郭兆暉

摘要：在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，2018年中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展取得了一系列顯著的成效。2019年中國發(fā)展面臨更復(fù)雜更嚴(yán)峻的國內(nèi)外新形勢，因而《政府工作報(bào)告》制定了一系列更高、更貼近現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，并提出以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大措施來落實(shí)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府工作報(bào)告;三大攻堅(jiān)戰(zhàn);經(jīng)濟(jì)增長;生態(tài)環(huán)境

2019年《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，也體現(xiàn)了黨中央對2019年工作的總體部署和要求。2019年《政府工作報(bào)告》與2018年的相比有很大差別，其中最大的特色是，按照李克強(qiáng)總理轉(zhuǎn)變文風(fēng)、精簡文字的要求，2019年《政府工作報(bào)告》篇幅為1.86萬字，比2018年少了1000個(gè)字，體現(xiàn)出對文字精煉的要求更高，需要用更簡潔的語言來表達(dá)更豐富的內(nèi)容。

這兩年的《政府工作報(bào)告》總體格局框架可以概括為三個(gè)部分：第一部分是對過去的總結(jié);第二部分是今后的目標(biāo);第三部分是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作任務(wù)。2019年《政府工作報(bào)告》和2018年的顯著差別在于，2018年《政府工作報(bào)告》回顧的是過去五年取得的成就，而2019年是本屆政府依法履職的第二年，所以報(bào)告主要回顧過去一年所做的事情。

一、結(jié)合2019年《政府工作報(bào)告》，總結(jié)2018年發(fā)展概況

2019年，中國發(fā)展面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)更加艱巨。與2018年相比，2019年《政府工作報(bào)告》用了“三個(gè)面對”來概括國內(nèi)外嚴(yán)峻而復(fù)雜的新形勢。

第一，面對深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。

第二，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。

第三，面對兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。

經(jīng)過全國上下共同努力，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。這再次表明：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎。

2018年的發(fā)展可以概括為“顏值高、氣質(zhì)佳”。具體的情況如下：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

2018年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.6%，總量突破90萬億元。這意味著中國邁過了一個(gè)大關(guān)口，人均GDP達(dá)到了9800美元左右的中等收入國家的發(fā)展水平。2018年中國GDP總量排名世界第二位，是世界排名第六到第十一位的法國、印度、意大利、巴西、加拿大、俄羅斯六個(gè)國家的總和。中國連續(xù)幾年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都高達(dá)30%以上，排名世界第一位，是排名第二到第四位的美國、歐元區(qū)和日本三大經(jīng)濟(jì)體的總和，所以世界銀行把中國稱為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上說：“中國經(jīng)濟(jì)會(huì)始終成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要‘穩(wěn)定之錨。”《政府工作報(bào)告》指出：“2018年經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配?！崩羁藦?qiáng)總理在遼寧工作時(shí)曾經(jīng)表示，他通過用電量、新增貸款發(fā)放量以及鐵路貨運(yùn)量三個(gè)指標(biāo)，對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析和判斷。這些指標(biāo)后來被稱為“克強(qiáng)指數(shù)”，可以更好地測評經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

《政府工作報(bào)告》提出這個(gè)觀點(diǎn)，有針對性地回應(yīng)了國外媒體的一些看法。很多國外媒體覺得中國經(jīng)濟(jì)增長有“水分”，前幾年發(fā)展確實(shí)存在這個(gè)問題，比如遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)坦誠GDP數(shù)據(jù)“注水”。但經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)增長越來越實(shí)，“水分”也越來越少，經(jīng)濟(jì)增速和“克強(qiáng)指數(shù)”開始相互匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了更合理的階段。

另外，《政府工作報(bào)告》指出，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右”。“調(diào)查失業(yè)率”是從2018年《政府工作報(bào)告》中新引入的指標(biāo)，原來失業(yè)率用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，需要失業(yè)人員自己主動(dòng)去登記失業(yè)才能有統(tǒng)計(jì)指標(biāo);而現(xiàn)在用“調(diào)查失業(yè)率”，對失業(yè)率的衡量更加精準(zhǔn)。2018年就業(yè)整體情況不錯(cuò)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位穩(wěn)中有升。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2019年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高，已接近60%。而2018年《政府工作報(bào)告》指出，2012-2017年間，“消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%”，這體現(xiàn)出整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率越來越高。

（三）發(fā)展新動(dòng)能快速增長

2018年《政府工作報(bào)告》中提出，要“加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”，于是，去年中國培育了大量的新動(dòng)能，轉(zhuǎn)化了大量的舊動(dòng)能。2019年《政府工作報(bào)告》講道：“嫦娥四號(hào)等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢?！?/p>

（四）營商環(huán)境國際排名大幅上升

2018年出現(xiàn)了“新官不理舊賬”的幾個(gè)典型案件，比如黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)問題、山東省皇明集團(tuán)董事長舉報(bào)山東德州市委書記“不認(rèn)舊賬”等。于是，2018年李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，要給企業(yè)尤其是民營企業(yè)打造好營商環(huán)境，地方政府不能“新官不理舊賬”。2018年政府在這方面做了大量的工作，我國的營商環(huán)境大大改善。

以世界銀行每年公布的全球國家營商便利指數(shù)排名來看，2014年到2018年，中國一直在努力提升，但是提升幅度并不是很大。2014年全球排名是第96位，2015年上升到第90位，2016年是第84位，2017年是第78位。2018年維持在78位左右，但2019年出現(xiàn)了一個(gè)大幅度的攀升，排到全球第46位。這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的積累過程。