梁 曉 宇

提 要：黨的紀(jì)律建設(shè)是黨章中的一個重要問題，黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、演進(jìn)規(guī)律清晰地呈現(xiàn)在黨章的修訂歷程中，研究黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗，離不開對黨章的追蹤與考察。從黨章的發(fā)展史角度來看，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個動態(tài)的調(diào)整發(fā)展過程，有很多做法和經(jīng)驗值得借鑒。在新時代，學(xué)習(xí)黨章，特別是學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展史，對于全面從嚴(yán)治黨和加強黨的紀(jì)律建設(shè)有著深刻的理論意義和強烈的現(xiàn)實意義。

黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗表明，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨人克敵制勝的關(guān)鍵；具有嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是全黨能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、凝聚智慧、發(fā)揮優(yōu)勢的重要保證?？v觀紀(jì)律建設(shè)在黨章中的歷史演進(jìn)，我們可以比較清晰地探究黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、歷史經(jīng)驗，而總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗，是推動和加強全面從嚴(yán)治黨的一個重要途徑。

一、黨章中紀(jì)律建設(shè)的歷史回顧

大體上來講，從黨章發(fā)展史角度來看，黨的紀(jì)律建設(shè)先后經(jīng)歷了初步創(chuàng)立時期（一大綱領(lǐng)的制定到七大黨章的修訂）、曲折探索時期（九大黨章到十一大黨章的修訂）、穩(wěn)定發(fā)展時期（十二大黨章到十八大黨章的修訂）和創(chuàng)新發(fā)展時期（十九大黨章的修訂）。

（一）初步創(chuàng)立時期

黨的一大到七大這段歷史時期，是中國共產(chǎn)黨逐漸從幼年走向成熟時期，也是黨的紀(jì)律建設(shè)從初步創(chuàng)立、形成的歷史時期。

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從成立伊始就特別注重紀(jì)律建設(shè)。在極端險惡的環(huán)境下，為了保護(hù)共產(chǎn)黨組織，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人在建黨之前就強調(diào)黨的組織紀(jì)律性。蔡和森在1920年9月留法期間就給毛澤東寫信說：“以后的中國共產(chǎn)黨須向俄國布爾什維克黨學(xué)習(xí)，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的份子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)諾達(dá)的改造事業(yè)。”①中國社會科學(xué)院現(xiàn)代史研究室、中國革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后：中國共產(chǎn)黨第一次代表大會前后資料選編》，北京：人民出版社，1980年版，第141-142頁。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的綱領(lǐng)起到了臨時黨章的作用，一大綱領(lǐng)一共有15條，其中直接間接涉及到紀(jì)律的有10條。在黨員入黨方面，一大綱領(lǐng)有著明顯的“排他性”，要求加入中國共產(chǎn)黨的個人斷絕同其他一切政黨的聯(lián)系；由于當(dāng)時中國共產(chǎn)黨處于“非法”狀態(tài)，也要求黨員個人保守黨的主張和黨員身份的秘密；一大綱領(lǐng)里也出現(xiàn)了“監(jiān)督”二字，明確指出地方委員會的活動要受到中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。

在一大和二大期間，中國共產(chǎn)黨為完善黨紀(jì)進(jìn)行了積極的探索，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人陳獨秀在一年多時間里，多次在報告中強調(diào)黨的紀(jì)律，《中國共產(chǎn)黨第一個決議》明確指出工會的任何出版物不得刊載違背黨的原則、政策和決議的文章。二大制定出了第一部正式黨章，將“紀(jì)律”單獨設(shè)立為一章，初步搭建了黨的紀(jì)律體系。二大黨章第一次規(guī)定了黨員開除黨籍的六種情況，對民主集中制初步進(jìn)行了闡釋，特別強調(diào)了黨的政治紀(jì)律，“凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見”②本書編委會編：《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921-2012》，北京：方正出版社，2012年版，第49頁。，這在本質(zhì)上是要求全體黨員和各級組織服從黨中央，要與黨中央保持高度一致。此外，二大黨章在財經(jīng)紀(jì)律中特別突出了對黨費的管理，明確了黨費的三種主要來源、黨費繳納、管理辦法。二大黨章制定出的這些規(guī)定，對于規(guī)范黨員行為，嚴(yán)格組織紀(jì)律性，健全黨內(nèi)生活等方面，都有著積極的促進(jìn)作用。

黨的三大召開的時候，黨員數(shù)量比二大增加了一倍，中國共產(chǎn)黨也意識到了黨員質(zhì)量的重要性，要求遞交入黨申請的人必須承認(rèn)和遵守本黨的紀(jì)律。三大黨章第一次規(guī)定了黨員的候補期，即現(xiàn)在的預(yù)備期，明確了候補黨員的權(quán)利和義務(wù)。

黨的四大將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人改稱總書記。從事謄寫、抄錄的低級職員的職務(wù)“書記”一詞，作為黨的各級負(fù)責(zé)人乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼，也顯示出共產(chǎn)黨人與舊社會決裂的決心，為人民謀利益的決心，以及決不當(dāng)官僚和決不做欺壓百姓的老爺?shù)臎Q心。黨的四大召開之際，國共合作已經(jīng)有一年有余并且取得了矚目的成績，中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量也進(jìn)一步壯大。為了規(guī)范黨的組織，四大黨章首次提出“凡有三人以上者均成立黨支部”，黨支部成為黨的組織系統(tǒng)中最基層的一級組織，黨小組則是黨支部的一部分。四大黨章作出的這些新規(guī)定，強化了對黨員個人的日常監(jiān)督。

黨的五大召開之際，全國籠罩在白色恐怖之中，中央政治局會議根據(jù)五次全國代表大會的要求對黨章進(jìn)行了修改，修改后的黨章為12章85條。對黨的組織紀(jì)律提出了原則性的要求，明確了黨內(nèi)一切爭論問題在未解決（黨中央未下結(jié)論）之前，可以自由討論；對黨員個人和組織違反黨的紀(jì)律的行為，必須要經(jīng)過合法手續(xù)的審查；設(shè)置了黨的中央、省級監(jiān)察委員會明確監(jiān)察委員會產(chǎn)生辦法、權(quán)力和義務(wù)，監(jiān)察委員會處于與同級黨的委員會平等的地位，此外，為了制約監(jiān)察委員會的權(quán)力，明確規(guī)定中央委員及省委委員不得兼任監(jiān)察委員；細(xì)化了對黨員的處分規(guī)定，對違背黨的意志的黨員，視情況處以警告、黨內(nèi)公開警告、取消其黨的工作、留黨察看及開除黨籍；對違背黨的意志的黨部，視情況處以警告、改組、解散處分。做出這樣的修改，使得黨的紀(jì)律處分更加科學(xué)、合理，有助于防止對紀(jì)律處分的濫用。

黨的第六次全國代表大會是唯一的一次在國外召開的全國代表大會。六大黨章進(jìn)一步明確了民主集中制的操作流程和辦法，目的在于克服黨內(nèi)出現(xiàn)的“家長制”傾向和泛民主制傾向；在領(lǐng)導(dǎo)方面，強調(diào)中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際的一部分，是共產(chǎn)國際的一個支部，接受共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全國代表大會必須征得共產(chǎn)國際的同意方可召開；將對各級黨部和黨員的處理說法由“處罰之方式”修改為“紀(jì)律上的處分”，這一表述有利于推動黨的紀(jì)律建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。

黨的第七次全國代表大會是中國共產(chǎn)黨第一次獨立自主召開的代表大會。七大黨章恢復(fù)了監(jiān)察委員會的設(shè)置，規(guī)定監(jiān)察委員會實行同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；七大黨章特別強調(diào)上級對下級的監(jiān)督，規(guī)定了中央委員會各部接受中央書記處及中央主席的指導(dǎo)、監(jiān)督；對黨員的處分做出了同以往黨章相比最為詳細(xì)的規(guī)定。七大黨章做出這些規(guī)定，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和對下級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于黨贏得戰(zhàn)爭的勝利起到了重要作用，七大黨章促進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨成熟的重要標(biāo)志。

（二）曲折探索時期

中國共產(chǎn)黨是在民族危亡的特定背景下誕生的，這導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨成立之初必須強調(diào)和重視上級對下級的監(jiān)督。但是，黨的紀(jì)律建設(shè)不能僅僅依靠自上而下的監(jiān)督，八大黨章開始重視下級黨組織對上級黨組織的監(jiān)督，要求全黨任何組織和個人都要受到自上而下和自下而上的監(jiān)督，凸顯出了黨員之間平等監(jiān)督的地位。成為執(zhí)政黨之后，黨群關(guān)系面臨新的問題和挑戰(zhàn)，為此，八大黨章充實了群眾工作紀(jì)律，強調(diào)“需要來自人民群眾對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”①本書編委會編：《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921-2012》，北京：方正出版社，2012年版，第231頁。。

九大黨章是在“文化大革命”時期召開的，對八大黨章進(jìn)行了全面的修改，取消了黨員的基本權(quán)利；取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也沒有專門設(shè)置“紀(jì)律”一章；在組織紀(jì)律方面，違反民主集中制原則，確立林彪為黨的領(lǐng)袖的接班人；九大黨章和十大黨章都是“無組織”、“無紀(jì)律”，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)沒有“任務(wù)”，黨的紀(jì)律建設(shè)也無從談起。

黨的十一大黨章沿襲了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)隸屬于同級黨委的體制，突出了對黨員的紀(jì)律教育，沒有從整體上推進(jìn)新時期黨的紀(jì)律建設(shè)。由于時代的局限性，十一大黨章作為我們黨從錯誤走向正確道路時期的一部帶有過渡性質(zhì)的黨章，沒有徹底恢復(fù)八大黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，沒有進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，但畢竟為改革開放以后黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，起到了歷史承接的作用。

（三）穩(wěn)定發(fā)展時期

在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，十二大黨章具有里程碑的意義。黨的十二大黨章重新將“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”單獨設(shè)為一章，將十一大黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會由黨的同級黨的委員會產(chǎn)生”修改為“由黨的地方代表大會選舉產(chǎn)生”，黨的中央紀(jì)律檢查委員會則由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，十二大黨章做出的這些改變，在無形之中提升了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位，有利于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。此外，十二大黨章提出了黨的上下級組織之間要互相監(jiān)督，這就說明，中國共產(chǎn)黨想通過不同層級黨組織之間的互相監(jiān)督達(dá)到純潔黨的組織，提高黨的執(zhí)政能力的目的。

黨的十三大對黨章修改條文較少，總綱部分沒有修改，條文部分也只是改動了13處，涉及到紀(jì)律建設(shè)的也只有1處，即中紀(jì)委書記產(chǎn)生的規(guī)定。

十四大黨章把反腐敗放到了更加重要的位置。確認(rèn)紀(jì)律處分追認(rèn)制度，將從嚴(yán)治黨方針在總綱部分予以展現(xiàn)，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀(jì)守法方面有了更高的要求。

十五大黨章延續(xù)了十四大黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，這就說明黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時期。

十六大黨章提出了完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求，表明了黨中央對監(jiān)督的盲區(qū)有著清醒的認(rèn)識，也彰顯了嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律的決心和信心。同時，黨中央也深刻地認(rèn)識到，紀(jì)律意識需要法律意識，二者互相促進(jìn)，依法治國必然要求依規(guī)治黨，十六大黨章特意增寫了“建設(shè)社會主義法治國家、依法治國與以德治國相結(jié)合”等內(nèi)容。十六大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面做出的修改和調(diào)整，對于加強黨風(fēng)廉政教育，加大監(jiān)督力度，產(chǎn)生了積極的影響。

黨的十七大將黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的“十六字方針”寫入了黨章，明確了全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本思路；為了保證監(jiān)督力度，十七大黨章將巡視制度在第二章第13條予以說明；為了確保黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠接受監(jiān)督，十七大黨章增寫了“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督”的內(nèi)容。巡視制度和中央政治局接受監(jiān)督機(jī)制寫入黨章，是十六大以來黨中央在紀(jì)律建設(shè)方面的大膽實踐和探索，將這些成功經(jīng)驗載入黨章，有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行力。

十八大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面特別注重對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這說明了黨中央正在破解對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的難題。為此，十八大黨章在第33條增寫了監(jiān)督干部的內(nèi)容；第34條增寫了各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率的內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新發(fā)展時期

十九大黨章是改革開放以來修改條目最多的一次黨章，在紀(jì)律建設(shè)方面，前所未有地強調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的重要性，明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)這一屬性，拓展了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的任務(wù)，黨的紀(jì)律建設(shè)也進(jìn)入了一個強力推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的歷史新時期。

1.突出了紀(jì)律建設(shè)的特殊重要性

“以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在革命的具體實踐中，形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大布局”①王同昌：《十九大對新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的部署與創(chuàng)新》，《理論與改革》，2018年第3期。；十六大在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將黨建總體布局概括為“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”；十七大針對新問題、新任務(wù)，對黨建總體布局進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富，將其概括為“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”；十九大總結(jié)了十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，將紀(jì)律建設(shè)納入到黨建總體布局中，使紀(jì)律建設(shè)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，既是馬克思主義政黨的必然要求，也是我們黨歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，更是新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實需要。毛澤東曾經(jīng)指出，加強紀(jì)律性，革命無不勝。把紀(jì)律建設(shè)寫進(jìn)十九大報告和黨章，寫進(jìn)黨的建設(shè)的整體布局，是新時代全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計。

2.整合了紀(jì)律建設(shè)的具體要求

十九大黨章強調(diào)了紀(jì)委系統(tǒng)要求的“四種形態(tài)”，分成不同的情況給予不同的處理；突出了政治、紀(jì)律和制度三個基本要素，特別是將“紀(jì)律建設(shè)”單獨列出，使反腐倡廉的內(nèi)容更為廣泛，要求也更加具體化。十九大黨章將黨的“六大紀(jì)律”載入紀(jì)律條文中，是對黨的多重紀(jì)律要求的整合。

3.發(fā)揮了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢

為了切實發(fā)揮好紀(jì)委派駐紀(jì)檢組特有的權(quán)威和優(yōu)勢，十九大黨章將中央紀(jì)委根據(jù)工作需要“可以向中央一級黨和國際機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組”修改為“全面派駐紀(jì)檢組”，將紀(jì)檢組長列席所在機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織會議修改為“參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的會議”。做出這樣的修改，表明了中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨，嚴(yán)明律紀(jì)的決心；突出黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律挺在前面，樹立黨紀(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的權(quán)威地位，捍衛(wèi)黨紀(jì)的剛性力量。①參見梁曉宇：《十九大黨章修改的原則、特點及其對黨的建設(shè)的重大貢獻(xiàn)》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2018年第11期。

4.明確了紀(jì)委的職能職責(zé)

將紀(jì)委是黨內(nèi)的“專門”監(jiān)督機(jī)關(guān)修改為“專責(zé)”監(jiān)督機(jī)關(guān)，更加突出了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，也說明了紀(jì)委不僅僅是對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，也對黨組織有著監(jiān)督職能，一字之差，更加突出了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二、黨章視域下紀(jì)律建設(shè)的歷史啟示

（一）紀(jì)律建設(shè)必須突出黨章地位

“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，重點是強化黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，最根本的就是嚴(yán)格遵守黨章，牢固樹立黨章意識。

（二）紀(jì)律建設(shè)必須立足于實踐不斷發(fā)展

理論隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的理論建設(shè)的重要組成部分，必然來源于實踐，在實踐探索中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

黨的第一次全國代表大會召開后不久就出現(xiàn)了周佛海戀愛風(fēng)波，周以戀愛自由為借口，小題大做，最終脫離了黨組織；中國共產(chǎn)黨早期黨員張?zhí)资枪伯a(chǎn)國際代表馬林的翻譯，二人關(guān)系密切、私交不錯，張接到馬林讓其去日本尋求支持力量的指示后，沒有向黨中央報告就去了日本。針對一大召開后一些共產(chǎn)黨員紀(jì)律意識不強的問題，二大黨章特意將“紀(jì)律”單獨作為一章，以改變一大綱領(lǐng)中黨紀(jì)不完善、紀(jì)律執(zhí)行不到位的問題。

（三）紀(jì)律建設(shè)必須植根于黨情國情

黨的一大綱領(lǐng)到六大黨章都受到了共產(chǎn)國際的影響，在紀(jì)律建設(shè)方面也受到了共產(chǎn)國際的影響。當(dāng)然，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的幫助是值得肯定的，但由于共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨特殊的上下級關(guān)系，導(dǎo)致我們在紀(jì)律建設(shè)方面在一定程度上將共產(chǎn)國際指示神圣化，將蘇共經(jīng)驗絕對化，壓縮了自己獨立自主探索符合中國共產(chǎn)黨黨情的紀(jì)律建設(shè)理論與實踐的空間。

黨的五大確立的中央監(jiān)察委員會及其相關(guān)制度，積極借鑒了聯(lián)共（布）十四大黨章的相關(guān)規(guī)定，但五大黨章沒有對監(jiān)察委員會的任務(wù)、權(quán)限予以細(xì)化，以至于六大直接取消了監(jiān)察委員會制度。第一屆中央監(jiān)委之所以沒能很好地開展工作，其中一個很重要的原因也是因循蘇聯(lián)模式，沒有順應(yīng)中國革命形勢。

黨的六大制定的黨章對中國革命影響深遠(yuǎn)，但由于過分借鑒蘇共章程，使得在紀(jì)律建設(shè)方面取消了原來的監(jiān)察委員會，改成了審查委員會，審查委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各級黨部的財務(wù)和會計工作，而對于如何監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，沒有明文規(guī)定。

七大黨章確立的黨委指導(dǎo)下的監(jiān)委會工作模式對后來的紀(jì)檢體制產(chǎn)生了重要影響。但是，監(jiān)察委員會不是由黨代會產(chǎn)生，而是由同級黨委產(chǎn)生，這不利于監(jiān)察委員會對同級黨的委員會的監(jiān)督。

對于紀(jì)律建設(shè)的理論與實踐，中國共產(chǎn)黨有著自己獨特的認(rèn)識和見解，加強黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)立足于中國共產(chǎn)黨的實際，植根于中國革命的實踐，而不能受他國的影響和干涉。

（四）紀(jì)律建設(shè)必須把政治建設(shè)放在首位

政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。強調(diào)國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。作為黨的主要創(chuàng)始人之一，陳獨秀于1929年未向黨中央報告就擅自公開了黨的一些秘密信件；羅章龍為了對抗王明，私自組織成立“中央非常委員會”；一大代表張國燾1938年4月清明節(jié)借機(jī)叛逃到國民黨懷抱等。黨的極個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部無視紀(jì)律的行為引起了黨中央的高度重視，七大黨章特別在總綱部分專門論述了紀(jì)律問題，強調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)肅性。

（五）紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行

紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是推動黨的紀(jì)律落實的最直接手段，也是最關(guān)鍵的要求。八大黨章是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后制定和修改的第一部黨章，實踐和歷史發(fā)展表明，八大黨章是一部很好的黨章，總體原則、提出的黨建思路和實施路徑是正確的，對黨組織和黨員的具體要求也是正確的。八大黨章在很短的時間內(nèi)就遭到了破壞，這不能不說是歷史的一大遺憾。造成這一局面的原因是復(fù)雜的，但其中一個不可忽視的原因是缺乏對八大黨章正確規(guī)定執(zhí)行的具體制度保障，沒有制度作保障的紀(jì)律要求必然形同虛設(shè)，也難以執(zhí)行下去。

三、新時代加強黨的紀(jì)律建設(shè)的思考

從黨章中紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)，我們可以清晰地認(rèn)識到：紀(jì)律建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既需要思想層面的教育，也需要制度層面的約束；既需要將紀(jì)律建設(shè)融入到黨的其他建設(shè)的方方面面，也需要突出重點；紀(jì)律建設(shè)的對象既需要面向廣大黨員，也需要抓住紀(jì)檢監(jiān)察隊伍這個重點。唯有如此，黨的紀(jì)律建設(shè)才會成效顯著。

（一）夯實紀(jì)律教育，形成紀(jì)律自覺

紀(jì)律教育既是黨內(nèi)一種常態(tài)化的教育活動，也是解決黨內(nèi)面臨突出問題的方式方法。為此，首先，要堅持黨紀(jì)教育與學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。紀(jì)律教育要突出以黨章為核心、為重點，將黨章中的紀(jì)律要求融入到黨員和黨組織的學(xué)風(fēng)建設(shè)中。各級黨組織在教育黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和黨紀(jì)法規(guī)中，力求內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著。堅持把黨紀(jì)法規(guī)教育與學(xué)風(fēng)培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，不斷優(yōu)化學(xué)風(fēng)，提煉內(nèi)涵文化，努力探索黨紀(jì)法規(guī)教育活動的思路方法，不斷增強針對性和實效性。

其次，要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)與普通黨員自學(xué)相結(jié)合。要用馬克思主義中國化最新成果武裝全體黨員，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨章程》，堅持及時學(xué)、專題學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在真學(xué)、真信、真用、真行上作示范，堅持學(xué)用結(jié)合、知行合一，弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)。發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育平臺，推動黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

最后，要堅持黨紀(jì)教育與理想信念教育相結(jié)合。落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課、崗位廉政教育、廉政談話約談等制度，推進(jìn)廉政宣傳教育陣地建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳教育新模式，運用線上線下教育平臺載體，開展定期提醒、黨紀(jì)知識考試、宣傳教育活動。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部堅持理想信念宗旨“高線”、嚴(yán)守黨的紀(jì)律“底線”。

黨員作為增強紀(jì)律意識的主體，要通過各種形式的紀(jì)律教育，全面準(zhǔn)確熟悉紀(jì)律的具體要求和違紀(jì)的表現(xiàn)形式、全面準(zhǔn)確認(rèn)識紀(jì)律的處分規(guī)則和違紀(jì)的嚴(yán)重后果、全面準(zhǔn)確分析紀(jì)律的價值導(dǎo)向和違紀(jì)的思想根源，自覺接受黨的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅認(rèn)真地對待每一條紀(jì)律規(guī)定、不折不扣地執(zhí)行每一條紀(jì)律，切實做政治上的明白人、紀(jì)律上的清白人。

（二）突出政治紀(jì)律，強化政治自覺

以黨的政治紀(jì)律建設(shè)為抓手系統(tǒng)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。一方面，從政治紀(jì)律及其與其他紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系來看，政治紀(jì)律是第一位的，這是因為政治紀(jì)律更具有規(guī)范性、嚴(yán)肅性和約束性，領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到政治上的紀(jì)律嚴(yán)明，才能更好地遵守和執(zhí)行黨的組織工作紀(jì)律、廉潔工作紀(jì)律等各項紀(jì)律。另一方面，在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的，黨員違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，永遠(yuǎn)都要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位。從近年來查處的高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。加強政治紀(jì)律建設(shè)也是對黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

首先，要切實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大首次將“四個服從”載入黨章，將全黨服從中央作為黨最重要的組織紀(jì)律予以確立，保證了抗日民族戰(zhàn)爭的最后勝利，也使得全黨的戰(zhàn)斗力凝聚力空前增強，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了可靠的保障。黨的政治紀(jì)律建設(shè)是一個完整的體系，遵守黨的政治紀(jì)律，首要任務(wù)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強政治巡視。巡視是一把利劍，巡視全覆蓋破解了黨內(nèi)監(jiān)督的不少難題，對違紀(jì)違規(guī)黨員和腐敗分子形成了強大的威懾和警示作用，發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。為了切實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在巡視過程中要將政治意識、政治定力、政治品格、政治道德納入巡視的重點內(nèi)容。

其次，要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。將政治紀(jì)律擺在對黨員和黨組織各項職責(zé)和要求的第一位，將政治紀(jì)律建設(shè)貫穿于黨內(nèi)生活的全過程，不斷增強新時代政治紀(jì)律建設(shè)的主動性。嚴(yán)格規(guī)范民主生活會方案審查、征求意見、自我剖析、談心談話、相互批評、領(lǐng)導(dǎo)點評、整改落實等各個環(huán)節(jié)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從諫如流、敢于直言，打消黨員、干部自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票的思想顧慮。

最后，要培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化的培育，需要同黨內(nèi)潛規(guī)則、“圈子文化”作堅決的斗爭。為獲取不正當(dāng)利益，官員私下大搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，臺上對中央政策方針堅決擁護(hù)，私下卻在各種場合妄議中央大政方針，做政治“雙面人”，種種行為對國家大政方針造成了諸多不良影響。如以周永康為首的石油系統(tǒng)、政法系統(tǒng)和四川系統(tǒng)都形成了一個成體系的利益鏈，石油系統(tǒng)甚至圈子里有圈子，在石油圈子里還存在著一個“勝利油田”圈子，為了實現(xiàn)個人利益最大化，這些圈子內(nèi)部成員一致對外，形成了一個特殊的利益保護(hù)層。中國石油化工集團(tuán)董事長王天普在懺悔錄中說道：“在認(rèn)識周濱之后，我就和周家父子一拍即合，各取所需。這樣事情的性質(zhì)就變成了自己為了仕途主動結(jié)交周永康父子，我?guī)椭転I賺錢，周濱找周永康幫我跑官?！?從反腐倡廉斗爭中暴露出來的腐敗問題和典型案例中不難看出，近年來，一些地方圈子文化問題還比較突出，他們的許多不良行為，都不同程度污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)環(huán)境。圈子文化成為黨內(nèi)關(guān)系與社會關(guān)系、家庭關(guān)系交織疊加的紐帶，是黨內(nèi)滋生分散主義、宗派主義、山頭主義、地方及部門保護(hù)主義的一個重要根源，對黨組織的向心力和團(tuán)結(jié)具有極強的腐蝕性。如中共山東省委原常委、中共濟(jì)南市委原書記王敏在懺悔錄中寫道：“自己的違紀(jì)違法和犯罪問題，主要發(fā)生在商人圈、官員圈、親友圈、女人圈里。圍繞著四個圈子，濫用權(quán)力，收受他人財物，搞權(quán)錢交易，幫家人經(jīng)常牟利，與多名女子發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系?！?/p>

（三）堅持問題意識，關(guān)照現(xiàn)實旨趣

以問題為中心，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點，是我們黨加強自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗，也是黨治國理政的鮮明特點。樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，不僅是新時代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求，也是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強紀(jì)律建設(shè)的客觀需要。因此，黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅持問題意識和現(xiàn)實旨趣，保持戰(zhàn)略定力，管什么、治什么，抓準(zhǔn)弄清管黨治黨存在的重點問題。

首先，必須強化問題線索管理。嚴(yán)格按照五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置問題線索，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理方式，運用紀(jì)言紀(jì)語，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色；嚴(yán)格執(zhí)行審查紀(jì)律，確保依規(guī)依紀(jì)安全審查；加強“一案五報告”、“一案四訪”工作，深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐、不能腐、不想腐制度機(jī)制。推進(jìn)巡察全覆蓋，開展常規(guī)巡察、專項巡察、延伸巡察，突出問題導(dǎo)向，強化整改落實，開展整改情況“回頭看”，對整改不及時、不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。

其次，必須堅持挺紀(jì)在前。做到嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭。在日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，注重抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在黨組織民主生活會上作自我批評，給他人敲響警鐘；紀(jì)檢監(jiān)察工作堅持關(guān)口前移，早發(fā)現(xiàn)早處置，不讓“小毛病”釀成“大問題”；把規(guī)矩立在平時，把習(xí)慣養(yǎng)在平日，自覺堅守廉潔自律防線，避免小錯釀成大錯甚至滑向犯罪的深淵，真正體現(xiàn)對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部本人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮出紀(jì)律的懲戒約束作用和正面引導(dǎo)作用，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)意識。

最后，必須抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以主體責(zé)任引領(lǐng)、用責(zé)任追究壓陣，把責(zé)任壓實到各級黨組織，落實到管黨治黨各環(huán)節(jié)。必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面作用，完善監(jiān)督體系，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，最大限度地凝聚起正風(fēng)反腐的磅礴力量。

（四）注重制度建設(shè)，確保建設(shè)成效

黨的十八大以來，我們黨在反腐問題上旗幟鮮明，毫不手軟，堅持老虎、蒼蠅一起打；中央和省一級兩級巡視全覆蓋、常態(tài)化，利劍高懸，時刻保持著反腐高壓態(tài)勢。因此反腐成績卓著，碩果累累，受到國內(nèi)外廣泛好評，令世界為之矚目。這些成績的取得，離不開強有力的制度作保證和約束。黨的紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度是剛?cè)岵?jì)的關(guān)系，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用的發(fā)揮。

新時代加強黨的紀(jì)律建設(shè)，必須有堅強的制度作保證，扎緊制度的籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏，通過織密制度之網(wǎng)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這就要求在制度建構(gòu)上，既要扎緊制度籬笆，防止“牛欄關(guān)貓”，又要強化制度執(zhí)行，防止制度成為“稻草人”和“橡皮筋”。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，共修訂頒布了黨內(nèi)法規(guī)近90部，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。新時代，我們必須以健全黨和國家監(jiān)督體系為重點，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》部署，進(jìn)一步加強黨的制度建設(shè)，積極構(gòu)建紀(jì)法、法法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制；探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的有效途徑，并結(jié)合“實戰(zhàn)”經(jīng)驗不斷完善工作流程，把制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（五）強化隊伍建設(shè)，提升執(zhí)紀(jì)能力

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的不斷改革創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和各級監(jiān)察委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置的逐步落地，作為新時代的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)域越來越廣、任務(wù)越來越重、所需專業(yè)化程度越來越高。

首先，要強化責(zé)任意識。紀(jì)檢干部要不斷深化對職責(zé)定位的認(rèn)識，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的預(yù)判性、主動性和創(chuàng)造性，始終站在前列、勇挑重?fù)?dān)、敢擔(dān)重任，用擔(dān)當(dāng)詮釋對黨的忠誠，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

其次，要強化學(xué)習(xí)意識。紀(jì)檢干部不僅要學(xué)工作方面的業(yè)務(wù)知識，還要豐富知識儲備，加強相關(guān)領(lǐng)域的知識補充。要保持時刻學(xué)習(xí)的理念，努力尋求各種自我提升的方法途徑，從書本中學(xué)，從實踐中學(xué)，并且要堅持學(xué)與思結(jié)合、知與行統(tǒng)一，積極把學(xué)習(xí)成果運用到工作實踐中，在工作中檢驗、校正，切實提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)水平，從而增強履職能力。拓寬專業(yè)化培訓(xùn)渠道，學(xué)深悟透《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《監(jiān)察法學(xué)習(xí)問答》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)；通過“以案代訓(xùn)”等形式，有效解決紀(jì)檢干部辦案經(jīng)驗不足、辦案能力不夠的現(xiàn)實問題。

最后，要強化監(jiān)督意識。紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備天然的“免疫力”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是天然的“保險箱”，要防止“燈下黑”。必須牢固樹立監(jiān)督者更要率先垂范，帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和社會的監(jiān)督，模范遵守黨紀(jì)國法。完善社會監(jiān)督，邀請“兩代表一委員”及社會各界人士為“特邀監(jiān)察員”，參與對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督工作，通過座談會、調(diào)研等多種形式，認(rèn)真聽取意見建議，及時處理反映的問題。加強輿論監(jiān)督，建立涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的網(wǎng)絡(luò)輿情快查快處機(jī)制，及時了解情況，查清問題，消除影響。