按照國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)一部署，2018年8月，江蘇省人民政府研究室聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，深入全省10個縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40個村（居），對1200戶常住居民進(jìn)行民生入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2018年江蘇圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，有效解決了一批事關(guān)群眾切身利益的問題，民生福祉得到進(jìn)一步提升，受訪居民對民生總體滿意度較高，但是受訪居民在部分民生領(lǐng)域中也存在擔(dān)憂和焦慮。表明當(dāng)前和今后一段時期，江蘇民生發(fā)展必須圍繞人民群眾的最大關(guān)切點，破解難點痛點堵點問題，推動人民生活高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇民生發(fā)展總體情況

增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾過上好日子，是發(fā)展的根本目的和落腳點。2018年，江蘇堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力在發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加大對靈活就業(yè)和新就業(yè)的支持力度，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)153萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別為2.97%和4.4%。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，出臺《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017—2020年）》，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策落實，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2018年扶持30.1萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)121.28萬人。扎實抓好大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率始終保持在96%以上，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移率達(dá)到70%以上，比全國平均水平分別高出近2個和20個百分點。千方百計增加居民收入，成立富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入的若干意見》，提出針對性較強(qiáng)的33條富民政策。2018年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.72萬元和2.08萬元，增長8.2%和8.8%。大力實施脫貧攻堅三年行動，對照“兩不愁、三保障”和江蘇脫貧致富奔小康工程要求，聚焦重點片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入群體，著力解決好因病因殘因災(zāi)致貧返貧問題，67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，244個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，低收入人口占比下降到1%以下。

公共服務(wù)供給水平不斷提高。近年來，出臺了《江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》，修改完善了10個領(lǐng)域87項基本公共服務(wù)清單，清單內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性和可操作性。目前，江蘇基層服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)化和基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體實現(xiàn)度分別達(dá)到90%左右和96.3%。2018年全省公共財政用于基本公共服務(wù)支出占比達(dá)75%。學(xué)前教育資源供給不斷增加，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展加快推進(jìn)，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)98%、100%和99.3%，在全國率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善，高等教育事業(yè)得到加強(qiáng)，“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)取得新成效。開展“健康江蘇”建設(shè)實踐試點，深化公立醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)價格改革，大力推行分級診療，新增醫(yī)聯(lián)體38個，89%的縣（市、區(qū)）開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，縣域就診率接近90%，公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加至55項，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到69%，居民健康水平位居全國前列。加快推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，2018年建成9000多個基層綜合性文化服務(wù)中心，4000家農(nóng)家書屋服務(wù)功能得到提升，群眾文化生活水平不斷提高。認(rèn)真落實大運河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，設(shè)立省級大運河文化發(fā)展基金，啟動實施大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)。推出系列文化精品，打造江南文化、運河文化品牌。新建成體育公園2100多個，新建健身步道1000多公里。完善農(nóng)村公共交通體系，方便農(nóng)民群眾出行，全省新建農(nóng)村公路4838公里、橋梁2874座、農(nóng)橋6216座，新增88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，開通率達(dá)到83.7%。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，2018年為8萬多名群眾提供法律援助，提供見面費公證服務(wù)3萬余件，新建省級民主法治示范村（社區(qū)）893個。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步完善。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，積極實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，江蘇各類城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率均保持在97%以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次不斷提升，出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民能夠公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益。不斷擴(kuò)大藥物報銷范圍，2018年包括17種抗癌藥在內(nèi)的309個藥品納入醫(yī)保支付范圍，醫(yī)療保險待遇穩(wěn)步提升。基本醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)逐步優(yōu)化，由傳統(tǒng)的線下柜面服務(wù)逐步實現(xiàn)線上、線下聯(lián)動服務(wù)模式，異地就醫(yī)直接結(jié)算對象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，2018年度退休人員養(yǎng)老金人均調(diào)整提高5%，其中，企業(yè)退休人員人均調(diào)整超過5.5%。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，連續(xù)7年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“七連增”，2018年最低標(biāo)準(zhǔn)提高至135元，比2012年增加65元。強(qiáng)化對特殊困難群體救助和保障，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月685元、670元，均位列全國各省區(qū)前列。困境兒童、殘疾人等特殊困難群體保障制度進(jìn)一步完善，保障水平不斷提升，其中全省散居和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到每人每月1470元和2158元。積極構(gòu)建多層次、多主體的住房保障體系，滿足住房困難群體的住房需求，2018年新開工棚戶區(qū)（危舊房）改造25.62萬套，基本建成保障性住房24.24萬套（戶），發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.29萬戶。

社會治理水平穩(wěn)步提升。完善社會治理制度體系，江蘇省委、省政府先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》《關(guān)于提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平和促進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，不斷提升城鄉(xiāng)社會治理法制化、規(guī)范化水平。召開全省城市發(fā)展與治理工作現(xiàn)場推進(jìn)會，為江蘇下一步做好城市治理與服務(wù)工作夯實了基礎(chǔ)，指明了工作方向。推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，全面推進(jìn)“政社互動”和“社區(qū)減負(fù)”工作，加快基層政府職能轉(zhuǎn)變。社會組織有序發(fā)展，出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，截至2018年10月底，全省共有注冊登記社會組織9萬多家，占全國總數(shù)11%左右，總量位居全國第一。大力發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)，目前全省約有5.6萬人通過全國社會工作者職業(yè)水平考試，位居全國第二。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管力度，將3268家重點食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入食品安全電子追溯系統(tǒng)，深入開展食品安全專項整治，解決了一批影響群眾食品安全的突出問題。持續(xù)推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，不斷升級立體化、信息化社會治安防控體系，扎實開展社會矛盾糾紛大化解、大突破專項行動，推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理機(jī)制創(chuàng)新，保持江蘇社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感達(dá)到97.6%，處于全國領(lǐng)先水平。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，大力推進(jìn)沿江化工污染整治、飲用水水源地安全檢查和達(dá)標(biāo)建設(shè)等行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大水環(huán)境綜合整治力度，2018年全省104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例達(dá)68.3%，劣V類比例下降為1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量消減指標(biāo)均達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確保”。加強(qiáng)重污染天氣治理，全省PM2.5平均濃度為48微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到68%，空氣質(zhì)量改善成效顯著。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，危險廢物集中處置能力不斷提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力推進(jìn)生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升。加強(qiáng)城市“雙修”，開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，推動多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造。大力推進(jìn)“廁所革命”，實施城市公廁提標(biāo)便民工程，新建改擴(kuò)建城市公廁1491座、旅游廁所1752座，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁26.4萬座。大力實施城鄉(xiāng)清水工程，完成整治城市黑臭水體129條。不斷加強(qiáng)生態(tài)園林城市創(chuàng)建，持續(xù)提升園林綠地均衡性及綠色開放空間的生態(tài)性，全省林木覆蓋率達(dá)23.2%，“城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈覆蓋率”達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積在全國領(lǐng)先。

二、民生調(diào)查問卷分析

調(diào)查采用PPS抽樣方法，抽取全省1200戶樣本，采用入戶調(diào)查訪問方式，有效問卷1193份，有效率99.4%。受訪對象中男性541人，女性652人，分別占45.3%和54.7%。小學(xué)及以下372人，初中467人，高中、中?；蚣夹?01人，大?；蚋呗?9人，本科68人，碩士生及以上6人，分別占31.2%、39.2%、16.8%、6.6%、5.7%和0.5%。從事有收入工作、離退休、無勞動能力人員以及在校學(xué)生分別占45.6%、9.5%、10.9%和23.6%，當(dāng)前未參加任何工作的占比10.3%。本市（縣，區(qū)）城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口分別占26.4%和62.9%，省內(nèi)非本市（縣，區(qū)）城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口分別占2.3%和1.3%，外省城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口分別占0.9%和6.1%。身體健康占81.1%，有疾病或殘疾但仍有勞動能力占9.6%，喪失勞動能力但能生活自理占8.5%，生活部分不能自理占0.8%。

1.工作與就業(yè)

受訪居民對工作改善最期待的是提高和穩(wěn)定收入，其中農(nóng)村和蘇北居民表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。就業(yè)是收入之源。為了解受訪居民對收入的期待，問卷詢問“對您當(dāng)前的工作，最希望改善的地方是什么”，如圖1所示，32.0%受訪居民選擇“收入水平低，收入不穩(wěn)定”;其次是“工作辛苦、時間長”，占比為15.0%;12.0%和9.6%受訪居民希望改善“工作不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險大”和“福利待遇較差”;此外，“勞動安全條件惡劣”也需要引起關(guān)注，占比達(dá)到了3%。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村受訪居民最希望改善“收入水平低，收入不穩(wěn)定”的比例，是城市的1.5倍;從地區(qū)上看，蘇北地區(qū)受訪居民希望改善“收入水平低，收入不穩(wěn)定”的比例，是蘇南的1.9倍、蘇中的1.5倍，這表明農(nóng)村和蘇北地區(qū)受訪居民對提高和穩(wěn)定收入有更強(qiáng)烈的期待。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，受訪居民最希望政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近七成的受訪居民希望能夠在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面得到政府幫助。就具體事項來看，30%受訪居民希望政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，12%受訪居民希望在招聘信息發(fā)布方面得到政府的幫助和支持，8.3%受訪居民希望政府能夠提供就業(yè)形勢發(fā)布、就業(yè)政策咨詢方面的幫助和支持，說明群眾對政府提供就業(yè)信息和政策解讀也有著較高期待和需求。

2.基本民生問題

受訪居民生活滿意度較上一年明顯提升。從總體看，如圖2所示，66.3%受訪居民對目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），比2017年提高了8個百分點;表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）的占比為10.9%，比2017年下降了3.4個百分點。從2015—2018四年調(diào)查數(shù)據(jù)看，2016、2017年受訪居民滿意度與2015年數(shù)據(jù)相比有所下降，分別下降7.5個百分點和7.7個百分點;但2018年居民滿意度則大幅提升，同時不滿意占比也在下降。從城鄉(xiāng)看，城市受訪居民的生活滿意度（“很滿意”和“基本滿意”）略高于農(nóng)村受訪居民，高出9.1個百分點（見表1）;從地區(qū)看，蘇南地區(qū)受訪居民的生活滿意度最高，分別比蘇中、蘇北地區(qū)受訪居民高出3.6和13.5個百分點;從戶籍上看，本地受訪居民對目前生活表示滿意的比例，比外地在蘇受訪居民高出9.5個百分點。

醫(yī)療躍升為受訪居民最關(guān)心的家庭生活事項。當(dāng)詢問受訪居民“就您家庭生活（包括收入、工作、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）而言，您最關(guān)心（最讓您操心、焦慮、擔(dān)心）的事項”時，排在第一位的是醫(yī)療，占比為25.9%，較2017年提高了14.5個百分點;其次是養(yǎng)老，占比為18.7%，較2017年提高了13.1個百分比;子女教育、收入水平則分別排在第三、第四位。值得注意的是，與2017年數(shù)據(jù)相比，2018年受訪居民家庭關(guān)心事項排序有所變化，2017年排名前四位的分別是收入水平、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老，而2018年排名前四位的分別是醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和收入水平，醫(yī)療代替了收入水平成為受訪居民最關(guān)心的家庭生活事項。

食品安全是受訪居民最關(guān)注的社會環(huán)境問題。當(dāng)詢問受訪居民“在社會環(huán)境方面，目前你最關(guān)心（最讓您感到操心、焦慮、擔(dān)心）的事項的是什么”，選擇“沒有”的比例達(dá)到26%，而2017年這一比例為59.1%，降低了33.1個百分點，表明受訪居民在社會環(huán)境方面關(guān)心（操心、焦慮、擔(dān)心）的事項有所增加。22%的受訪居民對當(dāng)前的食品安全問題表示擔(dān)憂，在社會環(huán)境關(guān)切事項中排第一位，較2017年提高了15.6個百分點;列第二、第三位的事項為環(huán)境污染和交通出行，分別占19.5%和9.7%。與上年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，受訪居民對社會環(huán)境等方面的關(guān)切排序有所調(diào)整，2017年排名前三位的是環(huán)境污染、交通出行和食品安全，2018年為食品安全、環(huán)境污染和交通出行，食品安全從2017年的第三位上升為2018年的第一位。

3.收入與消費

近2/3受訪者表示個人和家庭總收入與上年相比沒有增加，表示減少的比上一年增加了5個百分點。2018年的問卷分別從個人收入和家庭收入兩個角度，考察受訪居民個人和家庭收入情況。從個人收入看（見圖3），當(dāng)詢問“與2017年同期相比，今年上半年月平均收入有什么變化”時，64.4%的受訪者回答“沒有變化”，選擇“大幅增加”或“略有增加”的受訪居民僅為19.7%;15.9%的受訪居民表示自己的月均收入較上年“略有減少”或“大幅減少”，較2017年10.9%的比例提高了5個百分點。從家庭總收入變化情況來看（見圖4），52%的受訪居民表示家庭總收入與上年一致，20.7%的受訪居民表示家庭總收入與上年相比“會有些減少”或“會明顯減少”，26.2%的受訪居民表示家庭總收入較上年“會有些增長”，表示“顯著增長”的僅為1%。無論從個人收入還是家庭總收入變化來看，受訪居民增收的獲得感并不是很強(qiáng)。

認(rèn)為“與周圍家庭之間的收入差距拉大”的明顯增多，不過大多數(shù)認(rèn)為這種差距還可以接受。收入分配差距一直是居民最關(guān)心的社會問題之一。從總體上看，居民家庭年收入分布呈現(xiàn)中間高、兩頭低的橄欖形。具體而言，家庭收入處于5萬—10萬元水平的比例最高，為32.2%，其中超過一半的家庭總收入在5萬—15萬這一區(qū)間，占比達(dá)到54.6%，與上年度相比這一區(qū)間的占比下降了4.9個百分點，而15萬—50萬這一區(qū)間的家庭占比較上年提高了2.8個百分點。值得注意的是，有5.2%的受訪居民家庭年收入在1萬元以下，而這一比例在上一年僅為0.92%。雖然當(dāng)前居民收入呈橄欖形格局，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民認(rèn)為目前家庭間收入差距在擴(kuò)大（“大幅擴(kuò)大”和“有些擴(kuò)大”）的比例達(dá)到46.5%（見圖5），這一數(shù)據(jù)比上一年30%的比例高16.5個百分點。認(rèn)為家庭間收入“有些縮小”或“大幅縮小”的占比僅為6.8%，較上年下降3.5個百分點。當(dāng)詢問受訪居民“您對目前周圍家庭之間的收入差距狀況怎么看”時，有75.8%的受訪居民認(rèn)為當(dāng)前的這種收入差距是可以接受的（“可以接受”和“基本接受”），另外有18.6%的受訪居民表示對當(dāng)前的家庭間收入差距不可以接受（“不太能接受”和“不能接受”），其中表示不能接受的占比為5.4%。

超七成受訪居民表示近一年家庭支出增加，醫(yī)療仍是受訪居民家庭消費支出最大的事項。當(dāng)詢問“近一年來家庭各方面的花費是否有所增加”時，超過71%的受訪居民表示，家庭支出出現(xiàn)增加（“明顯增加”或“略有增加”），其中表示出現(xiàn)明顯增加的占比達(dá)到20%。27%受訪居民表示家庭支出近一年來沒有變化，表示家庭支出下降（“略微減少”或“明顯減少”）的占比僅3%，這說明受訪居民家庭支出壓力較大。當(dāng)詢問受訪居民“你感覺家庭消費支出壓力最大的是什么”時，受訪居民認(rèn)為支出壓力較大的前三項是醫(yī)療、子女教育和食品，分別占28%、24.4%和15.9%，其中醫(yī)療支出壓力最大。與2017年相比，家庭消費支出排名前三位的次序沒有變化，但是醫(yī)療占比提高了6.7個百分點，表明受訪居民在醫(yī)療方面支出壓力在加大。

4.子女教育

學(xué)前教育入園貴、義務(wù)教育校際間辦學(xué)差異大，是受訪居民最希望改善事項。對有孩子準(zhǔn)備上或者正在上幼兒園的家庭，詢問關(guān)于最希望學(xué)前教育改善事項中，如圖6所示，38.9%的受訪居民認(rèn)為是入園貴，11.1%的居民認(rèn)為學(xué)前教育學(xué)不了什么東西，10.2%的受訪居民認(rèn)為是幼兒教育小學(xué)化。近三年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，入園貴一直排在最希望學(xué)前教育改善事項的第一位，所不同的是，之前一直排名第二位的“入園難”問題2018年的占比僅為7.4%，并且排名比較靠后。對于義務(wù)教育階段受訪居民最希望改善的事項中，排名前兩位的是“學(xué)校之間辦學(xué)條件差距大”和“很多內(nèi)容課上不教、不得不上補(bǔ)習(xí)班或請家教”，分別為15.7%和15.3%;另有14.9%、14.6%的受訪居民表示，“課業(yè)負(fù)擔(dān)重”和“教學(xué)質(zhì)量差”是當(dāng)前義務(wù)教育方面最希望改善的事項。與2017年調(diào)查受訪居民最希望義務(wù)教育階段改善“教學(xué)質(zhì)量差”問題不同，2018年受訪居民對義務(wù)教育階段最希望的改善事項為“學(xué)校之間辦學(xué)條件差距大的問題”。

超四成的受訪居民為孩子上學(xué)采取過不同措施。當(dāng)詢問受訪居民“您家為了孩子上學(xué)（幼兒園），做過以下哪些事”，42.6%的受訪居民表示為孩子上學(xué)（幼兒園）采取過不同措施，其中，15.2%的受訪者表示為了有利于孩子順利入學(xué)，上課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)班或請家教;6.9%的受訪居民則是通過在學(xué)校（幼兒園）附近購買學(xué)區(qū)房的辦法來方便孩子入學(xué)或上更好的學(xué)校;5.9%的受訪居民在孩子上學(xué)（幼兒園）時，托過熟人，找過關(guān)系;在學(xué)校（幼兒園）附近租房、報學(xué)校輔導(dǎo)培訓(xùn)班（即占坑班）的，則分別占4.8%、4.4%;明確表示在孩子上學(xué)（幼兒園）方面，以上辦法或措施都沒采取的受訪居民占57.4%。

課外培訓(xùn)比較普遍，參加輔導(dǎo)班的原因差異明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，41%的受訪居民表示自己家的孩子參加過課業(yè)課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)班或請家教。進(jìn)一步詢問受訪居民孩子“參加課外輔導(dǎo)培訓(xùn)班原因”時，31.5%的受訪居民表示是為了進(jìn)一步鞏固提高成績。另外，為了升學(xué)或能入讀理想學(xué)校也是上輔導(dǎo)班的重要原因，占比為11%。值得注意的是，13%的受訪居民表示自家孩子上輔導(dǎo)班是因為看到周邊同學(xué)都參加了才報的，另有9.4%的受訪居民表示讓孩子上輔導(dǎo)班是為了孩子把有些內(nèi)容提前學(xué)，以便獲得優(yōu)勢。事實上，真正因為孩子成績不好而參加輔導(dǎo)班的占比并不高，僅為15%。

5.醫(yī)療衛(wèi)生

受訪居民對醫(yī)生服務(wù)態(tài)度改善和基層醫(yī)療服務(wù)水平提升感受明顯。當(dāng)詢問受訪居民，對過去一年醫(yī)療服務(wù)各個方面改善情況感受時，居民對醫(yī)生服務(wù)態(tài)度改善的感受最深，56.9%的受訪居民認(rèn)為過去一年醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度有明顯改善，41.9%受訪居民對基層醫(yī)療服務(wù)水平提升感受顯著。在社區(qū)醫(yī)院藥品配備、大醫(yī)院掛號、社區(qū)醫(yī)院向大醫(yī)院轉(zhuǎn)診等方面，分別有37.8%、34.1%和32.9%的受訪居民認(rèn)為有明顯改善。與此同時，仍有不少受訪者認(rèn)為在家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)下降、藥品費用下降、醫(yī)保報銷比例提高、大醫(yī)院掛號、異地就醫(yī)和報銷方便等方面變化不大，占比分別為51.6%、45.3%、40.6%、36%和27.7%。值得注意的是，在家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)下降、藥品費用下降方面，分別有23.3%和22.7%的受訪居民認(rèn)為存在著明顯變差的情況。

看病貴是受訪居民最希望醫(yī)療服務(wù)方面改善的事項，近8成受訪居民對未來沒錢看病表示擔(dān)憂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在醫(yī)療服務(wù)方面，受訪居民最希望改善的事項是“看病太貴”，選擇該項的人數(shù)比例達(dá)到46.2%;其次是“大醫(yī)院看病難”和“醫(yī)保報銷比例太低”，兩者占比均超過10%;此外，有8.1%的受訪居民表示，醫(yī)療服務(wù)方面需要改善的是“過度檢查、過度用藥、小病大治”問題。當(dāng)詢問受訪居民“是否擔(dān)心將來看病沒錢”問題時，79.5%的老百姓表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點擔(dān)心”），與上一年65.5%的數(shù)據(jù)相比，對未來看病表示擔(dān)心的比例提高了近14個百分點。與此同時，表示對未來看病不擔(dān)心沒錢的，僅占17.2%。

社區(qū)醫(yī)生服務(wù)水平亟須提升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)受訪居民認(rèn)為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相比以前有所改善，但對其中的一些服務(wù)事項期望能進(jìn)一步改進(jìn)。當(dāng)詢問受訪居民，在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面最希望加強(qiáng)哪些事項時，有24.4%的受訪居民認(rèn)為是提高社區(qū)醫(yī)生服務(wù)水平，另外定期探訪老人和慢性病人、生小病能隨時找到社區(qū)醫(yī)生和慢性病能長期方便地在社區(qū)拿藥，占比分別為21.6%、18.3%和15.5%。

6.養(yǎng)老保障

近七成受訪居民對未來養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源表示擔(dān)憂。當(dāng)詢問受訪居民“您對以后養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源是否擔(dān)心”，69%受訪居民表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點擔(dān)心”），其中表示非常擔(dān)心和比較擔(dān)心的占比分別為21.6%和27.7%。僅28.2%的受訪居民對未來養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源表示不擔(dān)心（“不太擔(dān)心”和“一點兒也不擔(dān)心”）。與2017年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，受訪居民對養(yǎng)老問題擔(dān)憂的比例上升了5.1個百分點，對養(yǎng)老問題表示不擔(dān)憂的比例則下降了7個百分點。

醫(yī)療健康服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)下一步最需要發(fā)展的重點。為了解受訪居民在養(yǎng)老領(lǐng)域的需求，問卷詢問受訪居民，“對于老年服務(wù)，您認(rèn)為下一步最需要發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容是什么”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為提供“上門醫(yī)療服務(wù)”和“健康監(jiān)測緊急救助”的分別占28.9%和15.2%，兩者相加超過四成。與此同時，修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、房屋適老化改造、居住小區(qū)適老化改造三類需求之和為23.2%，送餐做飯服、幫助洗澡、打掃衛(wèi)生等家政服務(wù)的占比為16.5%。

7.住房保障

擴(kuò)大居住面積是受訪居民住房方面最希望改善的事項。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)詢問住房方面最希望改善的事項時，超過12.1%的受訪居民選擇“擴(kuò)大住房面積”，排在第一位;希望房價能夠下降的占比排位第二，為11.1%;降低每個月住房支出壓力（包括房租、還貸、物業(yè)、水、電供熱費），也是受訪居民希望改善的方面，排位第三，占比為9%。

買東西不方便是農(nóng)村居住環(huán)境面臨的主要問題。為了解農(nóng)村居民居住環(huán)境情況，問卷詢問受訪居民“您家農(nóng)村住房居住目前感覺最不方便（最不舒服）的是”，27.7%的受訪者表示沒有出現(xiàn)不便的問題（見圖7），而在居住不方便選項中，買東西不便所占的比重最高，達(dá)到21.3%;其次是上廁所不便和進(jìn)出道路不便，比例分別為15.5%和14.9%;此外，冬季取暖、生活用水、垃圾處理等不便也占據(jù)不小的比重。

8.生活環(huán)境

受訪居民對周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度較高，水體質(zhì)量依然是不滿意占比最高的一項。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對于所居住的社區(qū)（村莊）周邊環(huán)境質(zhì)量總體滿意度較高，63.7%受訪者表示滿意，持不滿意態(tài)度的僅占6.1%。從不同項目來看，受訪居民對空氣質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量、生活垃圾處理情況都有較高的滿意度，分別為68%、62%和67.1%。對于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量，受訪居民表示滿意的僅為44.3%，表示不滿意的比例高達(dá)22.2%，是對周邊環(huán)境項目中不滿意度最高的一項。結(jié)合上一年度調(diào)查數(shù)據(jù)看，周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量已連續(xù)兩年成為受訪居民對周邊環(huán)境不滿意最高的一項。

受訪居民對周邊生態(tài)環(huán)境變化感受不明顯。當(dāng)詢問受訪居民，“您家所居住的社區(qū)（村莊）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況如何”時，51.6%的受訪居民認(rèn)為總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，近一半的受訪居民認(rèn)為自己居住的社區(qū)（村莊）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體沒有變化。從不同項目來看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過四成的受訪居民表示生活飲用水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、周邊水體質(zhì)量和生活垃圾處理情況沒有變化，表明受訪居民對居住的社區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化感受不明顯。與此同時，超過16%的受訪居民認(rèn)為自己居住的社區(qū)（村莊）周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量有所變差。

受訪居民對于政府采取的環(huán)保措施認(rèn)可度較高。近年來，為治理空氣污染，各地政府采取了限制企業(yè)生產(chǎn)、汽車限行、限制煤炭使用等措施。為了解群眾對這些特定環(huán)保措施的基本態(tài)度，問卷詢問受訪居民“這些措施的實施，給您的日常生活帶來干擾了嗎”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)受訪居民表示，對他們的生活沒有干擾，比重達(dá)到80%，僅有1%的受訪居民認(rèn)為這些環(huán)保措施對自己的生活造成了嚴(yán)重干擾。

9.食品安全

食品添加劑超量使用是受訪居民最擔(dān)心的食品安全問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對過去一年里食品安全改善情況的評價不是很高。表示滿意（“非常滿意”或“比較滿意”）的受訪居民占43.8%，這一數(shù)據(jù)與2017年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，下降了11.6個百分點;28.2%的受訪居民認(rèn)為過去一年食品安全改善情況“一般”;21%的受訪居民選擇了“比較不滿意”和“非常不滿意”，而上年這一數(shù)據(jù)僅為16.4%，上升了近5個百分點。當(dāng)詢問受訪居民“您最擔(dān)心的食品安全問題”時，受訪居民最擔(dān)心的食品安全問題分別是食品添加劑超量使用、農(nóng)藥獸藥重金屬等殘留、食品加工不衛(wèi)生、非法添加非食用物質(zhì)等，占比分別為24.4%、14.3%、12.8%、11.3%，其中，食品安全添加劑超量使用是受訪居民最擔(dān)心的食品安全問題，比排名第二位的高10.1個百分點。

受訪居民對未來食品安全狀況改善持樂觀態(tài)度。關(guān)于解決目前食品安全問題的措施建議，33.3%的受訪居民認(rèn)為應(yīng)該“政府部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查”，22.6%的受訪居民認(rèn)為“要對問題食品生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰”，15.1%的受訪居民表示“要有更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)”保障食品安全，9.4%的受訪居民認(rèn)為“要及時向公眾通報不合格的產(chǎn)品”。當(dāng)詢問受訪居民“對我國未來三年內(nèi)食品安全狀況的改善是否有信心”時，超過八成的受訪居民表示有信心（“一定會有改善”“相信會逐步改善”和“可能會有一些改善”），而持悲觀態(tài)度的占比僅為12.1%（見圖8），其中，“不指望能夠改善”的占比為4.6%，“擔(dān)心落實不下去，難以有效改善”的占比為7.5%，“不清楚”的占比為7.3%，可見大部分受訪居民對未來食品安全改善狀況持積極態(tài)度。

10.政府服務(wù)

受訪居民通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事的比例很低。問卷詢問“近一年找過政府有關(guān)部門辦事的受訪居民，一般通過什么渠道辦理事務(wù)”，93%的受訪居民表示通過現(xiàn)場辦理，比如，去政務(wù)服務(wù)中心、街道（社區(qū)）辦事處、村委會等地辦理。另外，5%受訪居民表示線下、線上都辦理過，而選擇“網(wǎng)上辦理，比如，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號”的受訪居民僅占2%?？梢姮F(xiàn)場辦理依然是群眾辦事的主要途徑，網(wǎng)上辦理還沒有成為政務(wù)服務(wù)的主渠道。

受訪居民對政府服務(wù)改進(jìn)情況總體滿意度較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對政府服務(wù)總體改進(jìn)情況滿意度較高，對政府服務(wù)表示滿意的比例超過80%（“很滿意”和“滿意”），對政府服務(wù)總體改進(jìn)情況表示“不太滿意”和“很不滿意”的僅占6.4%。從受訪居民對政府服務(wù)分項目評價來看，滿意度均在八成左右，其中，對改善服務(wù)態(tài)度表示滿意的人數(shù)比例最高，達(dá)到82.6%。從受訪居民對政府服務(wù)不滿意的項目來看，主要是辦事程序精簡的不滿意比例較大，達(dá)到了10.5%。

來回跑開具各類繁瑣證明、辦事程序復(fù)雜是受訪居民最希望政府服務(wù)改進(jìn)的方面?？傮w來看，受訪居民與政府打交道最希望政府改善的問題中，“來回跑開具各類繁瑣證明”“辦事程序復(fù)雜和不公開”“部門之間相互推諉、效率低”等選項占比最高，分別達(dá)到17.7%、16.9%和13.2%。從城鄉(xiāng)看，城市居民最希望改善的問題是“來回跑開具各類繁瑣證明”，占比達(dá)19.8%，比農(nóng)村居民高13.6個百分點;而農(nóng)村受訪居民最希望政府服務(wù)改善的是“辦事程序太復(fù)雜和不公開問題”。

11.江蘇民生工作評價

受訪居民對江蘇民生工作總體評價進(jìn)一步提高。為了解受訪居民對全省民生工作的評價，江蘇在調(diào)查問卷中增加了“從0分到10分，您認(rèn)為江蘇民生工作可以打幾分”的問題。92.2%的受訪居民打了6分及6分以上，較上一年提高2.2個百分點;其中，超過六成的受訪居民打了8分及8分以上，較上年提高了4.4個百分點;打8分的占比最高，為29.2%;另外近兩成的受訪居民給全省民生工作打了滿分。受訪居民對江蘇民生工作的平均分為7.88分，較2017年提高0.22分?？v觀2016—2018年三年受訪居民對江蘇的民生工作打分情況來看，2016年調(diào)查中受訪居民給民生工作打6分以上的占比為89.1%，2017年上升為89.9%，而2018年這一比例則突破了九成（92.2%），呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。

三、江蘇民生發(fā)展中存在的突出問題

調(diào)查顯示，近年來江蘇民生發(fā)展成效明顯，也得到了城鄉(xiāng)居民的認(rèn)可。但同時我們也清醒看到，在部分民生領(lǐng)域還存在突出短板和問題，迫切需要采取措施加以解決。

城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差異較大。調(diào)查表明，江蘇城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差異較大、收入分配格局不合理等問題依然存在。如表2所示，城市受訪居民月均收入4476.81元，農(nóng)村受訪居民2572.99元，城市受訪居民月均收入是農(nóng)村受訪居民的1.74倍。從地區(qū)看，蘇南、蘇中、蘇北月均收入差距也非常大，蘇南受訪居民月均收入5010.43元，蘇中受訪居民月均收入3808.95元，蘇北受訪居民月均收入1628.60元，蘇南受訪居民月均收入是蘇中的1.32倍，是蘇北的3.08倍?？偟膩砜矗煌瑓^(qū)域間居民收入差異進(jìn)一步拉大，受發(fā)展水平和區(qū)域位置等因素影響，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域居民收入之間存在著較為明顯差異，收入倍差雖呈緩慢縮小態(tài)勢，但絕對值差距繼續(xù)擴(kuò)大。

醫(yī)療和養(yǎng)老問題形勢嚴(yán)峻。從調(diào)查結(jié)果看，在醫(yī)療方面存在的主要問題有家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)改善狀況不佳，25.9%的受訪居民認(rèn)為醫(yī)療是家庭最焦慮（擔(dān)心）的問題;基層醫(yī)療服務(wù)水平較低、看病貴和看病難依然是最大難題，有79.5%的受訪居民對未來看病的經(jīng)濟(jì)來源表示“有點擔(dān)心”“比較擔(dān)心”或“非常擔(dān)心”，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的居民對于未來可能生病后沒錢看病的問題更為擔(dān)憂;醫(yī)療費用仍然整體偏高，其中有46.2%的受訪者認(rèn)為存在“看病太貴”的問題。而養(yǎng)老問題同樣形勢不容樂觀。調(diào)查顯示，近七成的受訪居民對未來養(yǎng)老問題感到擔(dān)憂，這與我國當(dāng)前老齡化速度加快、未富先老、養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重、養(yǎng)老設(shè)施不足緊密相關(guān)。

食品安全問題依然需要引起重視。隨著人們生活水平的提高，人們獲取食品安全信息的渠道也逐漸增多，居民對食品安全問題的要求也越來越高，超過兩成的受訪居民對食品安全問題改善情況不滿意，食品安全問題形勢仍然比較嚴(yán)峻，需要引起重視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)過程中食品添加劑超量使用，農(nóng)藥、重金屬等殘留，食品加工不衛(wèi)生，非法添加非食用物質(zhì)等是受訪居民主要擔(dān)心的食品安全問題。超過一半的受訪居民認(rèn)為發(fā)生食品安全的主要原因，是由于政府管理部門沒有履行好監(jiān)督監(jiān)管食品安全問題的職責(zé)，對涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究，才使得食品安全問題屢禁不止。

服務(wù)型政府建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪居民對政府服務(wù)總體滿意度還是比較高的，超過八成的受訪居民對政府服務(wù)改進(jìn)情況持滿意態(tài)度。不過政府服務(wù)仍然有一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善的地方，比如，在政府服務(wù)辦事效率提升、辦理程序簡化、開具各類證明等方面，受訪居民仍然不太滿意，17.7%的受訪居民碰到過“來回跑開具各類繁瑣證明”的情況。在現(xiàn)實中，表現(xiàn)為居民到政府辦事要經(jīng)過多個部門審批和證明程序，這不僅給居民和政府工作人員帶來了諸多困擾，而且也嚴(yán)重阻礙了高效率服務(wù)型政府的建設(shè)。

四、推進(jìn)江蘇民生高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分之間的矛盾。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化所做出的必然選擇，更是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的責(zé)任。中共江蘇省委十三屆三次全會提出江蘇未來發(fā)展的“六個高質(zhì)量”，其中，“人民生活高質(zhì)量”既是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，核心要義在于切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推動江蘇民生高質(zhì)量發(fā)展，必須按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，集中力量，集聚資源，在熱點難點上精準(zhǔn)施策，在關(guān)鍵要害處靶向發(fā)力，切實解決好最迫切、最突出的問題，讓人民群眾的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公平正義。結(jié)合此次調(diào)查結(jié)果，建議當(dāng)前重點抓好以下幾個方面工作。