，只短短兩年時(shí)間，在2014 年的時(shí)候“滴滴專車”正式上線，這也才開啟了真正意義上的“共享經(jīng)濟(jì)”模式，2015 年“滴滴快車”也相繼上線。［1］隨著，從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)越來越多，服務(wù)的種類也越來越多，規(guī)制就成為必不可少的。對(duì)此，交通運(yùn)輸部、工信部等7 部委聯(lián)合于2016年7 月27 日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，自2016 年11 月1 日起施行，至今已經(jīng)實(shí)行兩年了。

網(wǎng)約車的產(chǎn)生是有其主觀條件和客觀條件的。從客觀上來說，一是我國(guó)人口密度大，很多大城市現(xiàn)有的交通運(yùn)輸承載力無法滿足人們的出行需求，特別是早晚上下班高峰，經(jīng)常是一車難求。［2］一方面出租車行業(yè)屬于壟斷市場(chǎng)，嚴(yán)重的供不應(yīng)求; 另一方面很多大城市需要“搖號(hào)”購(gòu)車，許多人沒有購(gòu)車資格，只能乘坐公共交通工具出行，這無疑給本就不足的交通運(yùn)輸承載力雪上加霜。而此時(shí)，網(wǎng)約車的出現(xiàn)則給固化已久的出租車市場(chǎng)中打開了一個(gè)缺口，為人們提供了多樣化的出行選擇，為城市居民出行提供了切實(shí)的便利，優(yōu)化了供需結(jié)構(gòu)，解決了困擾人們已久的打車難等問題。二是隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計(jì)算的運(yùn)用、支付寶支付、微信支付的興起、移動(dòng)終端的便捷，等等，科技的創(chuàng)新給網(wǎng)約車插上了翅膀，不僅讓其成為可能，更讓其不斷發(fā)展壯大。另一個(gè)方面是網(wǎng)約車產(chǎn)生的主觀條件，在我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的鼓舞下，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，諸多企業(yè)尋求創(chuàng)新發(fā)展，愿意依托互聯(lián)網(wǎng)尋求企業(yè)發(fā)展路徑，主動(dòng)開發(fā)移動(dòng)客戶終端App、制定企業(yè)的網(wǎng)約車規(guī)范文件、與車主簽訂勞動(dòng)合同，等等，使網(wǎng)約車成為可能。

2 共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)——以網(wǎng)約車為例

一是網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的產(chǎn)物。［3］共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車模式是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展的一個(gè)經(jīng)營(yíng)模式，在這個(gè)模式下，乘客發(fā)出自己的需求到網(wǎng)約車平臺(tái)，平臺(tái)把信息配置到乘客周圍閑置的資源上，進(jìn)而使得資源得以運(yùn)用起來，實(shí)現(xiàn)閑置資源的充分利用。

二是網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)。網(wǎng)約車司機(jī)將閑置的資源信息放到網(wǎng)約車平臺(tái)，平臺(tái)根據(jù)乘客的需求以最節(jié)約的方式配置車輛進(jìn)而達(dá)到閑置資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)共贏。通過網(wǎng)約車平臺(tái)可以把供需的信息綜合起來，實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而節(jié)約了雙方交易成本，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化處理。

三是網(wǎng)約車具有發(fā)展的不平衡性。網(wǎng)約車的發(fā)展受諸多方面的影響，筆者認(rèn)為最重要的取決于三點(diǎn): 一是當(dāng)?shù)卣畬?duì)網(wǎng)約車的態(tài)度，二是當(dāng)?shù)毓步煌ǖ呐浣o程度，三是當(dāng)?shù)厝丝诿芗潭?。所以，即使是同一家網(wǎng)約車公司，在不同地域的經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)有所不同。

四是網(wǎng)約車的法律關(guān)系是極其復(fù)雜的。傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，主要是乘客和出租車司機(jī)的合同關(guān)系。但是網(wǎng)約車還涉及平臺(tái)、勞務(wù)派遣公司、汽車租賃公司，再加上乘客本人和網(wǎng)約車司機(jī)，一份網(wǎng)約車合同，可能就涉及至少5 個(gè)民事法律關(guān)系主體。所以，網(wǎng)約車保險(xiǎn)、事故理賠等都要比傳統(tǒng)的出租車行業(yè)復(fù)雜得多。

3 共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制理念

一是要鼓勵(lì)創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)本就是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的，是一個(gè)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用下的一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)物。共享經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，例如網(wǎng)約車一方面它創(chuàng)新了人們的出行方式，某種程度上解決了人們出行難的問題，但同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有出租車市場(chǎng)秩序造成了一定沖擊，而且作為一種新興事物，還需解決有關(guān)其定位、定性、監(jiān)管等一系列的新問題。針對(duì)于此，筆者認(rèn)為，作為新興事物，我們要看它在打破舊有秩序的同時(shí)，是否會(huì)帶來創(chuàng)新價(jià)值，利大于弊，那么就值得鼓勵(lì)。但同時(shí)，也要防止，不法企業(yè)、不法之人，心存私心，防止創(chuàng)新者以創(chuàng)新之名行違法之實(shí)。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，既應(yīng)揭開假創(chuàng)新的面紗，也應(yīng)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行一定約束性規(guī)制，以保護(hù)消費(fèi)者、公共利益和公共秩序。

二是要著重保護(hù)乘客的權(quán)益。近來，關(guān)于網(wǎng)約車乘客受害的新聞屢屢出現(xiàn)，不僅讓網(wǎng)約車企業(yè)的聲譽(yù)掃地，也讓人們質(zhì)疑政府部門的監(jiān)管不到位。不同于出租車司機(jī)都在有關(guān)部門備案，而且登記信息相對(duì)健全，出租車行業(yè)管理也已經(jīng)有一定的體系。網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的管理則相對(duì)寬松，在實(shí)踐中存在諸多問題: 網(wǎng)約車司機(jī)為了節(jié)省時(shí)間超速開車，誰來保障乘客的乘車安全? 網(wǎng)約車司機(jī)在網(wǎng)約車平臺(tái)上登記的信息是虛構(gòu)虛假的，誰來對(duì)其進(jìn)行懲戒和糾正? 網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)乘客實(shí)施不軌行為，誰來進(jìn)行賠償? 等等。筆者認(rèn)為，必須按照《合同法》《民法》《國(guó)家賠償法》等有關(guān)規(guī)定，厘清各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及需承擔(dān)的責(zé)任。提高網(wǎng)約車平臺(tái)的準(zhǔn)入禁止，對(duì)于管理不到位、提供虛假司機(jī)信息等進(jìn)行不正當(dāng)行為的企業(yè)，必須依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給予行政處罰，造成惡劣影響的還需承擔(dān)刑事責(zé)任?？傊?，乘客作為網(wǎng)約車的消費(fèi)者，也應(yīng)使適用《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》中的最有利于消費(fèi)者的原則，問題的解釋和處理應(yīng)從最有利于乘客的角度來進(jìn)行。

三是要提倡競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)本身就是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，打破既有格局，引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立物，又是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然結(jié)果。另外，正是企業(yè)的規(guī)模巨大造成了競(jìng)爭(zhēng)的困難，產(chǎn)生了壟斷的趨勢(shì)。滴滴合并快滴、優(yōu)步，成為出行市場(chǎng)的主導(dǎo)者。滴滴暫停深夜快車、專車之后，許多用戶遭到了打車難，波及面很廣，說明一家獨(dú)大的隱患不小。所以我們要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但也要防止形成壟斷，制定一系列的法律法規(guī)，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，刺激競(jìng)爭(zhēng)，打擊壟斷市場(chǎng)的行為。

4 共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制原則

一是必須遵守相關(guān)法律法規(guī)。涉及到網(wǎng)約車的法律法規(guī)有很多，例如《民法》《公司法》《行政許可法》等都會(huì)涉及一些。但是，最為專門的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《行政許可法》和交通運(yùn)輸部、工信部等7 部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》) 。規(guī)制網(wǎng)約車必須首先要依法規(guī)制。有法律規(guī)定的要優(yōu)先適用法律規(guī)定，法律規(guī)定的是底線要求，規(guī)制網(wǎng)約車必須嚴(yán)把底線觀，法律規(guī)定禁止的要依法查處，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法?！缎姓S可法》中規(guī)定了網(wǎng)約車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)等基本要求，《暫行辦法》是最為特別的法規(guī)，針對(duì)網(wǎng)約車企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)行為制定了專門的規(guī)定，兩者相輔相成，《行政許可法》的法律位階高于《暫行辦法》，當(dāng)兩者沖突時(shí)要優(yōu)先適用《行政許可法》。

二是必須創(chuàng)新城市治理方式。作為共享經(jīng)濟(jì)的一種，除了網(wǎng)約車，還有現(xiàn)在很流行的共享單車、共享充電寶，等等，這些都是創(chuàng)新城市治理的體現(xiàn)。從某種意義上說，網(wǎng)約車屬于準(zhǔn)公共交通。網(wǎng)約車在一個(gè)特定區(qū)域、一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)(比如上下班用車高峰期間) ，有條件地將私人化客運(yùn)轉(zhuǎn)化為“公共交通”性質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。值得一提的是，網(wǎng)約車的司機(jī)有勞務(wù)派遣公司的，也有一部分網(wǎng)約車司機(jī)是“私家車”車主，主要體現(xiàn)在順風(fēng)車服務(wù)領(lǐng)域。這種模式能緩解交通潮汐現(xiàn)象，即高峰時(shí)打車人多，其余時(shí)間打車人少。也有利于降低城市能耗，降低汽車尾氣的排放，緩解交通擁堵，是城市治理的一個(gè)創(chuàng)新。但是也正是這一部分從事順風(fēng)車的私家車車主，容易侵害乘客的權(quán)益，近期滴滴出現(xiàn)的兩起乘客人身權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的案件，都是順風(fēng)車。所以，政府在創(chuàng)新城市治理的同時(shí)，也應(yīng)更加對(duì)這種方式進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，監(jiān)督網(wǎng)約車平臺(tái)是否對(duì)車主的身份進(jìn)行確認(rèn)，有過犯罪前科的人不能成為車主，對(duì)問題車輛及時(shí)進(jìn)行GPS 定位，從而更好地保護(hù)乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

三是必須明確網(wǎng)約車平臺(tái)的法律地位，做到權(quán)責(zé)明確。只有明確網(wǎng)約車平臺(tái)的法律定位，才能在市場(chǎng)準(zhǔn)入、舉證責(zé)任、賠償確定、監(jiān)管方式等方面做出正確判斷。關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)法律地位的探討有很多，目前也尚未形成一致的觀點(diǎn)，主流觀點(diǎn)有三種: 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的法律地位僅僅是交通信息的提供者，即信息供應(yīng)商; 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)創(chuàng)造條件，促成乘客和網(wǎng)約車達(dá)成合意，履行合同，屬于居間行為; 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)是運(yùn)輸服務(wù)合同的提供者，即承運(yùn)人，在網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)和乘客之間成立事實(shí)上的運(yùn)輸服務(wù)合同關(guān)系。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)更符合我國(guó)當(dāng)下網(wǎng)約車的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，也體現(xiàn)了網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)，筆者更贊同第三種觀點(diǎn)。網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)信息的提供、司機(jī)的選擇、責(zé)任事故的處理、運(yùn)輸合同的簽訂、服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)，等等，網(wǎng)約車平臺(tái)都在履行管理的職責(zé)。所以，筆者認(rèn)為網(wǎng)約車的本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施的運(yùn)輸服務(wù)行為，是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，是網(wǎng)約車的實(shí)際管理人。