宋偉

摘 要：“一帶一路”建設(shè)自提出以來(lái)，藍(lán)圖不斷充實(shí)、范圍不斷擴(kuò)大，所獲得的成就舉世矚目。這充分體現(xiàn)了中國(guó)政府強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和動(dòng)員能力，也表明了中國(guó)希望為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)的良好愿景。我們的期望是中國(guó)和其他國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)推行更有利于發(fā)展中國(guó)家的援助規(guī)則，幫助他們共同發(fā)展。下文從“一帶一路”建設(shè)的基本情況、亮點(diǎn)、動(dòng)因、主要挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等五個(gè)方面，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的成就與挑戰(zhàn)這一主題進(jìn)行了深刻的分析和闡述，便于我們更深入地了解“一帶一路”的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè);絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;21世紀(jì)海上絲綢之路

一、“一帶一路”建設(shè)的基本情況

2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，中國(guó)是倡導(dǎo)者，需要?jiǎng)e的國(guó)家共同參與。從地域上看，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)橫跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)帶。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”從西安出發(fā)，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸出境進(jìn)入中亞，到達(dá)莫斯科以及荷蘭的鹿特丹港?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”則是從東南沿海出發(fā)，經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，再進(jìn)入西亞，最終到達(dá)歐洲（見(jiàn)圖1）。

《華僑華人藍(lán)皮書(shū)：華僑華人研究報(bào)告（2017）》中指出，根據(jù)“一帶一路”貿(mào)易專題相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年“一帶一路”沿線國(guó)家GDP為12萬(wàn)億美元，約占全球GDP總量的16%，人口總和為32.1億人，約占全球總?cè)丝诘?3.4%，而貿(mào)易額約占全球貿(mào)易總額的21.7%。“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，人口多、經(jīng)濟(jì)落后、法制不健全，因此“一帶一路”建設(shè)中面臨的困難和挑戰(zhàn)也會(huì)比較多。但是“一帶一路”建設(shè)自提出以來(lái)，從無(wú)到有、從點(diǎn)到面，藍(lán)圖不斷充實(shí)、范圍不斷擴(kuò)大，取得的成果超過(guò)預(yù)期。

成果一：“一帶一路”建設(shè)越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。

截至2018年5月，中國(guó)已與88個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了103份共建“一帶一路”合作文件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)貿(mào)合作、戰(zhàn)略對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)能合作等多個(gè)領(lǐng)域;亞投行的成員數(shù)由成立之初的57個(gè)增加到86個(gè)，并且開(kāi)始了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到26個(gè)，涉及十多個(gè)國(guó)家，貸款總額超過(guò)45億美元;絲路基金已簽約項(xiàng)目19個(gè)，承諾投資70億美元，支持項(xiàng)目涉及總金額800億美元。其中亞投行和絲路基金的這些投資項(xiàng)目都是參與投資，也就是“共建”。

成果二：“一帶一路”建設(shè)的平臺(tái)已基本搭建好并開(kāi)始正常運(yùn)營(yíng)。

成果三：“一帶一路”建設(shè)明顯加強(qiáng)了中國(guó)和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》顯示，2016年中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額約為9535.9億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)25.7%，較2015年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)向沿線國(guó)家出口，自2011年以來(lái)整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2016年向沿線國(guó)家出口5874.8億美元。“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入全面務(wù)實(shí)合作的新階段，經(jīng)貿(mào)合作取得明顯成效。2017年，雙邊貿(mào)易總額達(dá)到7.4萬(wàn)億人民幣。在“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家中，像越南、印度等發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展速度較快的國(guó)家非常值得我們關(guān)注。越南是“一帶一路”沿線國(guó)家中目前中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2016年雙邊貿(mào)易額達(dá)到986億美元。2016年到2017年，中國(guó)對(duì)外投資總量下降得較為明顯，2016年是1700億美元，2017年是1200億美元。但是中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資基本上沒(méi)有下降，占比是明顯上升的，從2016年的8.5%上升到了2017年的12%。

成果四：中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家正在推動(dòng)各種次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋等。

二、“一帶一路”建設(shè)的亮點(diǎn)

“一帶一路”建設(shè)亮點(diǎn)很多，下文我們重點(diǎn)介紹三大亮點(diǎn)一一

亮點(diǎn)一：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)企業(yè)在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面都表現(xiàn)得非常突出，其中肯尼亞蒙內(nèi)鐵路和巴基斯坦瓜達(dá)爾港建設(shè)是典型案例。

案例一：肯尼亞蒙內(nèi)鐵路建設(shè)

蒙內(nèi)鐵路連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩，全長(zhǎng)約480公里，是一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備建造的現(xiàn)代化鐵路。在設(shè)計(jì)這條鐵路時(shí)，我們考慮得非常周全，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是這條鐵路設(shè)計(jì)成了兼顧客運(yùn)和貨運(yùn)兩種功能的鐵路，不僅助推了肯尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也兼顧了該鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二是這條鐵路設(shè)計(jì)成了電氣化鐵路的同時(shí)也可兼顧使用內(nèi)燃機(jī)車。這是吸取了亞吉鐵路的教訓(xùn)。亞吉鐵路是給埃塞俄比亞修的一條電氣化鐵路，但因其供電的水電站遲遲沒(méi)有建成，鐵路雖然修好但沒(méi)有辦法投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)者將蒙內(nèi)鐵路設(shè)計(jì)成電氣化鐵路，不僅短時(shí)間內(nèi)可以兼顧使用內(nèi)燃機(jī)車，將來(lái)如果電力供應(yīng)能夠得到保障，它還可以變成一條電氣化鐵路。

三是蒙內(nèi)鐵路采用了封閉式設(shè)計(jì)和高架橋方式。肯尼亞人環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，鐵路建設(shè)之初，質(zhì)疑和反對(duì)聲四起，因?yàn)殍F路要穿過(guò)察沃國(guó)家公園，一些人擔(dān)心會(huì)威脅野生動(dòng)物的生存。中國(guó)建設(shè)者把在修建青藏鐵路時(shí)在可可西里自然保護(hù)區(qū)保護(hù)藏羚羊和黑頸鶴的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)搬到了肯尼亞。為了最大可能地保護(hù)環(huán)境和不影響動(dòng)物遷徙，避免動(dòng)物被列車撞擊，蒙內(nèi)鐵路采用了封閉式設(shè)計(jì)和高架橋方式。比如察沃河大橋長(zhǎng)達(dá)兩公里，最矮的橋墩也有9.5米高，足以保證最高的動(dòng)物長(zhǎng)頸鹿能在橋下自由穿行。鐵路沿線還設(shè)置很多涵洞，用植被覆蓋，避免動(dòng)物因害怕而不敢通過(guò)。最終，蒙內(nèi)鐵路按時(shí)交付使用，并得到肯尼亞政府的高度認(rèn)可。

案例二：巴基斯坦瓜達(dá)爾港建設(shè)

作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作的一個(gè)旗艦項(xiàng)目，巴基斯坦方面對(duì)瓜達(dá)爾港建設(shè)非常重視。2016年11月，巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式通航，可承載5萬(wàn)噸級(jí)的貨輪駐泊，成為港口建設(shè)早期收獲重要標(biāo)志。

有學(xué)者認(rèn)為，瓜達(dá)爾港的確對(duì)中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義，尤其是在目前南海局勢(shì)不穩(wěn)，中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻威脅的背景下，中國(guó)力圖積極將瓜達(dá)爾港打造成中國(guó)西北能源安全通道。

亮點(diǎn)二：新亞歐大陸橋建設(shè)

千年駝隊(duì)通西域，中歐班列架金橋。今天，曾經(jīng)縈繞古絲綢之路的駝鈴聲已被中歐班列的嗚嗚汽笛取代。新亞歐大陸橋的建設(shè)，主要表現(xiàn)為中歐班列，即絲綢之路上的定期貨運(yùn)列車。中歐班列的開(kāi)行受到沿線各國(guó)的歡迎和支持，截至2018年6月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行量已突破9000列，運(yùn)送貨物近80萬(wàn)標(biāo)箱，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市48個(gè)，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家42個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域。

中歐班列的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)都很明顯。其優(yōu)勢(shì)主要是速度快，只需15至20天就可以到達(dá)歐洲。對(duì)于保質(zhì)期短或需要時(shí)效性的商品來(lái)說(shuō)，中歐班列是很好的選擇，其冷鏈系統(tǒng)做得相當(dāng)好。同時(shí)，中歐班列的弱點(diǎn)也比較明顯，即成本高，約為海運(yùn)的三倍左右?？偟膩?lái)講，中歐班列可以與海運(yùn)形成良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，即海運(yùn)運(yùn)輸大宗商品，中歐班列運(yùn)輸電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，大大密切了中國(guó)城市和歐亞大陸其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

亮點(diǎn)三：產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)中最值得關(guān)注的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

在國(guó)外建設(shè)中國(guó)企業(yè)成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在一定程度上借鑒了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也受到當(dāng)?shù)卣臍g迎：一是成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè);二是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)便于有效管理外來(lái)人口尤其是外國(guó)人口。

產(chǎn)業(yè)園模式同樣也受中國(guó)企業(yè)的歡迎。因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多還不是非常成熟的法治國(guó)家，中國(guó)企業(yè)“走出去”單打獨(dú)斗，不了解當(dāng)?shù)厍闆r，面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很多。產(chǎn)業(yè)園模式既可以使中國(guó)企業(yè)彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)部合作，又可以使中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣蚪坏罆r(shí)更有底氣，爭(zhēng)取到更多的投資優(yōu)惠政策。

此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式不僅為制造業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，還助力創(chuàng)建貿(mào)易與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，能較快地帶動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)能、資本、技術(shù)乃至標(biāo)準(zhǔn)出口，并給所在國(guó)帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，體現(xiàn)出多方面的優(yōu)勢(shì)。

泰中羅勇工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的一個(gè)成功案例。它是面向中國(guó)企業(yè)的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，由中國(guó)華立集團(tuán)和泰國(guó)安美德集團(tuán)共同投資，園區(qū)位于泰國(guó)東部海岸、靠近泰國(guó)首都曼谷和廉差邦深水港.總體規(guī)劃面積12平方公里，包括一般工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和商業(yè)生活區(qū)，主要吸引汽配、機(jī)械、家電等中國(guó)企業(yè)入園設(shè)廠。園區(qū)預(yù)計(jì)可容納300家企業(yè)，為泰國(guó)創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

截至2018年6月，泰中羅勇工業(yè)園區(qū)已吸引了中國(guó)22個(gè)省市自治區(qū)和香港地區(qū)的105家企業(yè)入駐，其中中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)有20多家;帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)累計(jì)在泰投資超29億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超100億美元;解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3萬(wàn)多人。

該工業(yè)園能取得較大成功的主要原因：一是泰國(guó)地處東盟中心，有比較寬松健康的投資環(huán)境，有相對(duì)健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較低的稅收成本;二是泰國(guó)的政策優(yōu)勢(shì)，泰國(guó)政府出臺(tái)了很多政策鼓勵(lì)外來(lái)投資，如制造業(yè)無(wú)外資比例限制、外資購(gòu)地享有所有權(quán)、最高可以減免13年企業(yè)所得稅等。泰中羅勇工業(yè)園還成立了專門(mén)團(tuán)隊(duì)，為中資企業(yè)提供政策咨詢、法律法規(guī)解讀、投資優(yōu)惠政策爭(zhēng)取等一條龍服務(wù);三是泰國(guó)土地價(jià)格低，且是永久的土地所有權(quán);四是泰國(guó)勞動(dòng)力的價(jià)格便宜。

然而，在泰國(guó)投資產(chǎn)業(yè)園也有一定的劣勢(shì)。一是物流成本高;二是沒(méi)有中國(guó)這樣完整的供應(yīng)鏈;三是存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。泰國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大易導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，有時(shí)也給中國(guó)在泰國(guó)的“一帶一路”建設(shè)造成一些麻煩。2015年8月，中國(guó)和泰國(guó)達(dá)成意向，將修建中泰鐵路，規(guī)劃中的中泰鐵路全長(zhǎng)867公里，由云南昆明起至泰國(guó)曼谷。中泰鐵路關(guān)系到中國(guó)與東南亞的互連互通戰(zhàn)略，向北連接老撾萬(wàn)象、直達(dá)昆明，向南則通向馬來(lái)西亞和新加坡，或?qū)?gòu)成泛亞鐵路規(guī)劃的重要一環(huán)（見(jiàn)圖2）。

三、“一帶一路”建設(shè)的背景

（一）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和精神基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)宏偉愿景，我們需要具備相應(yīng)的能力才能實(shí)現(xiàn)，否則就是空談。自2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)初步具備了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的能力，即資金、體量等。

例如外匯儲(chǔ)備，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模在201 4年6月底一度達(dá)到39932億美元的最高峰。外匯儲(chǔ)備又稱為外匯存底，指為了應(yīng)付國(guó)際支付的需要，各國(guó)的中央銀行及其他政府機(jī)構(gòu)所集中掌握的外匯資產(chǎn)。

過(guò)去我們利用外匯儲(chǔ)備在國(guó)外能買(mǎi)到三類東西：一是高科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公司的形式獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要但短時(shí)間內(nèi)研發(fā)不了的知識(shí)產(chǎn)權(quán);二是基礎(chǔ)設(shè)施，如土地、電網(wǎng)等;三是外國(guó)國(guó)債。從長(zhǎng)期來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

技術(shù)基礎(chǔ)。“一帶一路”沿線的很多地方都是自然地理?xiàng)l件復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，需要我們具備足夠的技術(shù)支撐來(lái)進(jìn)行建設(shè)。例如北斗定位系統(tǒng)、中國(guó)交建研發(fā)的衛(wèi)星終端等，有了這些核心技術(shù)的支撐，我們的企業(yè)“走出去”就會(huì)更加順利。

精神基礎(chǔ)。中國(guó)人具有很強(qiáng)的意志力和吃苦耐勞的品質(zhì)，對(duì)工作認(rèn)真，敢于面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，所以中國(guó)企業(yè)“走出去”以后還是更傾向聘用中國(guó)人。

（二）國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

“一帶一路”沿線國(guó)家都具有強(qiáng)烈的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，但普遍缺乏資金和技術(shù)，而“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能可能就是別的國(guó)家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。同時(shí)，沿線國(guó)家也沒(méi)有足夠的資金和技術(shù)，恰好中國(guó)這方面的實(shí)力發(fā)展起來(lái)了，能夠提供一部分的資金和技術(shù)。

“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)同有關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)政策，包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國(guó)提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。

20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革、21世紀(jì)加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，但總體而言，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人均能夠從開(kāi)放市場(chǎng)、融入全球化中獲益。然而隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還面臨幾個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)金融秩序中缺乏話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題日益突出，對(duì)國(guó)際金融秩序改革的需求隨之上升。二是當(dāng)前民粹主義盛行，不少國(guó)家開(kāi)始推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，在招商引資政策上反復(fù)無(wú)常，諸如此類的民粹政治也威脅到中國(guó)在海外的投資安全。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已非20世紀(jì)80年代的自由市場(chǎng)，“獨(dú)善其身”、專注于內(nèi)部改革的發(fā)展策略已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也無(wú)法保證中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易與投資利益。三是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)市場(chǎng)趨向飽和，其中不乏煤電、水電、光伏等技術(shù)先進(jìn)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。幫助企業(yè)“走出去”，使之更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，已經(jīng)成為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（三）國(guó)際政治背景

國(guó)際政治背景主要指的是中美關(guān)系的變化。中美關(guān)系變化的過(guò)渡期是2009年到2017年。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本，成為了僅次于美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)開(kāi)始把中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

與此同時(shí)，中國(guó)外交戰(zhàn)略也發(fā)生了變化。習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)采取更加自信的政策，希望提出一些新的規(guī)則，建立新的機(jī)制，做全球治理的引領(lǐng)者。中國(guó)正在走進(jìn)世界舞臺(tái)的中心，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要為中華民族謀幸福，也要為人類進(jìn)步事業(yè)作貢獻(xiàn)。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的一些規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展是不利的，中國(guó)方面提出了新的主張，但是沒(méi)有辦法付諸實(shí)施，因?yàn)槲覀兡壳安皇侵贫ㄟ@些機(jī)制的主導(dǎo)國(guó)家。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，一些國(guó)家在中國(guó)外交中的地位也將發(fā)生變化?？傮w上表現(xiàn)為：美國(guó)依然是重點(diǎn)，但中國(guó)周邊國(guó)家的重要性上升，“周邊”作為整體的重要性已經(jīng)不遜色于美國(guó)，從可改進(jìn)的空間角度看甚至超過(guò)了美國(guó);中國(guó)周邊國(guó)家中，俄羅斯、中亞、東盟的重要性上升。

四、“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”建設(shè)與國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革如何平衡和相互促進(jìn)

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)要緊密結(jié)合中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有意識(shí)地將發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)品服務(wù)從勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮出引領(lǐng)市場(chǎng)、創(chuàng)造需求的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù)，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

“一帶一路”建設(shè)要因地制宜，既要符合中國(guó)國(guó)情，又要符合當(dāng)?shù)貒?guó)家國(guó)情。就中國(guó)國(guó)情而言，中國(guó)還需要保留大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以保障工人就業(yè);就當(dāng)?shù)貒?guó)家國(guó)情而言，出口要有一個(gè)巧妙銜接的過(guò)程，出口結(jié)構(gòu)需要慢慢改變。從需求端來(lái)看，企業(yè)要迎合海外市場(chǎng)需求，提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，參與大眾化的競(jìng)爭(zhēng)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，企業(yè)更要引領(lǐng)市場(chǎng)潮流，具備獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供更超前的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)，特別是具有創(chuàng)造新需求的能力，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)企業(yè)尤為重要。

（二）中國(guó)是否有足夠的知識(shí)和技術(shù)在國(guó)外進(jìn)行投資

這是“一帶一路”建設(shè)的痛點(diǎn)，目前我們懂相關(guān)國(guó)家語(yǔ)言和政策的人才較為稀少，但“一帶一路”沿線有些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治復(fù)雜、安全形勢(shì)欠佳，又經(jīng)常會(huì)有重大疫情、恐怖襲擊等情況出現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)“走出去”后，要跟當(dāng)?shù)卣凸と舜蚪坏?，如果不懂?dāng)?shù)氐姆珊驼紊鷳B(tài)，缺乏相關(guān)的人才、知識(shí)和技術(shù)，會(huì)遇到很多意想不到的問(wèn)題。

（三）中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展后可能存在的競(jìng)爭(zhēng)

目前，我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)采取的是開(kāi)放包容的態(tài)度，很大程度上把經(jīng)濟(jì)合作和政治關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一些國(guó)家發(fā)展起來(lái)以后，可能會(huì)成為中國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。這是一個(gè)需要提前做好戰(zhàn)略考量的問(wèn)題，即在開(kāi)放包容的同時(shí)要有所區(qū)別。

（四）“一帶一路”建設(shè)可能存在收回成本困難和“滾雪球”效應(yīng)

目前的“一帶一路”建設(shè)側(cè)重點(diǎn)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中側(cè)重的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，但成本回收的周期特別長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，而且還會(huì)產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家普遍比較落后，如果有些國(guó)家的政府不給擔(dān)保，情況將會(huì)比較危險(xiǎn)。

五、如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)

第一，戰(zhàn)略上積極，戰(zhàn)術(shù)上慎重，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地研究?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)偉大的愿景，我們要幫助周邊國(guó)家共同發(fā)展，但必須在哪些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益可行、哪些項(xiàng)目對(duì)中國(guó)具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義的問(wèn)題上做好充分的研究工作。

第二，依據(jù)商業(yè)和市場(chǎng)化的原則去運(yùn)作，不能僅僅考慮政治收益。

第三，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共商、共建、共享。習(xí)近平總書(shū)記在2013年提出“一帶一路”倡議時(shí)，就已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到“一帶一路”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，中國(guó)和別的國(guó)家必須共商、共建、共享，包括政府、企業(yè)、民間要共商、共建、共享，光有政府的支持是不夠的。因?yàn)楹芏囗?xiàng)目利潤(rùn)雖高，但風(fēng)險(xiǎn)也大。2015年3月28日，習(xí)近平總書(shū)記在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)時(shí)指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的;不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。

共商，就是要注重和他國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，考慮沿線國(guó)家利益關(guān)切，追求發(fā)展最大公約數(shù);共建，就是要將沿線國(guó)家利益、命運(yùn)和責(zé)任緊密相聯(lián)，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè);共享，就是要追求互利共贏，造福沿線各國(guó)人民。

第四，真正重視對(duì)周邊國(guó)家的研究，加大對(duì)外交和國(guó)際問(wèn)題研究的投入。

第五，升級(jí)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，輸出高技術(shù)產(chǎn)品和依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲益。我們要平衡供給側(cè)改革和“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系。中國(guó)崛起最終要依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一開(kāi)始我們可以以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，慢慢地要轉(zhuǎn)向輸出高技術(shù)產(chǎn)品，讓人家真的喜歡“中國(guó)制造”。其中，最重要的是要依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲益，也就是讓中國(guó)最終成為知識(shí)的提供者，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的主體作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們更多的必須依靠當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、華人，盡量規(guī)避建設(shè)中的種種風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)在過(guò)去幾年中取得了非常令人矚目的成就，成果包含預(yù)期，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和巨大的動(dòng)員能力，也表明了中國(guó)希望為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)的美好愿景。我們的期望是中國(guó)和沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以及通過(guò)推行更有利于發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。但總的來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)的難度是比較大的，必須是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，條件成熟的先做，條件不成熟的等成熟了再做，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真正使“一帶一路”建設(shè)成為平等互利的國(guó)際合作倡議。中國(guó)的發(fā)展，最終還是要靠我們自己的改革和進(jìn)步，“一帶一路”著眼于創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，以便發(fā)出中國(guó)的聲音。只要我們自己通過(guò)改革釋放社會(huì)進(jìn)步的活力，中國(guó)的崛起就是不可阻擋的。

根據(jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：山水 侯欣 馬程