陳文峰

(商丘師范學(xué)院 測繪與規(guī)劃學(xué)院，河南 商丘 476000)

農(nóng)民工市民化是指離開原居住地半年以上并在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐步向城市居民轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)民身份向城市居民身份的徹底轉(zhuǎn)化[1]。具體包括居住在農(nóng)村向居住在城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村戶口向城市戶口的轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村生活方式、思維方式、行為習(xí)慣和社會(huì)組織形態(tài)向城市的轉(zhuǎn)變等四方面內(nèi)涵，其中生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民工市民化的最高判斷標(biāo)準(zhǔn)。自21世紀(jì)90年代以來，我國的農(nóng)民工市民化問題逐步得到國內(nèi)外社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)領(lǐng)域眾多學(xué)者的關(guān)注，已在農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的區(qū)位選擇[2-3]、農(nóng)民工遷移的制約因素與市民化轉(zhuǎn)型的障礙[4-8]、農(nóng)民工市民化的策略和制度變革等方面[9-12]積累了不少成果，但多數(shù)研究還停留在理論探討或宏觀層面的實(shí)證分析，少有在省域或城市層面上對農(nóng)民工市民化相關(guān)的論題的實(shí)證研究[13-14]。農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是人口的城市化，當(dāng)前在城市就業(yè)的農(nóng)民工雖已實(shí)現(xiàn)了職業(yè)和居住地變遷，但生活方式、價(jià)值觀念并未徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變，也沒有獲得與城市居民同等的待遇，農(nóng)民工市民化是我國內(nèi)涵式城市化的關(guān)鍵和難題。尤其自改革開放以來大部分農(nóng)村在經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為代表的土地制度變遷和農(nóng)用中、小型機(jī)械廣泛地普及之后，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的潛力已非常有限，今后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)移和解放大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民工市民化不僅有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，有利于農(nóng)民收入水平的提高、生活水平的改善和城鄉(xiāng)差距的緩解。

位居中部地區(qū)的河南省是我國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，城鎮(zhèn)化水平較為落后，在全面加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，河南省《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》中也明確提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，而在此過程中，農(nóng)民工市民化問題則是貫穿于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)之一。鑒于此，通過在對河南省首位中心城市鄭州市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工實(shí)地調(diào)查和對農(nóng)民工市民化過程中所遇到的障礙因素分析的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民工市民化的路徑和實(shí)現(xiàn)策略，以期化解農(nóng)民工進(jìn)城的各種個(gè)人、社會(huì)和制度性障礙，推進(jìn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為推動(dòng)河南省的城市化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型提供有益的理論和實(shí)踐參考。

一、社會(huì)調(diào)查基本狀況

本次調(diào)查由筆者組織的在校的30多位鄭州籍本科生完成，共發(fā)放問卷750份，收回634份，收回率為84.53%，有效問卷509份，占回收問卷的80.28%，接下來的分析均以有效問卷為分析樣本。

從性別結(jié)構(gòu)看，涉及男性338人，女性171人，占比分別為66.4%和33.6%。

從婚姻狀況看，涉及未婚人員118人，已婚人員391，占比分別為23.18%和76.82%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，25歲及以下占20.24%，26-30歲(含30歲)之間的占23.18%，31-40歲(含40歲)之間的占30.26%，41-50歲(含50歲)之間的占20.62%，50歲以上的占5.70%。

從受教育程度看，小學(xué)及以下水平的占47.54%，初中文化水平占41.53%，高中及中專水平占9.36%，大專及以上水平占1.57%。

從收入狀況看，月收入在1 000元及以下的占9.43%，1 001-1 500元之間的占33.79%，1 501-2 000元之間的占34.19%，2 001-3 000元之間的占13.75%，3000元以上的占8.84%。

從職業(yè)構(gòu)成來看，建筑裝飾行業(yè)占33.99%，工業(yè)制造行業(yè)占26.72%，服務(wù)行業(yè)占23.97%，自主經(jīng)營或零工占15.32%。

從在鄭州打工的時(shí)間看，2年及以下的占32.61%，3年至5年(含5年)的占44.3%， 6-10年(含10年)的占19.84%，10年以上的占3.34%。

從調(diào)查的總體情況來看，本次調(diào)查對象涵蓋了多年齡段、多文化技能層次、多收入層次和多種職業(yè)類型的農(nóng)民工群體，其所反映的信息基本能夠代表中部河南大城市中農(nóng)民工群體的基本情況和市民化進(jìn)程的狀況。

二、農(nóng)民工市民化障礙分析

(一)認(rèn)同感障礙

認(rèn)同感能夠揭示農(nóng)民工對市民身份、城市生活方式和城市文化及價(jià)值觀的認(rèn)可和接受程度。現(xiàn)階段，社會(huì)普遍對城市務(wù)工農(nóng)民的身份尚無明確的界定，而農(nóng)民工對自己身份的認(rèn)知?jiǎng)t能反映出其對城市生活方式、價(jià)值觀的認(rèn)同和接受程度。此項(xiàng)的調(diào)查設(shè)計(jì)了四個(gè)選項(xiàng)：“市民”“準(zhǔn)市民”“農(nóng)民”“其他”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇市民的占總?cè)藬?shù)的6.48%，選擇準(zhǔn)市民的占總?cè)藬?shù)的13.75%，選擇農(nóng)民的占58.74%，選擇其他的占總?cè)藬?shù)的21.03%?？煽闯霭霐?shù)以上的農(nóng)民工仍然認(rèn)為自己是農(nóng)民，盡管這些勞動(dòng)者所從事的職業(yè)已轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但其身份并沒有發(fā)生徹底變化，也未對城市生活產(chǎn)生認(rèn)同感，兩成以上的人選擇其他表明，這些人雖然已經(jīng)對自己的農(nóng)民身份認(rèn)知發(fā)生了變化，但對自己的真實(shí)身份還沒有明確的認(rèn)識，兩成的人認(rèn)為自己是市民或者準(zhǔn)市民，說明這些人在生活方式和價(jià)值觀念上已經(jīng)或正在向市民化轉(zhuǎn)型，而對于不同年齡段、不同文化水平和不同收入水平的農(nóng)民工而言，其認(rèn)同感也存在很大的差別。

對于不同年齡段的人員而言，26-30歲的人員對市民的認(rèn)同感最高， 31-40歲的人員對“準(zhǔn)市民”的認(rèn)同度最高， 50歲以上的人員中有七成認(rèn)為自己是農(nóng)民，反映了年齡層次越低對城市的認(rèn)同感越強(qiáng)。

對于不同文化程度的人員而言，大專及以上文化程度人員對市民的認(rèn)同感高達(dá)75%，而小學(xué)及以下文化的人員中有65.29%的仍認(rèn)為自己是農(nóng)民，顯示了文化程度越高的人對市民身份的認(rèn)同感越強(qiáng)，由此也可認(rèn)為，提高進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度是農(nóng)民工市民化的重要途徑。

對于不同收入水平的人員而言，收入水平在3 000元以上的人員對市民的認(rèn)同感最高，為22.22%，收入水平在2 000元以下的人員中尚有六成以上認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民，反映了農(nóng)民工月收入水平與市民身份的定位呈明顯的正相關(guān)，收入水平越高的人對市民身份的認(rèn)同感越強(qiáng)。

(二)意愿的障礙

意愿能在一定程度上反映農(nóng)民工對城市生活的潛在接受程度和市民化的可能性。對意愿的調(diào)查設(shè)計(jì)了三個(gè)問題：“是否愿意定居城市”“是否愿意在城市買房”“能否接受貸款買房”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.58%的人員愿意定居城市，而仍有五成以上的人員不愿意定居在城市。

探其原因，25.63%的人員認(rèn)為沒有固定的工作、收入不穩(wěn)定，19.49%的人員認(rèn)為城市生活花費(fèi)太高，18.77%的人員認(rèn)為在城市沒有固定的住房，14.8%的人員認(rèn)為在城市沒有社會(huì)關(guān)系和歸屬感，21.3%的人員認(rèn)為在城市受歧視。

調(diào)查中有71.91%的人不愿意買房，85.66%的不能接受貸款買房，從原因來看，28.21%的人認(rèn)為房價(jià)太高，難以承受，36.01%的人認(rèn)為工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，無法買房，23.17%的人認(rèn)為農(nóng)村有責(zé)任田、親戚和住房，12.61%的人選擇其他原因。

可見，意愿仍然是農(nóng)民工市民化的障礙之一，當(dāng)然就不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化結(jié)構(gòu)和不同收入結(jié)構(gòu)的人而言其意愿也存在較大的分化。

就不同年齡段的人而言，25歲及以下人員在城市定居落戶的意愿、購房的意愿和接受貸款買房的意愿均最高，分別占該年齡段人口總數(shù)77.67%、58.25%和31.07%；50歲以上人員的意愿均最低，分別為13.79%、6.90%和0，充分反映了新生代農(nóng)民工的市民化意愿要遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工。

就不同文化水平的人而言，大專及以上文化層次的被調(diào)查人員均意愿在城市定居和購房，并能接受貸款購房，而小學(xué)及以下人員的落戶意愿、購房意愿和貸款意愿均最低，分別為37.6%、17.36%和4.13%，反映了文化層次越高的人員市民化的潛力和意愿越高。

就不同收入水平的人而言，進(jìn)城務(wù)工月收入在2 000元以上的人員中半數(shù)以上意愿定居城市，但愿意購房的比重較低，月收入在3 000以上的人員意愿購房的比重占五成左右，而各收入水平中能夠接受貸款買房的人員均不足三成，顯示了收入水平與農(nóng)民工市民化的意愿呈明顯的正相關(guān)。

(三)技能素質(zhì)障礙

農(nóng)民工文化程度低、技術(shù)能力差、法律意識淡薄、政治素質(zhì)不高和思想觀念落后還是阻礙其市民化進(jìn)程的重要內(nèi)因，致使其就業(yè)競爭力弱，融入城市生活的難度較大。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%以上的男性農(nóng)民工主要從事技術(shù)水平低、勞動(dòng)條件差、收入水平低、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的體力勞動(dòng)行業(yè)，尤其是41-50歲的男性農(nóng)民工，其60%以上從事建筑裝飾業(yè)。

從接受職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析來看，僅有25.54%的人接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)方式和層次還較低，接受過培訓(xùn)的人員中30%的是學(xué)徒式的“邊干邊學(xué)”，五成以上是單位內(nèi)部組織的培訓(xùn)，少有人在正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校參與培訓(xùn)。

分類比較發(fā)現(xiàn)，不同年齡段、不同文化程度和不同收入水平的人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)的狀況還存在較大差別，隨著年齡的增大接受職業(yè)技能培訓(xùn)人員占本年齡段人員的比重越來越小，25歲及以下參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員占本年齡段的比重最高，為39.81%；而50歲以上人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)的占本年齡段人員的比重僅為6.90%，這也反映了新生代農(nóng)民工對自身文化和技能素質(zhì)的重視。

小學(xué)及以下文化程度人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)的占本文化程度人員的比重僅為13.64%，而大專及以上文化水平的人員均參與過職業(yè)技能培訓(xùn)。參與職業(yè)技能培訓(xùn)與收入水平的高低并無明顯的規(guī)律性，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比重最低的為收入水平在1 000元及以下的人員，占該收入層人員總數(shù)的12.5%；收入水平在3 000元以上的人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比重最高為37.78%。

(四)生活成本障礙

較高的城市生活成本和花費(fèi)也是制約農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的重要因素。由于絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的是為了獲得盡可能多的凈收入，因而農(nóng)民工的消費(fèi)水平普遍較低，除基本的生活必需品消費(fèi)外，其他的收入都轉(zhuǎn)化為存款。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35.56%的人的月花費(fèi)在300元以下，53.83%的人的月花費(fèi)在301-500元，7.66%的人的月花費(fèi)在501-1 000元，僅有2.95%的人月花費(fèi)在1 000元以上。年齡越大的花費(fèi)越低，50歲以上的人員中有近60%的人員月生活花費(fèi)在300元以下，26-30歲之間的月花費(fèi)稍高，該年齡段有10%左右的在501-1 000元之間，原因可能在于攜帶家眷。

文化水平越高的人消費(fèi)水平也越高，小學(xué)及以下文化水平的人員中44.21%的月花費(fèi)在300元以下，高中及中專文化水平有六成以上月花費(fèi)在301-500元之間，大專及以上人員半數(shù)以上月花費(fèi)在501-1 000元之間；收入水平高的人的花費(fèi)也相對較高，月收入在1 000元以下的有超過50%的人花費(fèi)在300元以下，而收入水平在3 000元以上的有20%左右的人員花費(fèi)在500元以上。

較高的住房成本致使大部分農(nóng)民工的居住條件較差，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28.09%的農(nóng)民工居住在臨時(shí)工棚或臨時(shí)住房，45.58%的農(nóng)民工居住在集體宿舍，10.41%的農(nóng)民工合租房，15.91%的農(nóng)民工單獨(dú)租房。從合租和單獨(dú)租房的農(nóng)民工月房租來看，70.15%的月房租在300元以下，22.39%的月房租在301-500元之間，5.97%的在501-1 000元之間，在1000元以上的僅占1.49%，且農(nóng)民工的租房多分布在城鄉(xiāng)接合部或城中村，廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施較差、供水、供氣和衛(wèi)生等生活設(shè)施不配套、生活空間擁擠等問題，這均表現(xiàn)出農(nóng)民工的生活質(zhì)量與市民之間存在較為顯著的差距。

(五)制度體制障礙

我國特有的社會(huì)相關(guān)制度和體制是制約農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的根本因素。尤其是城鄉(xiāng)二元的戶籍、就業(yè)、教育、社保制度等扼殺了農(nóng)民工在城市定居的意愿，阻礙農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)型。二元戶籍下的農(nóng)民工，在職業(yè)上是產(chǎn)業(yè)工人，而在身份上卻又是農(nóng)民，職業(yè)和戶籍的矛盾使他們處于弱勢地位，戶籍決定著其子女能否平等地接受義務(wù)教育，能否享受到最低生活保障、經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有適齡兒童的農(nóng)民工家庭中，其子女選擇在農(nóng)村就學(xué)的原因，40%在于戶籍的限制。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場使得農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域受到嚴(yán)重限制，不能享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇，大部分人員沒有合同保護(hù)，與正式職工同工不同酬，95%以上的農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂就業(yè)合同，勞動(dòng)關(guān)系多靠口頭協(xié)議和人際關(guān)系維系，權(quán)益難以得到法律保護(hù)。長期以來，中小學(xué)教育都是根據(jù)戶籍進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分的，這造成農(nóng)民工子女無法平等地享受城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，借讀費(fèi)使大多數(shù)農(nóng)民工難以承受而被排斥在公辦學(xué)校之外，造成農(nóng)村留守就學(xué)兒童越來越多，學(xué)籍制又剝奪了農(nóng)民工子女在城市升學(xué)的權(quán)利，增加了農(nóng)民工定居城市的成本和阻力。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的社保制度使得農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的非農(nóng)化，但缺乏失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)保障，他們隨時(shí)都可能面臨生活無著落的境地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象僅有5.70%的人購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.38%的人擁有工傷保險(xiǎn)，2.16%的人擁有醫(yī)療保險(xiǎn)，無人擁有住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等。農(nóng)村土地承包制度的固化造成了農(nóng)民工“鐘擺式”的遷徙生活，進(jìn)而制約其定居城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.35%的農(nóng)民工仍季節(jié)性返鄉(xiāng)，67.19%的農(nóng)民工不愿流轉(zhuǎn)出自己的耕地，從土地的耕種方式看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)自種和親屬代種的比率分別為48.72%和38.51%，而已流轉(zhuǎn)由他人耕種的比率僅為12.77%。取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民工獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)不再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民工不愿流轉(zhuǎn)自己的土地；再加上農(nóng)民工在城市沒有就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的保障及工作和收入的不穩(wěn)定，土地仍然是農(nóng)民工的基底保障。

三、農(nóng)民工市民化的路徑構(gòu)建

農(nóng)民工市民化意味著農(nóng)民工身份的市民化、居住的城市化、社會(huì)保障的市民化、就業(yè)的市民化以及子女教育的市民化。通過對“怎樣才算真正市民”的問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，27.31%的人認(rèn)為要有穩(wěn)定的工作和收入，26.92%的人認(rèn)為要有城市戶籍，25.54%的人認(rèn)為要在城市有自己的住房，13.36%的人認(rèn)為要有社會(huì)保障，6.88%的人認(rèn)為要享受到與市民同等的待遇?？梢娹r(nóng)民工市民化的首要和關(guān)鍵問題是就業(yè)和收入，其次是戶籍和住房問題，基于此，我們提出構(gòu)建“社會(huì)-組織-制度”三位一體的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的路徑體系。如圖1所示。

圖1 農(nóng)民工市民化“社會(huì)-組織-制度”三位一體路徑體系

(一)社會(huì)能力建設(shè)路徑

農(nóng)民工的社會(huì)能力建設(shè)在于通過公共政策的引導(dǎo)來提升農(nóng)民工在認(rèn)知、合作與行動(dòng)方面的素質(zhì)和能力。要注重對農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)技能方面的提升和建設(shè)，通過對其職業(yè)技能、生活方式和價(jià)值觀念等方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強(qiáng)其對城市生活的適應(yīng)能力和對城市社會(huì)的認(rèn)同感；還要強(qiáng)化對農(nóng)民工群體正面形象的宣傳，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對農(nóng)民工形象的錯(cuò)誤認(rèn)識，消除社會(huì)歧視以推進(jìn)農(nóng)民工群體城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

(二)組織機(jī)制建設(shè)路徑

加強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)體系建設(shè)，用組織化的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工群體的城市化整合。政府要考慮組建相應(yīng)的專門工作機(jī)構(gòu)和公共政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工群體與城市社會(huì)的溝通、交流與融合；鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)工作站等深入到農(nóng)民工群體幫助其融入城市社會(huì)；強(qiáng)化用工單位對農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)和技能教育培訓(xùn)；規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督和完善就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工群體的就業(yè)服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)民工群體的組織化建設(shè)，包括農(nóng)民工工會(huì)、農(nóng)民工維權(quán)組織等，構(gòu)建有利于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的組織型社會(huì)資本。

(三)制度體制改革路徑

制度體制改革與建設(shè)的關(guān)鍵是通過戶籍制度改革重新構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的平等身份，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房和土地制度等具體領(lǐng)域制定有利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的政策。包括建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和公平的就業(yè)制度，消除農(nóng)民工的就業(yè)限制與歧視；打破教育壟斷，徹底解決農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)難題，增強(qiáng)農(nóng)民工子女對城市社會(huì)生活的認(rèn)同感和歸屬感；推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體制建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民工工作和生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；改革農(nóng)村土地承包制度，徹底打破土地對農(nóng)民工的束縛，促進(jìn)農(nóng)民工永久性遷移，減緩和化解季節(jié)性的遷徙等。

四、農(nóng)民工市民化的路徑實(shí)現(xiàn)

(一)破解城鄉(xiāng)二元戶籍體制障礙

城鄉(xiāng)二元戶籍制度之所以是限制農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的制度，根源在于戶籍是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的制度，與其相聯(lián)系的是一系列的資源分配制度，包括社會(huì)保障制度、教育制度和勞動(dòng)就業(yè)制度等，戶籍制度改革和創(chuàng)新是其他相關(guān)制度變遷的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍登記管理制度，以合法固定的居住地、相對穩(wěn)定的職業(yè)和可靠的生活來源為落戶條件，改變當(dāng)前普遍存在的工作地與戶籍登記地分離的局面；化解現(xiàn)行戶籍制度對控制流動(dòng)和分配依據(jù)的管理功能，削弱戶籍制度對農(nóng)民工的偏見和福利歧視；通過以身份證取代戶口登記，實(shí)現(xiàn)以戶籍為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革和完善身份證制度，加強(qiáng)身份證在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場

構(gòu)建政府主導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等的競爭就業(yè)。將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消各種就業(yè)準(zhǔn)入制度，消除對本地勞動(dòng)力就業(yè)保護(hù)的政策壁壘，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的一體化，推動(dòng)勞動(dòng)力市場的一體化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和平等就業(yè)，真正建立起雙向選擇，合理有序流動(dòng)的農(nóng)民工就業(yè)新秩序。取消用人單位對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性政策，實(shí)行憑學(xué)歷和技能自主擇業(yè)，平等競爭，使農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)居民獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出地和輸入地的政府間的信息交流與合作，強(qiáng)化對農(nóng)民工的就業(yè)引導(dǎo)，建立有利于外出就業(yè)及合理流動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。

(三)構(gòu)建義務(wù)教育資源共享機(jī)制

切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)鍵在于教育制度體系的改革和創(chuàng)新。國家應(yīng)適時(shí)修訂《義務(wù)教育法》和其他相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民工流入地要保障流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)貎和降认硎芰x務(wù)教育的權(quán)利，應(yīng)該承擔(dān)流入人口義務(wù)教育的責(zé)任。改變現(xiàn)行的分級管理、地方負(fù)責(zé)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大中央政府對教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)民工子女的義務(wù)教育投入，設(shè)立用于流動(dòng)兒童義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照各地區(qū)接納流動(dòng)兒童的多少進(jìn)行分配；加大公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的力度，放寬城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女入學(xué)條件的限制，簡化就學(xué)手續(xù)，保障及時(shí)就學(xué)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦學(xué)校，并在政策、資金和物力等方面給予支持，通過行政和法律手段對其進(jìn)行管理和監(jiān)督，或納入城鎮(zhèn)教育的規(guī)劃、管理和服務(wù)體系之中，引導(dǎo)學(xué)校的規(guī)范運(yùn)行和教育質(zhì)量的提升。

(四)提升農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立培訓(xùn)投資多樣化的機(jī)制，尤其要把新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)教育納入政府的職教體系和財(cái)政預(yù)算。有計(jì)劃、分步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗制度，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。整合教育資源，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等培訓(xùn)體系，形成不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競爭的體制和環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)作為職業(yè)技能培訓(xùn)的主陣地作用，鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)注重農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)及綜合素質(zhì)的提升，加強(qiáng)對市場的調(diào)查和預(yù)測，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。發(fā)揮各類培訓(xùn)學(xué)校的主渠道作用，尤其是各類成人院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，探索新的教學(xué)模式，滿足多層次培訓(xùn)的需求。

(五)努力構(gòu)建農(nóng)民工住房體系

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)民工市民化安居工程的投入，將農(nóng)民工分期納入城市建設(shè)規(guī)劃和住房保障體系，在制度和計(jì)劃上合理確定農(nóng)民工的住房安排。各地政府的廉租房政策不能僅只針對城市居民，還應(yīng)考慮在城市中有相對固定工作的進(jìn)城農(nóng)民工?；蛘咴谵r(nóng)民工比較集中的地區(qū)建造社會(huì)性的民工公寓以廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的形式出租或賣給有購房意愿的農(nóng)民工；或推進(jìn)農(nóng)民工住房公積金制度，將取得城市戶籍并具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房的范圍；或鼓勵(lì)用工量較大的企業(yè)將職工宿舍納入企業(yè)的基建和技改項(xiàng)目規(guī)劃和用地計(jì)劃中；或規(guī)劃建設(shè)面向農(nóng)民工的政策性安居住房，以低于或等同于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格向已轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村宅基地和房屋的農(nóng)民工定向出售。

(六)健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

按照分層、分類原則，有重點(diǎn)、有差別地建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式并逐漸向統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障體系過渡，包括建立針對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立針對農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的并軌。根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況推行有差別的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過制定不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供其選擇加入，并建立流動(dòng)賬戶，建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，使已交保險(xiǎn)費(fèi)用隨農(nóng)民工的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。建立針對農(nóng)民工的緊急救援制度，包括最低生活保障制度和法律援助體系等。

(七)探索農(nóng)民工土地退出機(jī)制

在立法層面，以法律形式確定農(nóng)民對土地的長期經(jīng)營權(quán)，并可以自由轉(zhuǎn)讓、抵押出租或委托中介機(jī)構(gòu)通過合法手段實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)并確保農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益不受侵犯。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村承包責(zé)任田流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，通過搭建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過租賃、作價(jià)入股、土地?fù)Q社保等方式出租或轉(zhuǎn)讓其農(nóng)用地承包權(quán)以緩解農(nóng)民工的季節(jié)性流動(dòng)或后顧之憂。在明確集體產(chǎn)權(quán)的前提下，推行土地股份制經(jīng)營，通過讓農(nóng)民工土地作股而建立股份制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并使農(nóng)民工獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營股權(quán)和紅利收入；允許農(nóng)民工將土地承包權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給其他人或村委會(huì)使用，在達(dá)成協(xié)議后支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)并作為其轉(zhuǎn)讓土地后的社會(huì)保障資金。此外還要積極探索和建立農(nóng)村人口進(jìn)城、宅基地置換工作，降低農(nóng)民工在城市置業(yè)的成本和遷移成本。

五、結(jié)論

通過對在鄭州務(wù)工的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的障礙和制約因素的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，以鄭州為代表的中部地區(qū)大城市，在農(nóng)民工市民化過程中還存在嚴(yán)重的認(rèn)同感、意愿、技能素質(zhì)、生活成本和制度體制障礙等制約因素，由于農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和收入水平的分化，各因素對不同階層農(nóng)民工的影響也存在較大的差別，年齡越小、文化水平越高和收入水平較高的人員對城市生活的認(rèn)同感和市民化的意愿越強(qiáng)，文化水平越高的人員受制度因素的約束越小。

第二，提出了由“社會(huì)-組織-制度”構(gòu)成的三位一體的農(nóng)民工市民化路徑體系，即通過社會(huì)能力建設(shè)、組織機(jī)制建設(shè)和制度體制改革三大子系統(tǒng)共同推進(jìn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型。

第三，農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)二元制度體系，首先要改革戶籍制度，化解其對就業(yè)、社保、教育和住房等方面的限制；其次要改革就業(yè)制度、教育制度、住房制度、社會(huì)保障制度和農(nóng)村土地制度等，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、社會(huì)保障體系和共享教育資源等，逐步從制度和法律上明確農(nóng)民工在城市的社會(huì)地位。