鄧紫杰

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，科研單位運(yùn)行進(jìn)程較快。對于我國科研單位而言，經(jīng)費(fèi)管理工作是科研單位發(fā)展過程中的核心內(nèi)容，并且在2016年的時候，黨中央就根據(jù)有關(guān)財政科研項目資金管理政策的若干意見，實施了放管服改革工作，該項工作的落實，為相關(guān)科研人員實施科研經(jīng)費(fèi)管理奠定了一定的基礎(chǔ)。本文主要分析了科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的難點問題，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：科研單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;放管服

現(xiàn)階段，科研經(jīng)費(fèi)既是科研單位以及國有資產(chǎn)中的核心內(nèi)容，同時也是科研單位進(jìn)行創(chuàng)新的重要條件，本身是衡量科研單位實力的因素之一。所以，在這些年的發(fā)展中，我國國家就需要對科研工作加大投資力度，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、關(guān)于當(dāng)前科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展情況

從當(dāng)前情況出發(fā)，我國科研經(jīng)費(fèi)的管理其實是社會中比較落后的，重復(fù)申報以及違規(guī)挪用和中途截留情況經(jīng)常。當(dāng)前，隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷提高，很多相關(guān)的科研單位逐漸意識到了監(jiān)督責(zé)任比較大，因此，根據(jù)實際情況，相繼出臺了各類管理體系來規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況，但是這些體系大多數(shù)是重視審計程序以及支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算控制等內(nèi)容，如果太過行政化的話，那么對于體系要求和自身單位實際情況也是不適應(yīng)的，在本質(zhì)上比較僵化、生冷，嚴(yán)重時會影響到科研的發(fā)展過程，與此同時，科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果也達(dá)不到。另外，面對僵化的體系而言，可能就會使得科研人員精力不集中，或者是在科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)不好用以及用不完的情況，而科研人員在這個時候就會認(rèn)為自己工作能力不行，其科研的熱情會受到很大的影響。

二、當(dāng)前科研單位科研經(jīng)費(fèi)在管理推動放管服中存在的難點

（一）相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)對于自主權(quán)下放的標(biāo)準(zhǔn)把握不清

在目前發(fā)展過程中，就算是黨中央相繼出臺了一些方針，然而對于市縣等地的項目管理部門而言，還是沒有一些合理的配套制度。當(dāng)然，也有財政部門以及審計部門會和一些方針相結(jié)合起來，不過，這些部門在運(yùn)行過程中還是會存在很多的問題，而看科研其實是最終的執(zhí)行單位，所以科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的使用尺度就會難以進(jìn)行掌握，比如，預(yù)算體系的完善審核以及科研單位需要結(jié)合本身的大小和內(nèi)部設(shè)立等級制度多個方面，這些還去要求相關(guān)單位進(jìn)行審核的;其實面對間接費(fèi)用來講，占到的比例是在不斷擴(kuò)大，但是涉及到的績效獎勵等多種內(nèi)容需要提前考慮到是否要融入到事業(yè)單位績效總額范圍中，所以這樣看來，績效獎勵占到的比例還是比較少的，如果是高出同等級單位的話，那么就會引起很多的關(guān)注，嚴(yán)重時可能會使得配置產(chǎn)生的矛盾不穩(wěn)定;勞務(wù)費(fèi)占到的比例雖然沒有限定，但是還是不可以用在員工補(bǔ)貼中，專業(yè)就會給勞務(wù)費(fèi)帶來很大的影響，或者是在補(bǔ)貼人員中帶來問題。原因是因為放的尺度掌握不夠，就會出現(xiàn)失控情況，當(dāng)然也起不到良好的改革作用，就可能會對科研的積極性帶來傷害。

（二）相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)單位使用權(quán)管理能力需要進(jìn)一步提升

首先，如果對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)用的話，那么還是需要遵守科研規(guī)定，更要完全尊重對項目負(fù)責(zé)人的應(yīng)用要求，然而面對科研項目而言，自身是法人的負(fù)責(zé)體系，所以相關(guān)科研單位還是需要放下對自主權(quán)的把握，主要是體現(xiàn)出對科研單位法人占到的主導(dǎo)地位。在長時間的發(fā)展下，相關(guān)科研單位在經(jīng)費(fèi)管理上一直是按照加壓收緊的原則，從而更好的設(shè)立出配套的管理體系，而在當(dāng)前減壓放松的原則下就需要不斷實行科研經(jīng)費(fèi)的管理手段。其次，絕大多數(shù)科研單位其實是不愿意尊重以往方針的，主要是承擔(dān)起管的重?fù)?dān)，僅僅是將希望放在主管部門或者是有關(guān)上級部門所實行的政策中，或者是自己可以解決問題。由此一來，我國科研單位在今后的發(fā)展就會變得不會管以及不敢管的理念，是否可以很好的承擔(dān)起責(zé)任以及接得住責(zé)任，目前還是個很大的挑戰(zhàn)。

（三）相關(guān)科研單位活動服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高

一般情況下，要想在最大程度上不斷提高對科研活動的支持力度，那么還需要先加群對自身單位的服務(wù)水平，所以在這個時候有很多人會認(rèn)為在進(jìn)行財務(wù)審核的時候需要放松，這樣的話，就能夠使得科研人員可以進(jìn)行下一步工作，簡單來講，這個想法是錯誤的。首先，要加強(qiáng)服務(wù)水平不是要去審計需求放松，更多的是要求程度有所改善，手續(xù)更為簡單等，與此同時，也不可以僅僅是對科研財務(wù)部門一個人所面臨的問題，這樣也是要求單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行支持和共同協(xié)調(diào)的，當(dāng)然還要求科研人員本身的主動配合，主要是要求軟硬件環(huán)境的支持，比如，要求公開透明化的科研環(huán)境適應(yīng)以及多功能強(qiáng)大的應(yīng)用信息系統(tǒng)等。此外，在提高科研單位服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，不可以限制服務(wù)上，更多的是需要注重放以及管原則上，最后就可以使得科研單位活動水平有所提升。

三、加強(qiáng)對科研單位經(jīng)費(fèi)管理放管服的思考

（一）需要不斷提高對政策的宣傳以及解讀

因為科研單位在單位內(nèi)部中需要不斷提高對相關(guān)政策的宣傳以及培訓(xùn)，所以在這個階段中需要統(tǒng)一思想，凝聚共識，那么就可以在單位內(nèi)部形成相一致的改革環(huán)境。而放管服其中的放是在各個等級體系可以的范圍下進(jìn)行放，改革不能僅僅讓單位管理進(jìn)行變化，更多的是改變管理的運(yùn)行方式，然后不斷改變管理觀念，從而就可以為科研單位管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，最后還可以確保科研管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行。但是，要注意到的是，科研活動的服務(wù)不能是放棄以往原則的服務(wù)，還需要優(yōu)化審核程序以及簡單化手續(xù)等方面入手，由此提高服務(wù)科研。

（二）要求不斷提高責(zé)任意識，做好相應(yīng)的頂層設(shè)計

通常情況下，科研單位的各個部門領(lǐng)導(dǎo)需要不斷提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的主要意識，當(dāng)然還需要加強(qiáng)對法人責(zé)任的風(fēng)險意識，更要對組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)單位統(tǒng)一對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，要求將這些制度單位在放管服的范圍內(nèi)，從而不斷提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的能力，最后使得科研人員積極性有所提高。

（三）需要廣泛的進(jìn)行調(diào)研，掌握到改革標(biāo)準(zhǔn)

在我國科研單位中可以根據(jù)調(diào)研考察等多種方式向其他科研院所或者是高校團(tuán)體不斷帶動放管服改革的經(jīng)驗方式，那么還需要及時的和當(dāng)?shù)貐^(qū)域財政以及審計和紀(jì)檢部門進(jìn)行交流，更要全面的把握到放管服政策收放的標(biāo)準(zhǔn)，主要盡可能的結(jié)合改革政策紅利，簡單化的對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，由此一來，就可以加強(qiáng)對間接支出的比例，從而使得相關(guān)建立起良好的激勵體系，讓更多的科研人員感受到政策的精神，以此激發(fā)出對科研人員創(chuàng)造的活力。

（四）要求不斷改進(jìn)對工作的具體作風(fēng)，從而增強(qiáng)對服務(wù)的管理水平

在科研單位部門發(fā)展過程中，需要積極的改變科研單位服務(wù)水平，然后在優(yōu)化體系的基礎(chǔ)上，還需要簡化過程，這樣是可以降低程序帶來的問題，從而還可以為科研人員松綁減負(fù)，之后研究時間帶入到科研活動范圍中，最后讓科研經(jīng)費(fèi)可以在最大程度上發(fā)揮出自己的效益。比如，需要降低單位對單位內(nèi)部的檢查力度，相應(yīng)的減少對科研人員重任的時候就會降低管理成本，這樣就可以為服務(wù)帶來更多的創(chuàng)造價值;還需要主動性的改變工作方式，主要是選擇出靈活的服務(wù)手段，結(jié)合信息化手段實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)全面監(jiān)控以及遠(yuǎn)程審核等多種服務(wù)功能。另外，要求科研人員需要了解到政策的改革，不讓規(guī)章體系停留在表面，這樣在條件可以的情況下，要不斷帶動對科研財務(wù)助理的體系，從而讓經(jīng)費(fèi)管理可以解放出科研人員。

四、小結(jié)

以上所述，在本文中重點論述了關(guān)于科研單位下科研經(jīng)費(fèi)放管服發(fā)展的難點，雖然在科研經(jīng)費(fèi)在實際發(fā)展中遇到很多阻礙，所以還需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)存在的問題針對性的進(jìn)行解決，由此一來，就可以結(jié)合多種科學(xué)技術(shù)使得經(jīng)費(fèi)在后期能夠穩(wěn)定運(yùn)行，并且發(fā)揮出重要的作用。

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