李三順

黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，完善社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。江蘇省從2017年下半年開始，部署開展創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理治理機制工作，時任省委書記李強同志在“第六期縣委書記工作講壇”上明確指出，加強和創(chuàng)新社會治理，要構(gòu)建基層社會治理“一張網(wǎng)”，做到“五統(tǒng)一”?，F(xiàn)任省委書記婁勤儉同志要求全省政法綜治部門要強化系統(tǒng)性思維、前瞻性研究，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，爭取走在全國前列。按照中央和省委、省政府部署要求，江蘇各地積極推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理機制創(chuàng)新，主動回應(yīng)人民群眾新期盼新要求，進(jìn)行了卓有成效的實踐探索并取得了明顯成效。

一、江蘇省開展網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新的做法和成效

近年來，全省各地以網(wǎng)格化服務(wù)管理工作為切入點和著力點，全力加強和創(chuàng)新社會治理，初步探索形成了以廣覆蓋、全要素、智能化、大聯(lián)動等為主要特點的江蘇模式，并在全國產(chǎn)生了積極反響。

堅持高位統(tǒng)籌謀劃。省委書記婁勤儉、省長吳政隆高度重視社會治理創(chuàng)新工作，并對創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理提出明確要求。省委常委、省委政法委書記王立科多次組織協(xié)調(diào)、調(diào)研指導(dǎo)、部署推動創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作。省委政法委牽頭抽調(diào)26個部門業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，集中攻堅，積極構(gòu)建網(wǎng)格化社會治理全省“一張網(wǎng)”?！督K省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制意見》將網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核指標(biāo)。省委政法委先后出臺《全省網(wǎng)格化社會治理信息化建設(shè)總體方案》和《信息化建設(shè)工作意見》，省級層面制度設(shè)計基本形成。全省各地也高度重視，絕大多數(shù)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自部署、親自指導(dǎo)、親自推動網(wǎng)格化工作。

全面部署試點推進(jìn)。按照“試點先行、以點帶面”的發(fā)展思路，江蘇先后確定了兩批試點縣（市、區(qū)），明確試點工作具體任務(wù)、時間節(jié)點和工作要求。經(jīng)過全面考核驗收，各試點縣（市、區(qū)）均較好完成了試點任務(wù)，形成了南京江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格”、蘇州吳中區(qū)“綜合治理大聯(lián)動”、南通崇川區(qū)“多元社區(qū)鄰里共治”、淮安清江浦區(qū)“推動兩網(wǎng)融合”等一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場會、推進(jìn)會等方式在全省全面推開。其他非試點地區(qū)不等不靠，主動作為，全省上下呈現(xiàn)出競相發(fā)展、齊頭并進(jìn)的可喜態(tài)勢。

著力夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)。充分考慮城鄉(xiāng)差異、管理幅度、服務(wù)人數(shù)等現(xiàn)實因素，全省各地科學(xué)劃分網(wǎng)格，省級統(tǒng)一網(wǎng)格編碼，實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。明確社區(qū)（村）“兩委”委員、社區(qū)工作者等擔(dān)任網(wǎng)格長，著力整合職能部門基層輔助力量，每個網(wǎng)格配備1名以上專兼職網(wǎng)格管理員。明確網(wǎng)格服務(wù)管理9大類近90項具體工作，以及網(wǎng)格員“信息采集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、治安巡邏、群眾服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督”等“六大員”職責(zé)，加強各種社會治理要素的精細(xì)化管理。截至目前，全省共規(guī)范設(shè)立網(wǎng)格11萬個，配備專兼職網(wǎng)格員近30萬名。

強化科技支撐作用。在社區(qū)網(wǎng)格層面，統(tǒng)籌各個條線需求，制定采集清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過移動終端，實現(xiàn)“一口登錄、一網(wǎng)采集”，從源頭上保證各類數(shù)據(jù)資源融合共享。在縣鄉(xiāng)層面，建強社會治理聯(lián)動平臺，統(tǒng)一匯聚各類信息，運用人工智能技術(shù)，及時向有關(guān)部門和網(wǎng)格員推送工作指令，做到智能分派、精準(zhǔn)推送，扁平指揮、高效處置。在省市層面，建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)中心，全面整合政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，強化信息研判預(yù)警、應(yīng)急指揮服務(wù)等職能，面向?qū)崙?zhàn)實時預(yù)測預(yù)警預(yù)防。目前，基本建成全省社會治理大數(shù)據(jù)中心一期平臺，匯聚14個省級部門7260億條、17個試點區(qū)縣6948萬條數(shù)據(jù)。

打造實戰(zhàn)樞紐平臺。按照“實體、實戰(zhàn)、實效”的定位，依托縣鄉(xiāng)村各級綜治中心建強實體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，著力發(fā)揮應(yīng)對重大風(fēng)險“指揮部”、掌控動態(tài)信息“參謀部”、化解矛盾糾紛“統(tǒng)戰(zhàn)部”、解決治理難題“服務(wù)部”的重要作用。太倉、吳江等地一體推進(jìn)綜治中心提檔升級與網(wǎng)格化中心實體化建設(shè)，將多個職能部門納入網(wǎng)格工作體系，實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理訴求“一口受理、一體派單、一臺運行”，實戰(zhàn)成效日益顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全省網(wǎng)格員源頭排查各類安全隱患3.5萬起，化解矛盾糾紛224萬件，90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到化解和處置，通過聯(lián)勤聯(lián)動及時解決群眾訴求，部分地區(qū)非警務(wù)類警情下降40%左右。2018年全省群眾安全感高達(dá)97.6%，傳統(tǒng)“盜搶騙”案件同比下降15.7%。全省網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到93.79%。通過部署創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作，扭住了社會治理的“牛鼻子”，極大提升了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、基層社會治理過程中存在的問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻變革之中，從江蘇情況看，基層社會治理工作還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，還存在許多與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求不相適應(yīng)的地方。

從整個基層社會治理體系看，對照中央提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，全省社會治理所面臨的形勢非常嚴(yán)峻。一是治理方式不完備。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日新月異，社會結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)日益趨于扁平化，社會從縱向聯(lián)系為主變?yōu)闄M向聯(lián)系為主，大量單位人變成“社會人”“流動人”，各類風(fēng)險隱患大量存在，治安重大問題也有發(fā)生，傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)如此巨大的管理幅度，往往不能事先預(yù)警隱患，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更不能動態(tài)解決出現(xiàn)的矛盾。二是管理單元有漏洞。傳統(tǒng)的社區(qū)、行政村作為社會治理基本單元，管理事項過多、服務(wù)對象過多，存在著不少盲區(qū)，社會治理體系不完善問題比較突出，理念思路、方法手段等已無法承載社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。三是服務(wù)能力不到位。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對完善社會治理制度機制提出新要求。

從江蘇省推進(jìn)網(wǎng)格化實際工作情況看，具體體現(xiàn)為還未達(dá)到“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”的要求，還存在“軟、弱、散”的現(xiàn)象：“軟”的問題是指把創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作作為“軟任務(wù)”，沒有上升到黨委、政府的高度，等待觀望思想比較嚴(yán)重。從2018年考評達(dá)標(biāo)率情況看，各設(shè)區(qū)市最高95.18%，低的只有91.7%，相差較大?！叭酢钡膯栴}是指基礎(chǔ)工作比較弱，有的地方綜治中心建設(shè)不規(guī)范，數(shù)據(jù)資源沒有有效整合，綜治信息系統(tǒng)還沒有形成實戰(zhàn)應(yīng)用，服務(wù)功能沒有充分體現(xiàn)，保障水平還比較低?！吧ⅰ钡膯栴}是指共建共治共享比較散，部門參與度不夠、社會組織參與積極性不高等問題還比較突出，各類資源也沒有得到有效整合。2018年底，江蘇省社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，有4個設(shè)區(qū)市網(wǎng)格化知曉率還不到50%，有10個縣（市、區(qū)）知曉率不到40%，其中還包括個別試點縣區(qū)。

三、進(jìn)一步深化網(wǎng)格化社會治理機制的若干思考

針對存在問題，江蘇必須堅持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把社會治理創(chuàng)新擺到更加重要位置，保持足夠的定力和毅力，以“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁，堅持不懈地抓下去，不斷提高整體水平，全力打造網(wǎng)格化社會治理“江蘇品牌”。為此，建議重點抓好如下“五個強化”。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。網(wǎng)格化社會治理涉及社會治理領(lǐng)域的多個部門，是需要黨委、政府高度重視的一項重要工作，需要系統(tǒng)建立網(wǎng)格化社會治理組織保障體系，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、社會各方參與的工作格局。與此同時，要注重黨組織建設(shè)，堅持將黨的組織建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)嵌入網(wǎng)格，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏。

強化協(xié)調(diào)聯(lián)動是難點。一是注重網(wǎng)格共建，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，強化行業(yè)主管責(zé)任，推動形成部門協(xié)作配合、社會各方共建的工作格局。二是注重工作聯(lián)動，依托綜治中心（網(wǎng)格化中心），加強各部門聯(lián)通對接，明確職責(zé)清單，建立健全大聯(lián)勤、大聯(lián)動工作機制，形成自上而下的指揮聯(lián)動體系。三是注重資源共享，按照“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，條線上的經(jīng)費由縣級以上財政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），條線在村（社區(qū)）的各類協(xié)輔人員建立專兼職網(wǎng)格員隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌安排使用。

強化服務(wù)管理是目的。一是圍繞精細(xì)服務(wù)，探索設(shè)立一體化的服務(wù)熱線，構(gòu)建“閉環(huán)式”的工作流程，第一時間提供服務(wù)，讓群眾在網(wǎng)格辦事更便捷、服務(wù)更周到、生活更舒心。二是圍繞精準(zhǔn)管理，把網(wǎng)格工作力量統(tǒng)一組織起來，第一時間進(jìn)行管理，對各類重點人員、矛盾糾紛和安全隱患開展聯(lián)動化解、聯(lián)手處置、聯(lián)合整治。三是圍繞精確打擊，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，完善社會面巡防巡控機制，有效增強網(wǎng)格防范化解重大風(fēng)險預(yù)見性和主動性，第一時間開展處置，不斷提升處理問題能力水平。

強化基層基礎(chǔ)是保障。一是優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格劃分，厘清綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格邊界范圍，特別是補齊專屬網(wǎng)格管理弱項，確保網(wǎng)格有效承載起服務(wù)管理的基礎(chǔ)性功能。二是著力網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實體化、實戰(zhàn)化建設(shè)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實把網(wǎng)格化中心建設(shè)成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。三是進(jìn)一步推動城市社區(qū)及有條件的農(nóng)村社區(qū)建強專職網(wǎng)格員隊伍，強化教育培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格隊伍能力素質(zhì)。四是加快網(wǎng)格化信息化建設(shè)，定期組織相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)服務(wù)等工作。

強化機制規(guī)范是支撐。一是全面梳理事項責(zé)任清單、信息采集目錄等，修訂完善江蘇省網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高網(wǎng)格化工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是組織編寫網(wǎng)格化中心工作手冊、網(wǎng)格員工作手冊，建立健全專職網(wǎng)格員選拔聘用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、管理使用和激勵約束等制度機制，以剛性的要求推動規(guī)范化建設(shè)。三是抓住省委將“網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率”納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的契機，推動全省各地將網(wǎng)格化社會治理工作納入黨政綜合考核和社會治安綜合治理考核，加大督導(dǎo)力度，對可量化的網(wǎng)格員配備、數(shù)據(jù)采集、資源整合、中心建設(shè)、平臺建設(shè)、經(jīng)費保障等事項建立常態(tài)化督促檢查機制，確保各項措施落到實處。

（作者系江蘇省人民檢察院副檢察長）

責(zé)任編輯：劉志剛