鄂振輝

摘要：2019年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一以貫之用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，一以貫之堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”，一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針和要求，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;堅(jiān)決破除形式主義和官僚主義;創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制;做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé);完善巡視巡察戰(zhàn)略格局;鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利;持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題;從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：反腐敗;法治;廉價(jià)政府;紀(jì)檢監(jiān)察工作;反腐倡廉

腐敗被喻為“政治癌癥”，與法治國家和法治政府格格不入。因?yàn)榉ㄖ巫詈诵牡膬?nèi)涵是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約，即法治的重要標(biāo)志之一是看國家公權(quán)力是否受到制約，而腐敗和公權(quán)力的濫用是緊密結(jié)合在一起的，所以任何一個(gè)法治國家都對(duì)腐敗深惡痛絕。我們黨的性質(zhì)、宗旨決定了我們黨與腐敗格格不入，決定了我們必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

縱觀世界各國，像中國這樣向腐敗亮劍、以高壓態(tài)勢(shì)打擊腐敗的國家是不多見的。這彰顯了中國的政體優(yōu)勢(shì)，也彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，反腐敗的成效有目共睹，整治腐敗在持續(xù)發(fā)力。尤其是黨的十八大和黨的十九大以來，成果最為明顯。我們對(duì)中國反腐敗斗爭(zhēng)做一個(gè)歷史性的梳理和剖析，有助于看清未來形勢(shì)，為我國從根本上遏制腐敗、實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

一、馬克思主義政黨關(guān)于反腐敗的論述

改革開放以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)的根本性勝利，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，我們已經(jīng)取得了“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。如果沒有一個(gè)清晰的理論指引，就不可能取得當(dāng)前的成果。所以，有必要對(duì)馬克思主義經(jīng)典思想關(guān)于反腐敗的理論、思想脈絡(luò)以及各個(gè)階段的思想貢獻(xiàn)和實(shí)踐做出梳理。

（一）馬克思關(guān)于反腐敗的論述

馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中明確提出了廉價(jià)政府理論。馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府必須是消除官僚特權(quán)的政府，是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，是人民當(dāng)家作主的政府。馬克思之所以贊揚(yáng)巴黎公社，是因?yàn)榘屠韫珉m然存在時(shí)間不長(zhǎng)，但它實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府的口號(hào)，取消了常備軍和官吏兩項(xiàng)最大的開支。同時(shí)，馬克思非常反對(duì)國家權(quán)力的異化。國家權(quán)力存在的初衷是為人民的利益服務(wù)，但是在不同階段的階層之間，在行使國家權(quán)力的過程中往往背離這樣的初衷，導(dǎo)致了國家權(quán)力的異化。習(xí)近平總書記常說“不忘初心”，就是告誡共產(chǎn)黨員及國家公職人員，權(quán)力源于人民，權(quán)力的存在是為了維護(hù)人民的權(quán)利，公權(quán)力是為保障權(quán)利而服務(wù)的。 “不忘初心”就是讓大家記著“你是誰”“為了誰”“掌握權(quán)力做什么”。

（二）中國共產(chǎn)黨人在民主革命以及社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革過程中不斷賦予馬克思廉價(jià)政府理論新的內(nèi)涵

毛澤東同志在民主革命時(shí)期提出的“厲行廉潔政治”口號(hào)，正是對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的豐富和發(fā)展。毛澤東同志非常痛恨貪官污吏，主張建立廉潔政府。他認(rèn)為反腐敗成功的關(guān)鍵在于能否走群眾路線，能否發(fā)動(dòng)群眾，能否依靠群眾。

中華人民共和國成立初期，黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象。1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義作為貫徹精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約這一中心任務(wù)的重大措施，要求普遍地檢查貪污、浪費(fèi)和官僚主義問題。同年12月8日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓地去進(jìn)行的指示》。此后，一個(gè)全國規(guī)模的“三反”運(yùn)動(dòng)普遍地開展起來?！叭催\(yùn)動(dòng)”是共產(chǎn)黨執(zhí)政后，毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)的一次成功的反腐敗運(yùn)動(dòng)。

在“三反”運(yùn)動(dòng)中，又暴露出大量的貪污盜竊與社會(huì)上不法資本家的行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財(cái)產(chǎn)、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五毒”行為密切相聯(lián)，要徹底鏟除“三害”，就必須反掉“五毒”。為此，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，要求向違法資本家開展一場(chǎng)大規(guī)模的“五反”運(yùn)動(dòng)。

1952年6月30日，全國范圍“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)勝利結(jié)束?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動(dòng)之所以成功，與毛澤東同志反腐敗的堅(jiān)決果斷、雷厲風(fēng)行、及時(shí)徹底是分不開的。從史料可以看出，毛澤東同志在“三反”運(yùn)動(dòng)中作出了一系列重要指示。他曾經(jīng)在起草的重要指示中指出：“反貪污反浪費(fèi)一事，實(shí)是全黨一件大事，我們已告訴你們嚴(yán)重地注意此事。我們需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對(duì)中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象，才能克服七屆二中全會(huì)所早已料到的這種情況，并實(shí)現(xiàn)七屆二中全會(huì)防止腐蝕的方針，務(wù)請(qǐng)你們加以注意?！痹诿珴蓶|同志一系列關(guān)于反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的重要指示指引下，發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士，大張旗鼓地進(jìn)行了“三反”運(yùn)動(dòng)。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手，號(hào)召坦白和檢舉，輕者批評(píng)教育，重者撤職、懲辦。對(duì)判處徒刑（勞動(dòng)改造），直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯，起到了非常大的震懾作用，以致幾十年間再?zèng)]有發(fā)生大范圍的貪污腐化現(xiàn)象。

劉青山、張子善案件就是“三反”運(yùn)動(dòng)中的典型案例。對(duì)于劉青山、張子善的處置，毛澤東同志認(rèn)為，“對(duì)于這樣的叛徒和毒蟲，有多少就必須清除多少。清除了他們，不是黨的損失，而是黨的勝利;不是降低黨的威信，而是提高黨的威信?！泵珴蓶|同志在中華人民共和國成立初期對(duì)黨內(nèi)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，為黨的發(fā)展贏得了政治上的清凈。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國實(shí)行全方位的改革開放。隨著改革開放的不斷深入，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜化，腐敗現(xiàn)象又卷土重來。在這種情況下，我們必須以新的思路、新的思想、新的理論和新的方法來應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)這件大事。改革開放以來，我國對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。

鄧小平同志批判地繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于反腐倡廉的思想，發(fā)展和完善了毛澤東同志的反腐倡廉思想，其思想植根于中國傳統(tǒng)反腐倡廉文化思想的土壤，立足于國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，通過實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，形成了鄧小平具有中國特色的反腐敗理論。面對(duì)新情況、新問題，鄧小平同志一邊強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性，一邊致力于制度建設(shè)。所以，鄧小平反腐倡廉的根本措施是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、教育為基礎(chǔ)、制度為根本，依靠人民群眾的力量，創(chuàng)造性地提出“制度反腐”的新思路?！爸贫确锤笔青囆∑酵緦?duì)毛澤東同志反腐思想的豐富和發(fā)展。

鄧小平同志的反腐倡廉思想具有與時(shí)俱進(jìn)的重要價(jià)值，奠定了我國反腐倡廉建設(shè)標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)，初步形成了教育、制度、監(jiān)督三位一體的反腐倡廉建設(shè)的基本格局，為建立全面反腐敗機(jī)制提供了重要的參考和指導(dǎo)。但同時(shí)也存在一些問題：反腐倡廉的基本建設(shè)格局不夠全面和完善，對(duì)腐敗問題事后打擊有余，但事前防范不足。

1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中尖銳地指出，“我們政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、公文旅行、互相推諉等弊端，這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步”。反腐倡廉建設(shè)要以馬克思廉價(jià)政府理論為理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想教育，樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，反對(duì)官僚主義、特權(quán)思想和驕奢淫逸，堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，鄧小平同志還大刀闊斧地進(jìn)行改革，比如通過各種渠道將政府的開支降到最低等。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，在反腐敗的斗爭(zhēng)過程中又進(jìn)行了系統(tǒng)的理論探索。江澤民同志根據(jù)反腐倡廉的實(shí)際，提出要把治理腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，既要標(biāo)本兼治、綜合治理，又要逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。江澤民同志對(duì)于腐敗現(xiàn)象的危害性有著清醒的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！彼€指出：“反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在這個(gè)問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅(jiān)決，工作必須鍥而不舍。這個(gè)問題不解決好，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，就會(huì)走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這決不是危言聳聽?！蓖瑫r(shí)，他還意識(shí)到，一個(gè)政黨、一個(gè)國家的垮臺(tái)，有時(shí)候不是因?yàn)橥饬Φ淖饔茫亲约簝?nèi)部垮掉。東歐劇變和蘇聯(lián)解體表明，這些國家共產(chǎn)黨執(zhí)政的失敗，是源于自己內(nèi)部的腐化墮落，對(duì)人民權(quán)利的忽略，對(duì)自己行使權(quán)力的恣意妄為，最后失了民心和民意。

正如中國古話所說，“水能載舟，亦能覆舟”?！八贝砝习傩眨爸邸贝韴?zhí)政黨和國家的權(quán)力。如果執(zhí)政黨做的事情不符合民心和民意，甚至危害了人民的權(quán)利，這樣的政權(quán)不會(huì)持久。東歐劇變和蘇聯(lián)解體就給我們敲醒了警鐘。江澤民同志一再告誡全黨要重視反腐敗斗爭(zhēng)。雖然每個(gè)國家都重視反腐敗斗爭(zhēng)，但反腐敗斗爭(zhēng)必須要建立良好的制度機(jī)制并且一以貫之。

要同一切消極腐敗現(xiàn)象毫不留情地進(jìn)行斗爭(zhēng)，靠什么？靠法治。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！狈ㄖ问欠锤瘮〉淖詈猛緩胶头绞?，法治的根本精髓是讓國家權(quán)力受到制約。只有通過法治的渠道才能真正地限制國家權(quán)力。

黨的十六大以來，雖然國家一直強(qiáng)調(diào)治理腐敗現(xiàn)象，但是其蔓延趨勢(shì)并沒有得到特別有效的遏制，所以胡錦濤同志也非常重視反腐敗工作。他集我黨的智慧，在這個(gè)問題上想辦法、謀出路，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。國家要發(fā)展，必須要改革開放，要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，腐敗現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)。面對(duì)這樣的艱難境地，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

黨的十七大將“‘標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨章，用黨內(nèi)根本法的形式固定下來。黨的十七屆四中全會(huì)又明確提出，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)反腐倡廉的制度建設(shè)，要求從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)表率、懲處查辦等五個(gè)方面提高反腐敗的執(zhí)行力。同時(shí)胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出我黨面臨“四大危險(xiǎn)”，其中一大危險(xiǎn)是消極腐敗危險(xiǎn)。我們?cè)谔剿鳂?biāo)本兼治和懲防并舉的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要處理好廉政建設(shè)和勤政建設(shè)的關(guān)系。搞廉政建設(shè)的目的是有利于廣大干部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，正確使用權(quán)力，為勤政建設(shè)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，在制度建設(shè)上有了一系列跟進(jìn)措施，以改革統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作。比如，推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行;在干部人事制度上堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制;逐步推進(jìn)分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革等。

從鄧小平同志、江澤民同志到胡錦濤同志，這幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視反腐敗工作。對(duì)于老百姓而言，可能認(rèn)為腐敗離自己很遠(yuǎn)，而實(shí)際上腐敗與每個(gè)人都有直接的利害關(guān)系，因?yàn)闄?quán)力腐敗實(shí)際上會(huì)增加了各種成本。首先，它腐蝕了人心，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，如果一個(gè)國家的人心和社會(huì)風(fēng)氣變壞，經(jīng)濟(jì)再發(fā)展也沒有意義，沒有持續(xù)力;其次，它增加了生活成本。據(jù)房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士透露，要建成一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，從土地、規(guī)劃、融資到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)單位、每只手都一一打點(diǎn)下來，將占開發(fā)總成本的3%到5%，而這3%到5%的支出，無形中都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。

腐敗現(xiàn)象之所以被全世界痛恨，是因?yàn)樗谖镔|(zhì)和精神上對(duì)人的損害非常大。如果腐敗得不到根治，那么社會(huì)的公平正義就無從談起，人們的是非觀和價(jià)值觀被扭曲，國家的發(fā)展也沒有了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。改革開放以來，盡管鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志都做了一些艱難探索，但是腐敗現(xiàn)象從根本上還沒有完全得到遏制，老百姓身邊的腐敗現(xiàn)象也是屢禁不止。

（三）習(xí)近平同志關(guān)于反腐倡廉建設(shè)理論的創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面黨自身存在的問題，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新性地回應(yīng)了時(shí)代的關(guān)切。誠如列寧所言，“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)”?，F(xiàn)今，反腐敗成果的顯現(xiàn)是源于思想理論上的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記把馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的實(shí)踐需要相結(jié)合，創(chuàng)新性地發(fā)展了黨建理論，以新思想、新理論、新舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成。從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下我黨必須始終堅(jiān)持的治黨路線。

國家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖就是進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。“打鐵還需自身硬”。我國要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，屹立于世界民族之林，必須加強(qiáng)政黨自身建設(shè)。黨必須要清醒地認(rèn)識(shí)到.“打鐵必須自身硬”，要打好發(fā)展這塊“鐵”，黨必須“自身硬”，自身要經(jīng)得住考驗(yàn)，要樹立自身的形象和威望。也就是說，要鍛造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有一個(gè)能夠始終保持自身的先進(jìn)性和純潔性的黨，有一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干部隊(duì)伍。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，黨員干部隊(duì)伍絕大部分是好的，但是一小部分人的腐敗也會(huì)影響黨的形象和威望，影響中國改革開放事業(yè)。黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。因?yàn)楦瘮　⒐珯?quán)私用必然導(dǎo)致社會(huì)不公，進(jìn)而引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨和人民群眾之間的隔閡，動(dòng)搖黨和政府的公信力。如果腐敗問題得不到解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以贏得廣大人民群眾的支持，中國特色社會(huì)主義事業(yè)也無從談起;如果腐敗問題得不到解決，就無法打破“歷史周期率”，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就無法鞏固。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以極大的政治智慧和勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，緊緊扭住反腐敗這個(gè)“牛鼻子”，率領(lǐng)全黨“打虎”“拍蠅”“獵狐”，掃黑除惡、正風(fēng)反腐，創(chuàng)新性地回應(yīng)了時(shí)代的關(guān)切。在習(xí)近平總書記反腐倡廉思想的推動(dòng)下，反腐敗斗爭(zhēng)做到了標(biāo)本兼治，在實(shí)踐中全面推進(jìn)：一邊是對(duì)腐敗零容忍，腐敗分子紛紛落馬;一邊是建章立制，廉政建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。老百姓對(duì)貪官落馬無不拍手稱道，對(duì)整治黨風(fēng)紛紛點(diǎn)贊支持。近年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)認(rèn)同度和支持度在不斷提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。反腐敗斗爭(zhēng)取得的勝利，為中國改革開放提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也促使黨的各項(xiàng)政策方針、戰(zhàn)略布局順利推進(jìn)，中國的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，成為世界上一道亮麗的風(fēng)景線。

黨的十八大以來的反腐工作除了在思想、制度和法律方面建章立制，還有巡視巡察制度雙管齊下。同時(shí)，更注重運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段進(jìn)行反腐，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等引入反腐敗工作當(dāng)中，構(gòu)建高水平、現(xiàn)代化的電子監(jiān)察系統(tǒng)，使腐敗分子存在的空間越來越狹窄，生存余地越來越小。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背”“人心向背就是最大的政治”，他也深刻認(rèn)識(shí)到，“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象”。嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，是對(duì)廣大人民群眾呼喚公平正義的回應(yīng)。

黨的十八大以來，在構(gòu)筑全方位反腐敗體系和形成連貫性制度的同時(shí)，還制定了要讓黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉戰(zhàn)略。

“不敢腐”是短期目標(biāo)，即要用雷霆手段懲治打擊黨內(nèi)腐敗分子，給全黨干部敲響警鐘。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅。一是反腐不設(shè)上限，懲治了一大批腐敗的高級(jí)干部。二是在軍隊(duì)內(nèi)部展開反腐斗爭(zhēng)，懲治了一大批軍隊(duì)“大老虎”。三是加強(qiáng)反腐國際合作和追逃追贓行動(dòng)，堅(jiān)決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”。三措并舉，真正做到了反腐無死角。這是短期目標(biāo)，用高壓態(tài)勢(shì)達(dá)到讓腐敗分子不敢腐的目的。

“不能腐”是中期目標(biāo)，即要建立健全權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。習(xí)近平總書記高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，高度重視對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。二是用好巡視這把“利劍”，包括第一輪巡視、第二輪巡視、第三輪巡視、專項(xiàng)巡視、常規(guī)巡視等，還要加強(qiáng)“回頭看”，讓治黨從嚴(yán)的利刃不僅鋒利更能長(zhǎng)久，為震懾常在提供源源不斷的動(dòng)力。三是嚴(yán)明黨內(nèi)法紀(jì)。黨的十八大以來，中央修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，為廣大黨員干部心中樹立了一把“尺子”，使其知敬畏、存戒懼、守底線。這是中期目標(biāo)，通過制度建設(shè)使掌權(quán)的人不能腐。

“不想腐”是長(zhǎng)期目標(biāo)，即要重塑黨員意識(shí)，錘煉黨性，不忘初心。破除“一人得道，雞犬升天”“有權(quán)就得有錢”等封建糟粕的影響，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的價(jià)值目標(biāo)。黨員干部的價(jià)值目標(biāo)就是錘煉黨性、不忘初心。在《紀(jì)念白求恩》中，毛澤東對(duì)白求恩有一個(gè)經(jīng)典的論斷，說他是“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。這是長(zhǎng)期目標(biāo)，就是要讓每個(gè)掌握公權(quán)力的黨員干部都能達(dá)到這樣的思想境界，經(jīng)得起各種誘惑、保持高尚的道德操守。

二、2018年工作回顧和2019年主要任務(wù)

2019年1月11日至13日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席全會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，同時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要貫徹新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則提出的明確要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在講話中，習(xí)近平總書記直面問題，強(qiáng)調(diào)黨要自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，并對(duì)今后的反腐工作提出了明確要求。

（一）2018年工作回顧

第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)“七個(gè)有之”問題保持高度警覺;堅(jiān)持從政治紀(jì)律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整而不治、陽奉陰違的問題，發(fā)揮警示教育作用。立足職責(zé)定位，參加調(diào)查督辦湖南洞庭湖違規(guī)違法建設(shè)矮圍、京津冀違建大棚房、長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問題疫苗等背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題。中央紀(jì)委發(fā)揮宣傳作用，制作廉政警示教育片《紅色通緝》?！都t色通緝》講述了國際追逃追贓背后鮮為人知的故事，彰顯了黨中央“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。

第二，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮，全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

一是建立國家監(jiān)察體系總體框架。一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)職能、人員、工作深度融合。二是改革派駐監(jiān)督體制機(jī)制。中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)等129家單位。推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán);將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo);明確黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮主管部門黨組政治作用。三是建立健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。中央紀(jì)委國家監(jiān)委以深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)推動(dòng)更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的職能分離、部門分設(shè)。四是推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，完善信訪舉報(bào)、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規(guī)范。加強(qiáng)審查調(diào)查安全工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)留置和談話措施安全管理。制定《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，明確監(jiān)察對(duì)象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名。配合全國人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，實(shí)施《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，審查調(diào)查規(guī)范化法治水平不斷提高。

第三，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實(shí)并重，鞏固深化巡視巡察工作。

一是巡視巡察工作扎實(shí)推進(jìn)。中央巡視組開展了1輪常規(guī)巡視、1輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，共巡視27個(gè)省區(qū)市、18個(gè)中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，有序推進(jìn)了巡視巡察全覆蓋。二是堅(jiān)定不移深化政治巡視。把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視貫通起來、穿插使用，加強(qiáng)巡視機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，推行巡視報(bào)告問題底稿制度和巡視后評(píng)估制度，提高全覆蓋質(zhì)量。三是扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”，巡視后重視整改，在整改落實(shí)上見真招、動(dòng)真格、求實(shí)效。

第四，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

一是持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神。按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則要求，把日常檢查和集中督查結(jié)合起來，抓住元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)正風(fēng)肅紀(jì)，抓具體、補(bǔ)短板、防反彈。緊盯隱形變異新動(dòng)向，嚴(yán)肅查處以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研考察為名公款旅游等問題。完善重要節(jié)點(diǎn)值班報(bào)告督辦制度。二是集中整治形式主義、官僚主義。制定實(shí)施專項(xiàng)工作意見，重點(diǎn)整治在學(xué)習(xí)傳達(dá)黨中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署方面“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”等突出問題，大力整治在聯(lián)系服務(wù)群眾方面消極應(yīng)付、冷硬橫推，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，在文風(fēng)會(huì)風(fēng)及檢查調(diào)研方面搞形式、走過場(chǎng)、重留痕、輕效果等突出問題。

第五，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)。

一是深刻把握紀(jì)律建設(shè)新要求。黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)要求具體化，突出政治紀(jì)律，劃出紀(jì)律紅線，提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志深入省區(qū)市和中央單位作專題輔導(dǎo)報(bào)告、進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)研討，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院將黨紀(jì)處分條例納入教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)形成學(xué)條例、明底線、知敬畏、守紀(jì)律的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。推動(dòng)日常監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)、審查調(diào)查相銜接，認(rèn)真處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。三是深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：1.經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);2.黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);3.黨紀(jì)重處分、重大職責(zé)調(diào)整的成為少數(shù);4.嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。充分運(yùn)用第一種形態(tài)，約談函詢、批評(píng)教育110.4萬人次，占總?cè)舜蔚?3.6%，對(duì)如實(shí)說明情況且被反映問題不實(shí)的黨員干部予以采信并反饋告知;妥善運(yùn)用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整49.5萬人次，占28.5%;準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人次，占4.7%;果斷運(yùn)用第四種形態(tài)，依規(guī)依紀(jì)依法處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的黨員干部5.5萬人次，占3.2%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。四是用好追責(zé)問責(zé)利器。對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不力，在推進(jìn)重大改革、重點(diǎn)工作中推諉應(yīng)付等不擔(dān)當(dāng)不作為問題，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。

第六，不斷深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

一是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，聚焦黨的十八大以來不收斂不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準(zhǔn)有力懲治腐敗。二是多措并舉深化反腐敗工作。加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，及時(shí)總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)以案促改、舉一反三，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響謀取私利，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)行為。發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開專題民主生活會(huì)，組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。三是深入開展追逃追贓。加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班，召開中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區(qū)等商簽合作協(xié)議，深化與美國等國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)行遣返外逃人員取得積極進(jìn)展。開展“天網(wǎng)2018”行動(dòng)，發(fā)布敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中5名為“百名紅通人員”，追回贓款35.4億元，昭示了“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)定決心。

第七，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。

一是深入開展脫貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。以“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項(xiàng)目中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違紀(jì)違法行為。2018年，全國共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.5萬件，處理30.9萬人，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。二是集中整治群眾反映的強(qiáng)烈問題，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、低保養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，重點(diǎn)整治在落實(shí)惠民政策過程中脫離實(shí)際、急功近利等侵害群眾利益問題。三是嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。制定在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見，找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”結(jié)合點(diǎn)，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢(shì)力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。全國共查結(jié)涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬余人，移送司法機(jī)關(guān)1899人。

第八，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，以過硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。

充分發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委作用，定期排查反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索，對(duì)政治不純、紀(jì)律渙散的認(rèn)真清理，對(duì)作風(fēng)飄浮、不能勝任的及時(shí)調(diào)整，對(duì)濫用職權(quán)、以案謀私的堅(jiān)決處理，對(duì)擔(dān)當(dāng)不力、失職瀆職的嚴(yán)肅問責(zé)。全國共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機(jī)關(guān)110余人，清除害群之馬，保持隊(duì)伍純潔。

2018年，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效。但從信訪舉報(bào)、巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘于被“圍獵”，削減存量、遏制增量的任務(wù)繁重。與黨中央要求和人民群眾期待相比，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督;有的把握合署辦公條件下的紀(jì)法關(guān)系、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠精準(zhǔn)，紀(jì)法貫通、法法銜接不夠順暢;有的深化“三轉(zhuǎn)”不夠到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工不夠明確;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不實(shí)、能力不足問題比較突出;有的甚至以案謀私、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，等等。對(duì)這些問題，必須高度重視、認(rèn)真解決。

（二）2019年主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作也提出了非常高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為。2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作主要有以下八個(gè)方面的任務(wù)。

第一，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

第二，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

第三，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全面加強(qiáng)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

第四，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

第五，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第六，有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第七，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接的獲得感、幸福感、安全感。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴(yán)肅查處基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。

第八，按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅(jiān)決防范被“圍獵”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，嚴(yán)格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

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