江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 馬曉東

隨著淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的全面推進淮安市社會經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，為高層次人才施展才華提供了巨大的發(fā)展平臺，是淮安市人才隊伍建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶“一區(qū)兩帶”建設(shè)，淮安打造“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版，必將要求淮安市更多的人才。一般來說通過提升科技水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力來引進高層次人才是淮安市突破發(fā)展瓶頸的最主要的方法。因此，淮安市委市政府提出要以統(tǒng)籌資源為保障，不斷完善各項人才政策，建立健全人才隊伍建設(shè)彈性機制，全方位推進高層次人才引進計劃，有效吸引人才來淮安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。但是很多高層次人才對淮安市的社會經(jīng)濟發(fā)展掌握甚少，不了解淮安缺少哪些人才，在哪些方面有自己的發(fā)展前景和創(chuàng)業(yè)機遇，因此覺得個人發(fā)展思路不清晰，存在較大風(fēng)險，沒有信心來淮安發(fā)展。另外，淮安各級政府部門對如何采取哪些積極有效的措施留住高層次人才，在現(xiàn)有的環(huán)境和政策下如何施展他們的才華等問題思考不深，各方面的政策舉措也相對滯后。基于以上的分析，淮安市如何在經(jīng)濟新常態(tài)下引進人才，是淮安市經(jīng)濟快速發(fā)展面臨的實際問題。

1 經(jīng)濟新常態(tài)下淮安市高層次人才的現(xiàn)狀

1.1 淮安市高層次人才引進成果

“十二五”時期，淮安各項社會事業(yè)快速發(fā)展，為高層次人才發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會經(jīng)濟環(huán)境?；窗彩腥瞬抨犖榻ㄔO(shè)也取得了顯著成效。2016年末，建成中國留學(xué)服務(wù)中心淮安分中心、江蘇省蘇北畢業(yè)生人才市場掛牌營運，國家、省級博士后科研工作站數(shù)量較“十一五”末翻一番。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清華大學(xué)研究生社會實踐基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集聚效應(yīng)顯著。引進碩士學(xué)位或副高職稱以上人才4091名，緊缺專業(yè)本科畢業(yè)生2.7萬人；引進“千人計劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)計劃”人才62名，省市有突出貢獻中青年專家482名。截至“十二五”末，全市人才總量達46.1萬人，其中專技人才和高技能人才總量分別達到24.93萬人和9.42萬人。

1.2 政府重視，主動出擊

淮安市政府高度重視人才工作，經(jīng)常性的舉辦系列活動引進高層次人才。如2017年淮安市人才中心8次組織當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位赴北京、西安、蘭州等地招聘，成功引進博士和正高級職稱人才31名，碩士479名；2018年8月，淮安市通過“引才基地高?；窗残小?，對來自北京大學(xué)、四川大學(xué)、西安交大等12所高校就業(yè)部門負(fù)責(zé)人宣傳淮安市引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策；通過舉辦海外高層次人才走淮安、海外高層次人才懇談會等，成功簽約42個高層次人才。

1.3 政策創(chuàng)新，積極營造引進高層次人才的良好政策環(huán)境

一是出臺人才政策，為引進高層次人才提供政策保障?；窗彩姓畬嵤┝恕?33高層次人才培養(yǎng)計劃”“六大人才高峰計劃”“雙創(chuàng)人才培養(yǎng)工程”?；窗彩姓雠_了“引進高層次人才實施辦法”“n層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進意見”“十百千”人才培養(yǎng)計劃實施意見等文件，這些文件全面介紹了淮安市引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的政策方針，為高層次創(chuàng)業(yè)人才來淮工作創(chuàng)業(yè)提供了政策保障。

二是加大對引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的獎勵力度?；窗彩姓畬ζ髽I(yè)簽約引進的博士研究生、正高級職稱人才，在生活上5年內(nèi)給予18萬元、16萬元補貼；對引進的鹽化工、新能源、機械、輕工、醫(yī)藥、材料、冶金、電子信息、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)副高級職稱人才、碩士研究生，在省市引才專項資金基礎(chǔ)上再一次性補貼3萬元。對符合條件，來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，在申報省市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金時給予優(yōu)先安排。

三是支持企業(yè)發(fā)揮引才主體作用?；窗泊罅π麄骱拓瀼厝瞬艔娖蠛腿瞬排d企的理念，引導(dǎo)更多企業(yè)實施企業(yè)人才集聚計劃，激發(fā)企業(yè)引才熱情。指導(dǎo)企業(yè)加速人才載體建設(shè)，鼓勵建設(shè)企業(yè)院士工作站、博士后工作站等科研平臺，落實科研經(jīng)費啟動，提高對高層次人才的吸引力和企業(yè)科技創(chuàng)新的原動力。通過與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人座談，促動企業(yè)出臺引進人才的具體措施，淮鋼特鋼、天士力帝益等重點企業(yè)都主動參與，全力為高層次人才搭建創(chuàng)業(yè)舞臺和生活待遇，對全市企業(yè)引才起到示范引領(lǐng)作用。

四是推進與引才基地的合作。根據(jù)淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在西北、東北、東南、西南等引才基地，與地方人才部門、有關(guān)高校建立定期聯(lián)系和交流機制，以點帶面、以點促面，達到以現(xiàn)才引潛才、以應(yīng)屆人才引成熟型人才的效果。2018年3月份，淮安市組織赴西安、蘭州等地開展產(chǎn)業(yè)類高層次人才專場招聘活動，一次性洽談應(yīng)屆碩、博研究生以及成熟型高層次人才750人，現(xiàn)場簽約成熟型高層次人才2名，博士2名，碩士121名。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下淮安市高層次人才引進和培育策略

2.1 通過產(chǎn)業(yè)集群集聚高層次人才

產(chǎn)業(yè)集群以同一地理區(qū)域為基礎(chǔ)的同一產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)為了共享專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場和服務(wù)而互為依存的企業(yè)集聚體。產(chǎn)業(yè)集群是一種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動在地理上的聚集體，包含互相聯(lián)系的企業(yè)、企業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)，對競爭起重要作用其他競爭的產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)既競爭又合作，對集聚高層次人才具有非常明顯推動效用。人才的集聚又給產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新帶來可持續(xù)的發(fā)展動力，促進淮安人才的可持續(xù)的發(fā)展。淮安市集成了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了針紡織、電子產(chǎn)品、教學(xué)具、建材、鹽化工、汽車產(chǎn)業(yè)、機械電子、羽絨8個特色產(chǎn)業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作整合，可以吸收更多的人才參與集群企業(yè)的區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)建，可以促進產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域經(jīng)濟社會良性循環(huán)發(fā)展。針對人才的引進，政府部門出臺了《關(guān)于吸引海外留學(xué)人員的辦法》《關(guān)于引進和培養(yǎng)緊缺人才的辦法》《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的意見》等一系列配套的新的人才政策法規(guī)，為人才的引進提供保障體系。充分利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢集聚國內(nèi)外高層次人才，同時利用和南京地區(qū)的地緣關(guān)系，主動承接南京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的人才集聚到淮安，進一步推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.2 完善人才柔性流動機制集聚高層次人才

人才柔性流動是目前很多城市都在采用的方法和模式，通過人才的柔性可以打破國界、地域、戶籍、身份等因素的制約，優(yōu)秀的人才可以不改變原來的人才的人事關(guān)系，只為需要的企業(yè)提供智力服務(wù)。企業(yè)可以通過項目的方式、課題等吸引所需要的高層次人才，采用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話等方式咨詢、合作經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)等方式服務(wù)。另外，可以通過高層次人才的專利，讓其入股投資、科研和技術(shù)合作，為相應(yīng)的企業(yè)提供技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過專業(yè)人才的中介、咨詢、培訓(xùn)、傳播新知識等方式，突破人才流動中部門系統(tǒng)界限、地域界限，沖破身份、戶籍、檔案的限制，促進知識流動的方式，促進專業(yè)人才與項目互動，人才租賃等形式來聚集高層次人才。建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束、自由流動”柔性流動制度，通過開展項目合作、短期兼職、教授講學(xué)、學(xué)術(shù)體假、顧問咨詢、科研攻關(guān)等多種方式為淮安市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2.3 改革淮安市高等教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道

淮安市高等院校堅持深化教育改革創(chuàng)新不動搖，高質(zhì)量提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力，深入推進人才培養(yǎng)模式改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。全面落實“人人皆可成才、人人盡展其才”的重要理念，遵循“有教無類、因材施教”的人才培養(yǎng)原則，按照生源類別、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、課程性質(zhì)細(xì)化分層教學(xué)，推動小班化教學(xué)改革。緊抓課堂教學(xué)主陣地，積極推動“課堂革命”；分層分類推進“有效課堂教學(xué)認(rèn)證工作”，深化課堂教學(xué)改革，將有效課堂教學(xué)認(rèn)證與教學(xué)評優(yōu)相結(jié)合，鼓勵教師基于信息技術(shù)靈活使用個性化教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量的可控性。加強課程、教材和教學(xué)資源建設(shè)，著力打造高質(zhì)量專業(yè)教學(xué)資源庫和在線開放課程。大力推動智能化實訓(xùn)體系構(gòu)建，實現(xiàn)智慧智能實訓(xùn)體系的全覆蓋。按照“職業(yè)性、實踐性、開放性、智能性”的原則，遵循“理論知識學(xué)習(xí)虛擬仿真實訓(xùn)生產(chǎn)性實訓(xùn)綜合性實訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體驗”遞進關(guān)系構(gòu)建校內(nèi)實訓(xùn)體系。不斷深化產(chǎn)教融合的廣度和深度，持續(xù)增強專業(yè)建設(shè)服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，強化專業(yè)融合，深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，凝練專業(yè)特色與品牌，形成專業(yè)合力，打造專業(yè)集群優(yōu)勢。努力打造社會服務(wù)品牌，著力提升社會服務(wù)能力。緊緊圍繞淮安“加快蘇北重要中心城市建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點打造“財政支農(nóng)”“金融服務(wù)”“法律援助”“糧油安全”等社會服務(wù)品牌；同時面向市場、面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟全球化，加大社會教育、在職教育、網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”的網(wǎng)絡(luò)體系，普及科學(xué)知識，為高層次人才的成長創(chuàng)造有利條件。